高校畢業(yè)生中西部基層就業(yè)代償：理論基礎(chǔ)與政策支持模式

程亮，張瀚文

（1.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074；2.教育部全國學(xué)生資助管理中心，北京100816）

高校畢業(yè)生中西部基層就業(yè)代償：理論基礎(chǔ)與政策支持模式

程亮1，張瀚文2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074；2.教育部全國學(xué)生資助管理中心，北京100816）

我國高等教育正在由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。一方面，收費(fèi)制度改革應(yīng)兼顧家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受高等教育的機(jī)會；另一方面，就業(yè)制度改革需求引導(dǎo)人才均衡流動。為此，國家出臺了一系列政策引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生選擇中西部基層就業(yè)。高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論、激勵理論，是國家資助政策的前提，是高校畢業(yè)生中西部基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策的理論基礎(chǔ)。國家對高校畢業(yè)生到中西部基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策的支持模式是多樣化的，并且在不斷完善過程中。

基層就業(yè)；學(xué)費(fèi)補(bǔ)償；助學(xué)貸款代償

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.009

改革開放以來，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國高等教育事業(yè)也在發(fā)生著深刻變化。其中，高等教育收費(fèi)制度和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改變對社會影響深遠(yuǎn)。自1999年高等教育擴(kuò)招以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2002年，我國高等教育開始從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。至2011年，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%[1]?！袄U費(fèi)上學(xué)”、“自主擇業(yè)”成為社會的共識，已被公眾廣泛接受。與此同時，收費(fèi)制度改革兼顧家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受高等教育的機(jī)會；就業(yè)制度改革需求引導(dǎo)人才均衡流動。因此，在高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論、激勵理論的指導(dǎo)下，國家出臺了一系列政策引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生去往城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。

一、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論：國家資助政策的前提

1986年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓出版《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書，提出著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)高等教育的成本，但這并不意味著政府可以減少對高等教育的投入，反而政府應(yīng)配套相應(yīng)的政策以保證特殊人群的教育機(jī)會公平。

高等教育作為準(zhǔn)公共物品，消費(fèi)上具有明顯的排他性，同時兼具相當(dāng)?shù)恼獠啃?yīng)。若完全由個人負(fù)擔(dān)會致使大量低收入人群被排除在高等教育之外，若完全由國家負(fù)擔(dān)會出現(xiàn)高等教育供給不足和效率低下的情況。把市場收費(fèi)和政府撥款結(jié)合起來，由個人、政府和社會共同承擔(dān)高等教育成本，是現(xiàn)今世界各國實(shí)現(xiàn)多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)的主要模式。受教者通過接受高等教育可以獲得更多的知識技能和就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)收入水平和社會地位的提升，因此，受教育者個人及家庭相應(yīng)地也應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育成本；高等教育培養(yǎng)的高素質(zhì)人才能夠?yàn)槠髽I(yè)單位帶來效率的改善、競爭力的提升等，企業(yè)也是高等教育投資的受益者，企業(yè)一般通過設(shè)立獎學(xué)金、訂單式培養(yǎng)、聘用高校畢業(yè)生等方式有效分擔(dān)高等教育成本。因?yàn)槠占案叩冉逃?、提高高等教育質(zhì)量，對提高國民整體素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展具有顯著作用，所以，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府對高等教育的投資始終保持在較高水平，在參與高等教育成本分

擔(dān)的各主體中充當(dāng)最主要的角色。

一般而言，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償在宏觀上有利于促進(jìn)高等教育機(jī)會均等。在高等教育規(guī)模擴(kuò)張的背景下，實(shí)施高等教育成本分擔(dān)，大學(xué)生人均消耗的公共教育資源減少，在高等教育財政投入不變或遞增的情況下，可以實(shí)現(xiàn)高等教育資源總量的增加，進(jìn)而為更多人提供均等的高等教育機(jī)會。實(shí)證研究表明，隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低收入家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力更大了，高校學(xué)生總體中來自低收入家庭的學(xué)生比重下降，高等教育機(jī)會分布受到家庭貧富狀況的影響，高等教育機(jī)會越來越呈現(xiàn)不傾向于貧困家庭的趨勢[2]（P1-6）。農(nóng)林師范地礦類高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)占比較高也表明，家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生在學(xué)校及專業(yè)選擇上處于弱勢。國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組，于2005年1月發(fā)布的調(diào)查研究結(jié)果——《高等教育入學(xué)機(jī)會：改善中的差距》中指出：在專業(yè)選擇方面，農(nóng)村學(xué)生偏向于農(nóng)學(xué)、軍事學(xué)、教育學(xué)等較為冷門的、收費(fèi)較低的學(xué)科，而城市學(xué)生更傾向于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等熱門的、收費(fèi)較高的學(xué)科。而學(xué)科的選擇成為一種潛在的分層。以中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，專業(yè)選擇趨勢在其中也有所體現(xiàn)（見圖1）。因此，政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展增強(qiáng)的情況下，必須出臺配套政策以保證特殊人群的教育機(jī)會公平。

二、激勵理論：中西部基層就業(yè)代償政策的基礎(chǔ)

由于我國社會經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等諸多因素影響，中西部地區(qū)基層單位難以吸引大量的畢業(yè)生。吸引廣大畢業(yè)生去廣闊的中西部基層就業(yè)是國家的客觀需求，如何實(shí)現(xiàn)國家需求和個人選擇的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教育公平與個人困難的協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，其他因素改變相對緩慢，必要的激勵是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)最有效的途徑。在諸多的激勵理論中，馬斯洛的需求層次理論和亞當(dāng)斯的公平理論可以為基層就業(yè)補(bǔ)償代償政策提供積極的理論路徑。

1.馬斯洛的需求層次理論

馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，由美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論認(rèn)為：人的需求是人生存與發(fā)展的動力；人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求；人人都有需求，某層次需求獲得滿足后，另一層需求才出現(xiàn)，在多種需求未獲滿足前，首先滿足迫切需求，該需求滿足后，后面的需求才顯示出其激勵作用，相應(yīng)的，獲得基本滿足的需求就不再是一股激勵力量；五種需求可以分為兩級，其中生理上的需求、安全上的需求和感情上的需求都屬于低一級的需求，這些需求通過外部條件就可以滿足，而尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求是高級需求，他們是通過內(nèi)部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求是無止境的。該理論在經(jīng)過發(fā)展后認(rèn)為，同一時期一個人可能有幾種需求，但每一時期總有一種需求占支配地位，對行為起決定作用；任何一種需求都不會因?yàn)楦邔哟涡枨蟮陌l(fā)展而消失；各層次的需求相互依賴和重疊，高層次的需求發(fā)展后，低層次的需求仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小；人的需求與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)，在不發(fā)達(dá)國家，生理需求和安全需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而高級需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例較??；在發(fā)達(dá)國家剛好相反。

對于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，不排除有部分志存高遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)自我價值為追求而不計收入等其他因素的優(yōu)秀青年。但根據(jù)需求層次理論，對大部分畢業(yè)生而言，生存的需求仍然是最迫切的需求。馬克思曾說:“人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先需求衣、食、住以及其他東西?！盵3]（P32）大學(xué)畢業(yè)生作為即將走向社會的青年一代，首先面臨生存的需求，面臨承擔(dān)家庭責(zé)任的需求，物質(zhì)條件待遇對他們就業(yè)選擇必然產(chǎn)生很大影響，尤其是經(jīng)濟(jì)困難的畢業(yè)生。在我國社會發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，中西部或者基層就業(yè)收入低的現(xiàn)實(shí)不僅無法實(shí)現(xiàn)回報家庭的目的，甚至可能導(dǎo)致無法自給和入不敷出。依靠借債或助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，若收入太少，對償還家庭債務(wù)和銀行貸款也會造成很大影響。一旦償還不了貸款，社會信用就會喪失，辦理房貸等都無法進(jìn)行。所以，要實(shí)現(xiàn)個人行為與社會需求的統(tǒng)一，必須首先滿足畢業(yè)生的生存需求。只有生存需求滿足了，才可能產(chǎn)生更高的如自我實(shí)現(xiàn)的需求。畢業(yè)生選擇中西部和基層就業(yè)，若可以獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償滿足生存需求，則是一種巨大的激勵因素，國家政策傾斜對選擇去西部和基層的畢業(yè)生更是自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足。

2.亞當(dāng)斯的公平理論

公平理論，又稱社會比較理論，是美國行為科學(xué)家

約翰·斯塔?！啴?dāng)斯在一系列著作中提出來。該理論側(cè)重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工產(chǎn)生的積極影響。他的基本觀點(diǎn)是：當(dāng)一個人做出了成績并取得了報酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報酬的相對量，他要通過兩種比較來確定自己所獲報酬是否合理，即橫向比較和縱向比較。

所謂橫向比較，就是把自己所獲得的報酬與投入的比值（用Qp/Ip來表示）和組織內(nèi)其他人所獲得的報酬與投入的比值（用Qx/Ix來表示）做比較，只有兩者相等，即Qp/Ip等于Qx/Ix時，才認(rèn)為是公平的。但在實(shí)際工作中，有時會出現(xiàn)以下兩種情況：一是Qp/Ip大于Qx/ Ix，這種情況表明此人的勞動報酬高于組織內(nèi)的其他人。在這種情況下，他會繼續(xù)努力工作，增加工作的投入量，以保持現(xiàn)有的較高的勞動報酬；但久而久之，他會重新估計自己的工作情況，最后認(rèn)為他應(yīng)該得到那么高的待遇，于是工作積極性又會恢復(fù)到原先的水平。二是Qp/ Ip小于Qx/Ix，這種情況表明此人的勞動報酬低于組織內(nèi)的其他人，他會認(rèn)為組織的勞動報酬不公平。此時，他有可能會要求組織增加其報酬，或者自動地減少投入以達(dá)到自己心理上的平衡，甚至還有可能離職。

所謂縱向比較，就是把自己目前付出的努力與所獲得報酬的比值（用Qpp/Ipp來表示）同自己過去付出的努力所獲得報酬的比值（用Qpl/Ipl來表示）進(jìn)行比較，只有兩者相等時，即Qpp/Ipp等于Qpl/Ipl時，他才會認(rèn)為是公平的。縱向比較也會出現(xiàn)下面兩種情況：一是如果Qpp/Ipp大于Qpl/Ipl，表明目前此人得到過高的報酬。但在這種情況下，他不會覺得目前自己所獲報酬過高，因?yàn)樗赡軙J(rèn)為目前自己的能力和經(jīng)驗(yàn)有了進(jìn)一步的提高，其工作積極性不會提高多少。二是如果Qpp/Ipp小于Qpl/Ipl，在這種情況下，他會要求管理者給他增加報酬，否則，他會覺得不公平，工作積極性會下降。

根據(jù)以上理論分析，大學(xué)生在就業(yè)選擇過程中必然也會把自己的收入進(jìn)行縱向和橫向比較。從縱向上看，大學(xué)生在提高個人教育水平和綜合素質(zhì)上面投入了更多的成本，因此，必然應(yīng)該獲得更多的勞動報酬；從橫向上看，去不同地區(qū)和單位就業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該獲得相同的收入。只有這兩種比較出現(xiàn)平衡時，大學(xué)生才會認(rèn)為是公平的，才會做出符合國家需求和社會期望的選擇。但是，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，中西部和基層就業(yè)的收入大部分會低于東部及大城市，因此，在地方經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)公平的狀態(tài)下，國家出臺適當(dāng)?shù)募畲胧┍M可能滿足大學(xué)生的公平要求，以期促進(jìn)更多的畢業(yè)生選擇中西部地區(qū)和基層就業(yè)，并能扎根于這些地區(qū)。

三、中西部基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策的支持模式

1.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

我國目前仍存在較大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和家庭收入水平差異，高等教育成本分擔(dān)會對來自貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)民家庭的學(xué)生接受高等教育產(chǎn)生消極影響，為此，國家應(yīng)逐步建立健全高校學(xué)生資助政策體系，緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)壓力，確保貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)，最大限度地保證高等教育的公平性。為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，經(jīng)中國人民銀行、教育部、財政部研究并報國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從1999年秋季學(xué)期開始，在北京等8個城市進(jìn)行國家助學(xué)貸款試點(diǎn)。2000年，國家助學(xué)貸款擴(kuò)大到全國所有的公辦全日制普通高校。2004年，國務(wù)院決定對國家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行重大調(diào)整和完善，建立以風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制為核心的國家助學(xué)貸款新機(jī)制。2007年，《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》出臺，它標(biāo)志著我國已初步建立起以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補(bǔ)、減”互為補(bǔ)充的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，這一體系從制度上基本解決了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。2011年，全國普通高等學(xué)校資助金額達(dá)500.64億元，資助高校學(xué)生4170.14萬人次。其中，國家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放金額達(dá)到136.5億元，資助學(xué)生242.5萬人[4]。目前已有27個省（區(qū)市）2121個縣（區(qū)）開展了生源地信用助學(xué)貸款工作，貸款審批人數(shù)、審批金額均超過當(dāng)年總數(shù)的70%?？梢哉f，國家助學(xué)貸款已成為資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的最主要措施之一。

2.以大學(xué)生就業(yè)幫扶制度為重點(diǎn)的積極就業(yè)政策

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度也從初步建立進(jìn)入到深化完善的階段。靈活的市場機(jī)制為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了廣泛的選擇空間，同時也帶來了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。在我國高等教育快速大眾化的背景下,高校畢業(yè)生規(guī)模逐年攀升，據(jù)統(tǒng)計，2009年全國高校畢業(yè)生超過610萬，又時逢全球金融危機(jī)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢可見一斑，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日趨凸顯，已經(jīng)成為關(guān)系民生緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)問題。

大學(xué)生就業(yè)受到當(dāng)今社會價值取向的深刻影響。近年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生也隨之從社會精英向一般勞動者轉(zhuǎn)變。這一急劇轉(zhuǎn)變在短時期內(nèi)不為社會公眾所接受，精英意識仍是大學(xué)生在求職過程中的基本定位。同時，我國高等教育收費(fèi)制度的實(shí)施，使得接受高等教育

的家庭期待較高的回報。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和國有大中型企業(yè)的改制重組、減員增效，過去接收大學(xué)生就業(yè)的主渠道變得越來越窄。而私營企業(yè)特別是中小型企業(yè)由于用工制度不健全、勞動保障體制不完善，也不是高校畢業(yè)生擇業(yè)的首選。這些因素都加大了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)困難的表征是流向不均，而非總量絕對過剩。從人才供求關(guān)系總量和基本格局來看，高校畢業(yè)生遠(yuǎn)沒達(dá)到過剩的程度。由于思想觀念、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和社會保障等多重因素的影響，高校畢業(yè)生通常將在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和大中城市擇業(yè)作為首選，而不愿選擇到中西部地區(qū)的基層，這勢必導(dǎo)致人才供需的地區(qū)失衡。人力資源開發(fā)滯后、人口素質(zhì)偏低是長期困擾基層地區(qū)發(fā)展的難題。由于人才結(jié)構(gòu)不合理，人才分布不均衡，目前，基層地區(qū)和艱苦行業(yè)都急缺大量人才。我國目前仍然是發(fā)展中國家，人口眾多、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。我國現(xiàn)有2862個縣級單位，41636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。

近年來，大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)有所改觀，擇業(yè)更趨實(shí)際，但大部分畢業(yè)生對到基層就業(yè)仍準(zhǔn)備不足。面對基層就業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)趨勢，促進(jìn)畢業(yè)生面向基層就業(yè)不能只停留在號召層面，應(yīng)加強(qiáng)與國家大政方針和人力資源現(xiàn)狀相匹配的基層就業(yè)制度建設(shè)。國家應(yīng)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善新增勞動力特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)幫扶制度，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央各部門組織實(shí)施的引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專門項目主要包括：“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計劃，“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”和“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”等。

3.中西部基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償及助學(xué)貸款代償政策

作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的重要部分，同時為應(yīng)對大學(xué)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和就業(yè)流向結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)實(shí)矛盾，2005年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）將引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為涉及全局的重大議題，給予高度重視。其中規(guī)定：對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。

2006年9月，財政部、教育部制定了《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》（財教〔2006〕 133號），對畢業(yè)生去西部基層工作的助學(xué)貸款代償政策做出了具體規(guī)定。該辦法規(guī)定教育部直屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（西藏、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市）服務(wù)期在3年以上（含3年）的，其在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息將由國家代為償還。2007屆貸款畢業(yè)生成為首批享受該項政策的高校學(xué)生。

該項政策在實(shí)行2年后，為進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和去往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，財政部、教育部在原代償政策的基礎(chǔ)上，于2009年3月新出臺了《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》（財教〔2009〕15號），新代償政策擴(kuò)大了代償內(nèi)容和受助范圍。一是代償?shù)膶ο髲霓k理了助學(xué)貸款的學(xué)生擴(kuò)大到自行繳納學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的所有學(xué)生，自己繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，國家撥款分三年退還給學(xué)生本人，辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生，助學(xué)貸款的本金由國家代為償還；二是將畢業(yè)生就業(yè)范圍在西部地區(qū)12個省份上又增加了河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個??；三是對于基層的定義由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部分專業(yè)擴(kuò)展到縣級；四是對違約金的追償制度作了修訂。同時要求各地各校也因地制宜出臺措施開展地方項目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，截至目前，全國已有16個省份制定了面向地方的基層就業(yè)補(bǔ)償政策。

學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償政策作為我國高校資助政策的重要組成部分，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助從入學(xué)前延伸至畢業(yè)后，促使普通高等學(xué)校逐步建立起多種方式并舉的資助政策體系。政策實(shí)施以來，全國獲得基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)從2007年的730人上升到2010年的11265人，增長幅度達(dá)14倍之多[5]。我們有必要繼續(xù)研究該政策，完善代償政策體系，創(chuàng)新助學(xué)貸款償還機(jī)制，以引導(dǎo)人才面向基層就業(yè)和促進(jìn)青年人的健康成長。

[1]2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_633/201208/141305.html.

[2]陳曉宇,閔維方.成本補(bǔ)償對高等教育機(jī)會均等的影響[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1999，(3).

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1979.

[4]2011年資助資金近千億元家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)有保障互聯(lián)網(wǎng)［OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles.

[5]學(xué)生資助工作簡報〔2011〕第4期-高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償?shù)恼邔?dǎo)向作用顯著[EB/OL].http:// www.xszz.cee.edu.cn/jianbao/gongzuojianbao/2012-09-05/1431.html.

（責(zé)任編輯 張婭）

程亮（1979—），女，河南三門峽人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校友與社會合作處綜合辦主任，主要從事思想政治教育研究；張瀚文（1983—），男，重慶市人，教育部全國學(xué)生資助管理中心干部，主要從事教育政策研究。

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