海運業(yè)發(fā)展升至國家戰(zhàn)略《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》學習體會 ——交通運輸部水運局副局長王明志在中國航運大講壇第二十三講上的演講實錄

各位老師，各位同學，各位朋友：

大家下午好！非常高興應大連海事大學邀請參加此次航運大講壇。由于近日工作較為繁忙，其他的活動基本都推掉了，但大連海事大學的這個活動我一定要參加。因為大連海事大學是我國行業(yè)發(fā)展的主力軍，各項重大戰(zhàn)略決策中都有在座各位的心血。通過此次航運大講壇，介紹一下國務院剛剛發(fā)布的《若干意見》，共同探討這次出臺意見的背景、起草過程、重要內容，以及國家目前發(fā)展面臨的問題和下一步的工作措施。這對于進一步促進行業(yè)的發(fā)展，制定更加符合實際的戰(zhàn)略決策，都非常有意義，謝謝各位！

下面，我想從幾個方面向大家介紹。首先說一下起草《若干意見》的背景和過程，然后介紹《若干意見》的總體結構和主要內容，談談海運業(yè)的重要地位和作用，介紹《若干意見》里面對于促進我們國家航運發(fā)展的總體要求、重點任務以及重要措施。

一、起草《若干意見》的背景和過程

我們國家的海運業(yè)當前面臨著非常嚴峻的形勢，受世界海運危機的嚴重沖擊和后續(xù)影響還沒有完全消除。在國際競爭當中，我們國家的航運企業(yè)綜合國際競爭力還有待于提高，還面臨著非常大的挑戰(zhàn)和問題。從政治層面來看，它的發(fā)展環(huán)境和政策體系也需要進一步借鑒國際經驗，來促進我們國家相關政策體系的完善和發(fā)展；從國家海運行業(yè)來看，維護國家的海運權益和經濟安全已經是非常迫切、引起世界各國高層領導關注和重視的問題。我國海運技術與貿易量已經占世界非常大的比重，接近世界的1/3～1/4，外貿依存度遠遠高于很多發(fā)展中國家、發(fā)達國家。如果我們的海運安全不能得到有效的保障，那么，對于國家整個經濟的正常發(fā)展、正常運行和人民生活都會帶來非常大的問題。所以，從國家層面來看，制定此意見是維護國家海洋權益和經濟安全的一個重要措施。

同時，大家知道，改革開放之后，我國的對外貿易發(fā)展非常迅速，外貿進出口總額占國民生產總值的比重（按當年的美元兌換價來計算）最高達到70%左右。也就是說，我們的對外貿易依存度非常高。為了推動外貿的發(fā)展，海運業(yè)有必要進一步加強建設，提高保障能力。

再者，從國家層面來看，促進海運業(yè)健康發(fā)展也是促進產業(yè)升級、推動整個行業(yè)長遠健康發(fā)展的一個重大舉措。所以，它的背景包括兩大塊。簡單地說，一是積極幫助企業(yè)應對當前危機，二是推進我國海運業(yè)長遠健康發(fā)展。

在《若干意見》的起草和制訂當中，國務院領導、交通運輸部領導和有關部門的領導都非常重視，各界人士對于海運業(yè)的發(fā)展也非常關注。近幾年，全國人大、全國政協(xié)每年開會，都有相當多的提案要求振興我國的遠洋運輸業(yè)，要求把航運業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。還有提案提出，要政策解決當前航運業(yè)存在的困難和問題。除了這些提案、議案，我們從新華社的動態(tài)清樣及其他內刊方面也接到了不少文章，在這些材料上，馬凱副總理做過非常明確的批示，李克強總理、張高麗副總理都做過批示。在領導的重視和社會各界的關注下，我們從2012年1月6日，就已經開始啟動起草工作。在2012年全國交通工作會議上，交通組座談的時候，幾個海運企業(yè)的老總把問題提得非常嚴峻，他們認為海運形勢已經到了必須加快解決的時候。會議之后，宋德星局長和我緊急商量，爭取把海運業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，從國家層面來推動海運業(yè)的發(fā)展，集全國之力、凝聚全國人民的智慧來推動這項工作。因為，海運業(yè)不僅僅是航運界的事，而是關系到國家經濟安全，關系到國家對外貿易運輸，關系到海運業(yè)的轉型升級和長遠健康發(fā)展，所以要積極推動海運業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。但工作難度非常大，我們馬上就組織了班子，請有關部門、有關單位、有關企業(yè)一起來進行研究。春節(jié)期間我們沒有休息，抓緊拿出一個初稿。那時我在組合港任辦公室主任職務，還沒有正式調回部里，組合港的工作人員也都沒有休息，爭取拿出一個初稿。就這樣，春節(jié)過后的第一個工作日就召集有關的企業(yè)、高校、研究機構，包括大連海事大學的專家一起參與、討論如何促進海運業(yè)的發(fā)展，如何形成一個國家戰(zhàn)略，如何向國務院呈報一個有分量的報告。

接著在2月份，馬凱副總理的批示下來了，請發(fā)改委和交通運輸部閱述，并在國務院政策研究室的一個關于振興遠洋運輸業(yè)的報告上作了批示。這個時候，我們就馬上聯(lián)合發(fā)改委共同推進此事。但這個工作由此要重新調整角色，又要從頭研究，因此這個稿子又緩了一段時間。但在我們與發(fā)改委共同起草的過程中，又組織了研究班子，并與財政部、工信部、商務部等有關部門和國資委共同研究，聯(lián)合在國內主要城市如廣州、天津、上海進行調研，同時也到德國、英國進行調研，了解國外的一些情況。接著，召開了很多次座談會，前后修改了幾十次稿。最后，還召開了大型貨主的座談會，因為面對海運企業(yè)當前這種非常困難的狀況，保存一定的貨源或提高海運企業(yè)對我國進出口貨物的承運份額非常關鍵。在召開大型貨主的座談會當中，相關企業(yè)表示都非常好。這個材料報到國辦之后，國辦又向各部委發(fā)布了意見。交通運輸部兩次征求相關部委的意見，就一些條款反復進行磋商。經過兩年零八個月的時間，楊部長又多次指示，多次直接寫信向領導要求加快推動這項工作。何部長親自就相關方面與國務院的副秘書長進行協(xié)調，國辦秘書二局的幾位領導，特別是高局長和白楊處長對這個工作傾注了大量心血，與我們一起進行討論、協(xié)商。最后，為了加快《若干意見》的出臺，國務院領導以傳簽的方式于8月15日正式簽發(fā)。

9月3日，何部長在國務院召開的新聞發(fā)布會上，對《若干意見》做了解讀。他說，前面的起草工作歷行了兩年多，參加的人員包括航運界的研究人員、管理人員，還包括相關的專家、學者都做了大量的工作，特別是起草小組人員，工作兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻，加班加點，不計報酬。這個政策的出臺對于提振行業(yè)信心，促進行業(yè)發(fā)展應該具有非常重要的意義。

二、國務院若干意見的總體結構和內容

此文件大致是這樣一個結構：首先是總體要求，提出了指導思想，確定了基本原則，制定了發(fā)展目標；然后確定了7 大項重點任務，包括優(yōu)化海運船隊結構、完善全球海運網絡、推動海運企業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)、深化海運業(yè)改革開放、提升海運業(yè)國際競爭力、推動安全綠色發(fā)展。這7 大任務包含了海運業(yè)的方方面面和主要基本要素。然后制定了5 項保障措施，其中有健全運輸保障機制、發(fā)揮財稅政策支持作用、加強和改進行業(yè)管理、強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設、切實加強組織領導這5 大方面。嚴格來說，7 大重點任務和5 大方面的保障措施是國務院《若干意見》的核心內容。這個文件一共15條，大家仔細去琢磨這15條，內涵非常豐富，政策體系相當完善，對于促進行業(yè)長遠發(fā)展起到非常重要的作用。這也是建國以來，我們國家第一份從國家層面、國務院層面出臺的一個指導意見，對海運業(yè)的發(fā)展是具有歷史意義的。

從總的情況來看，國家出臺這個意見，是因為海運業(yè)在國家層面具有非常重大的戰(zhàn)略意義。對于海運業(yè)在社會經濟發(fā)展中的重要地位和作用，不僅我們行業(yè)內部的人要了解，全社會也要對此有更多的了解。有人說，海運業(yè)是一個非常窄的行業(yè)，涉及面不寬。這是完全錯誤的認識。實際上，海運業(yè)聯(lián)系到千家萬戶，與每個家庭幾乎都有關聯(lián)，不論你是否了解海運業(yè)，但只要想一想，哪一家沒有幾件進出口的貨物，沒有進出口的產品？包括農村也用到過國外的一些產品。所以，海運業(yè)與每個人都是有非常密切的關系，這不僅是我們自身的事情，還是關系著國家、整個經濟社會和人民生活的一個非常重要的行業(yè)。只有讓社會都認識到這一點，才能讓社會更多地關注和支持我們，社會更多地了解我們行業(yè)的性質和特點，對于我們積極爭取各界的支持、積極取得國家更多的支持和優(yōu)惠政策，會非常有利。

三、海運業(yè)的重要地位和作用

所以從上述來看，我們歸納出海運業(yè)大致有四個方面的重要地位和作用。

首先，海運關系國家經濟運行安全。因為我們國家現(xiàn)在簡單說是8 億噸的進口礦石，今年可能接近9 億噸，上億噸的進口原油，上億噸的進口煤炭。假設其他的都不算，就這三項物資，試想一下，如果我們的船停上一個星期，哪怕停三天，對整個國家的經濟都會造成致命性的影響。所以，它對國家的經濟安全非常重要，對人民的生活也非常重要。其他的集裝箱貨物里面各種各樣的商品遍布世界各地，對于我們整個經濟產業(yè)的正常發(fā)展都非常重要。

其次，海運是拉動經濟穩(wěn)增長的重要力量。因為海運業(yè)是作為支撐性的產業(yè)，是國家的基礎性產業(yè)，對于其他行業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。大家知道，1985年我們國家總理曾經出面疏港，當時到處押船押港，整個國家?guī)缀蹀D不動，總理不得不到現(xiàn)場指揮疏港，這在其他行業(yè)是沒有見到過的。之所以總理出面，正是因為海運業(yè)是關系到整個國家權益的。所以，海運業(yè)是拉動經濟穩(wěn)增長的重要力量。當前，我們國家經濟面臨著非常嚴峻的形勢，促進海運業(yè)發(fā)展是帶動整個經濟增長的一個非常重要的關鍵因素。

再次，海運是維護國家安全和海外權益的重要保障。這在其他國家更為常見，特別是美國，明說海運業(yè)是美國的第二艦隊，是美國的海軍和軍隊的后備力量。實際上，海運在一個國家的重要地位，不僅僅限于我們日常的這種經濟運轉，在出現(xiàn)一些重大問題的時候，它能起到其他運輸方式無法替代的作用。包括美國發(fā)動的這幾次戰(zhàn)爭，實際上都是大量動用了民船，甚至雇用了其他國家的船，到現(xiàn)在他們還有幾十條船，每年不管是否拉軍用物資，都必須保證給予一定的財政補貼，甚至叫營運補貼，來保證戰(zhàn)時緊急征用。所以，我們國家在緊急狀態(tài)下也是這樣，包括前幾年電、煤非常緊張的時期，為了保證搶運電、煤，我們也緊急把國外的船舶調到國內，首先讓我們國家的經濟正常運轉。這些企業(yè)為了保證國家的正常運轉，廢除對外合同，即使自己承擔巨大損失，也要保證國計民生。所以我們的海運企業(yè)在默默為國家做出巨大貢獻。

同樣，海運業(yè)是國家軟實力的重要組成部分，也是溝通世界的重要紐帶，甚至是政治外交的一張非常重要的牌。從它的經濟關系來看，大家也非常明確，海運與經濟是呈正相關的關系。我把建國以來的數據表大致列了一下看到，隨著改革開放，國家經濟快速增長。實際上，首先是海運拉動了經濟增長，在2010—2014年這5年間，每年平均凈增6 億～7 億噸，所以，為了保證我們國家經濟正常運轉，必須得有合理的船隊，有良好素質的管理人員，良好的海運體系。集裝箱的吞吐量與港口的貨物增長量基本上也呈相似的正向關系。由于我們國家對外貿易發(fā)展比較迅速，集裝箱的增量非常迅猛，現(xiàn)在每年平均有1 千多萬標準箱的增量，比原來幾年加起來的總量還要多?，F(xiàn)在好多國家的集裝箱總量加起來還沒有我們1年的增量多，這么大的量要保證運轉，得需要多少人默默奉獻。從近些年總的情況來看，我們海運業(yè)創(chuàng)造了很多世界第一。集裝箱吞吐量、貨物吞吐量從國家整體來看，自2002、2003年以來，都已經成為了世界第一，港口的裝卸效率也保持了世界領先水平，自2003年以來一直保持著世界紀錄。集裝箱的船舶中，幾乎最大的船舶我們馬上都能接上去。曾經有幾年，最大的船舶也是我們國家的航運公司率先投入的，港口機械的生產量也好，集裝箱的造箱能力也好，都是世界第一。單個港口，上海港也成了世界第一，集裝箱也成了世界第一，這是原來想都不敢想的事。原來我國的世界話語權比較弱，現(xiàn)在中國在世界海運的影響逐漸擴大，連續(xù)13 屆成為國際海事組織的A 類理事國，而且發(fā)達國家和相關組織向聯(lián)合國提出海運方面的提案，必須先和中國進行對話，得到中國的認可后，這個提案才有可能上，足以說明我們的國際影響力。

從世界國際航運中心崛起與轉移規(guī)律來看，國際航運中心在不斷發(fā)生變化?？偟内厔菔窃谥饾u向東轉移，最終的情況是全球向亞太地區(qū)轉移，亞太地區(qū)向中國轉移。中國現(xiàn)在總的來看，上海是一個對世界影響最大、最先可以建成國際航運中心的地區(qū)。10 多年前，我們國家在集裝箱的吞吐量上，居世界前20 位的，大陸僅僅只有一個上海港，香港和臺灣有兩個港口進入了前20 位。而從2013年世界集裝箱吞吐量排位可知，除了香港，上海、深圳、寧波-舟山、青島、廣州、天津、大連、廈門都進入了世界前20 位，而且在前10 位中占了7個，可見對世界的影響在逐步擴大。從貨物吞吐量上看，我國占的比重更高，在2012年全球貨物吞吐量前20 大港口排名中，寧波-舟山、上海、天津、廣州、蘇州、青島、大連、唐山、營口、日照、秦皇島、深圳、煙臺也都進入了前20 位。隨著我國經濟的發(fā)展，我國在國際上的地位不斷提升，我國海運業(yè)在國際上地位也不斷提升。

從運力上來看，增長的幅度也非常大。從改革開放以來或者說建國以來，我們的運力增長了接近600 多倍，達到了2.4 億噸，已經進入了世界前三位，是非常好的成績。記得我剛到部里工作的時候，全國運力都不到2000 萬噸，現(xiàn)在到了2.4 億噸，這是非常大的進步。我們國家海運業(yè)的發(fā)展，引起了世界海運格局的變化，使得海運中心、航運中心不斷向東轉移。在我國，上海是最先對世界起重要作用的城市，接著我們國家提出建立大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心，又提到了建立東南亞國際航運中心。國務院幾位總理、副總理經考察，還提出了在長江上建設武漢航運中心和重慶航運中心，我們國家各個港口都在不斷發(fā)展。

從我們國家內部來看，國家總體的發(fā)展、國家經濟的振興實際是從我們航運業(yè)開始的。國家改革開放的第一聲炮響是從深圳炸開的，是炸南山填海建港口，海運業(yè)在引領著國家的發(fā)展。發(fā)展的路線從沿海逐步向內地拓展，從東部向西部拓展，由外向型經濟引領逐步向擴大內需拓展。我國海運業(yè)之所以取得這么大的成就，與國家的整個經濟發(fā)展密切相關，也預示了交通運輸業(yè)本身存在的一些基本規(guī)律。通過認真研究規(guī)律，制定合理的政策和措施，才能保證我們的行業(yè)不斷健康向前發(fā)展?；疽?guī)律大致分為幾塊：與經濟增長成正比（互為前提，互相適應，經濟拉動，運輸促進，動態(tài)平衡）；符合基本市場規(guī)律（優(yōu)勝劣汰，利益驅動，調節(jié)滯后，信息主導，實力制勝）；運輸方式競爭規(guī)律（相互影響，相互促進，資源流動，短靠策略，長在規(guī)律），特別是企業(yè)在運作過程中，各種運輸方式之間也有競爭，無論是否承認，這幾年我們在發(fā)展過程當中，水運與鐵路的對比、水運與公路的對比都發(fā)生了非常明顯的變化。剛才說到1985年總理疏港，其實當時鐵路和水運是同樣緊張，經過20 多年接近30年的發(fā)展，鐵路照樣緊張，可以說水運已經能基本上適應經濟發(fā)展的需要。

近幾年，隨著經濟的變化，又有新的問題反映出來。有人認為港口能力過剩，我覺得這種提法有失偏頗。如果現(xiàn)在就強調能力過剩，就是停止我們的發(fā)展，或者是缺乏長遠的設想，那么，對下一輪經濟高潮的到來我們又非常難以應對。所以掌握它的規(guī)律非常重要，科學決策至關重要。要研究它的自然特點，要掌握它的經濟結構，要注意它的發(fā)展階段，同時要發(fā)揮我們行業(yè)的優(yōu)勢，與相關行業(yè)采取協(xié)同發(fā)展，才能保持立于不敗之地。當然還有其他的供求關系，以及相關的要素等等。水運航運跟整個交通運輸經濟的規(guī)律基本上是非常接近的。比如說現(xiàn)在我們的能力，雖然有些港口可能是很富余，但是有些港口一定非常緊張。根據十八大提出來的兩大目標，明確了經濟要翻一番，可想而知這對港口將是什么要求，港口建設的潛力還是非常大的。所以我們要從發(fā)展的眼光看，超前地做些準備，不能處于被動局面。同樣，我們要尊重市場規(guī)律，作為政府，要維持市場秩序，認真研究運輸規(guī)律的基本特性，發(fā)揮行業(yè)各個方面的作用。要科學管理，宏觀調控，手段有效，才能保證我們行業(yè)健康發(fā)展。

所以，只有遵循這些規(guī)律，我們才能更好地推進海運業(yè)向前發(fā)展。但是在下一步的發(fā)展過程當中，我們還面臨著非常重要的問題，特別是在當前形勢下。為什么有些企業(yè)嚴重虧損，為什么有些港口覺得能力過剩？就是運輸結構有待優(yōu)化，配套的政策應該完善。我國與發(fā)達國家相比，還有不少方面需要借鑒他們的經驗，根據我們的國情來調整相關的政策。比如剛才說的船員所得稅，我們是一個海員大國，也是一個海運大國。在發(fā)展中國家，大量的海員都在向外輸出，而我們國家的海員現(xiàn)在是在流失，我們國家船舶上的高級海員留不住，關鍵是稅收制度有差別，所以這一方面需要進行調整。我們的船舶和航運公司現(xiàn)在大量的虧損除了自身經營的問題之外，我們的政策也需要進一步完善。

現(xiàn)在，歐盟開始準備在全歐盟采取噸稅制。噸稅制對于企業(yè)來說，起到了一個非常良好的平衡作用。在經濟效益好的時候收支也不高，經濟效益差的時候也相應地交一些稅，但是總的稅率水平非常低。有人曾經做過測算：一條5 萬噸左右的船，全年交稅的話，一般在100 多萬到700 萬之間；但采取噸稅制之后，全年交稅大致在16 萬左右，這要是長期下去對我們的發(fā)展是非常有利的。對企業(yè)的積累也非常有利，只有這樣，企業(yè)才能有資金對船舶進行更新，更新船舶技術，改善條件，提高競爭力，節(jié)省成本。

還有一個比較突出的問題是海運貿易逆差。我們國家是一個海運大國，貿易量這么大，但是海運貿易逆差在全國是非常靠前的，僅次于旅游業(yè)，最高曾經接近過500億元，已經引起了相關方面的重視。這個逆差產生的很大原因，可能在于我們國家海運貿易。國際貿易中的海運貨物比重，我們的企業(yè)占的過低。我們的貨物占了世界的1/4 左右，我們的船舶比重占的還不到世界的10%。如果只算掛五星旗的，可能都不足5%。因為我們國家的船舶登記制度和船舶進口關稅讓很多企業(yè)承受不了。這樣下去，我們國家的經濟安全何以保障？

另外，其他的體制機制也有待理順，企業(yè)的運營管理水平也還不太高。所以綜合起來，我們國家海運企業(yè)的國際競爭力，或者說我們國家海運業(yè)的綜合競爭力還有待提高，這是國家必須重視的重大問題。出臺這個《關于推動海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重點就是要解決這幾大問題。

四、關于我國海運業(yè)發(fā)展的總體要求

《若干意見》的指導思想特別強調了要以改革創(chuàng)新為著力點，去推動我國海運業(yè)科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，要以建設海運強國為目標。這是首次以國務院的文件提出建設海運強國的目標。所以通過這些活動，一定要保證國家的經濟安全和海洋權益，提升綜合國力，總的指導思想上通過這樣一個指導意見，去實現(xiàn)這個重要的方向。

《若干意見》的基本原則有四大方面。第一個是保障經濟安全、維護國家利益。這是公開提出來的，站在國家經濟安全的角度去促進海運業(yè)的發(fā)展；要深化改革、優(yōu)化結構；以企業(yè)為主體、政府去引導；要全面推進，協(xié)同發(fā)展，這就是四大基本原則。

發(fā)展目標，這里強調的是到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應國民經濟安全運行和對外貿易發(fā)展需要。這個目標實際內涵是非常豐富的，具體分為三塊：一是保障經濟社會發(fā)展，二是國際競爭力要明顯提升，三是在國際海運事物中的地位要不斷提高，這就確定了非常高的目標。

五、關于我國海運業(yè)發(fā)展的重點任務

在措施上，根據海運業(yè)發(fā)展的一些關鍵要素，確定了7 大任務。其中第一點強調的還是優(yōu)化產業(yè)結構；第二點強調的是完善全球海運網絡。國務院提出“兩路一帶”建設，特別是21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的建設，強調將來海外的布置，擴大全球海運網絡，形成良好的保障體系；第三點強調海運企業(yè)轉型升級；第四點強調大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。我們國家從港口發(fā)展的總體情況來看，上海國際航運是走在前列的，但是上海對經濟貢獻的比重和倫敦相比還有很大差距，像船舶融資、船舶經濟、航運保險、法律仲裁這些高端服務占的比重非常小，我們很多港口都限于傳統(tǒng)服務業(yè)，所以這次強調了要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；第五點是深化改革開放，激發(fā)活力；第六點是要加強海運業(yè)的國際競爭力，加強國際重大事務的參與，對一些重大的國際動向進行研究，提升我們的國際影響力；第七點是要跟蹤海運業(yè)世界發(fā)展的趨勢，推進安全和綠色發(fā)展。因為現(xiàn)在碳排放的控制對我們的發(fā)展壓力非常大，要根據我們的發(fā)展情況，逐步加快推進這些工作。

六、關于促進我國海運業(yè)發(fā)展的主要措施

《若干意見》對于促進海運業(yè)發(fā)展主要提出了如下5個方面的措施：

第一個是健全運輸保障機制。這里面特別強調要加強企業(yè)和貨主的合作，積極簽署海運國際貿易合同，提高我國企業(yè)市場份額，讓海運企業(yè)和大的貨主企業(yè)能夠建立起長期的貿易機制。改變現(xiàn)在大量的貨物由外國承運人承運的局面，只有提高我們企業(yè)對我們國家進出口貨物的承運份額，才能對國家經濟安全起到保障作用。對此，美國曾經通過立法，對國家的軍事物資、政府采購物資、搶險救災物資明確規(guī)定必須要由掛美國旗的船來承運。但是我們國家立法上還沒有這些。要提高我們國家原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食這些重要物資的運輸份額，就必須建立強大的船隊保障承運能力，如果不能建立自己強大的船隊，將來一旦出現(xiàn)緊急情況，很難保障國家經濟正常運轉。

第二方面，是要加強財稅政策的支持作用，對于各項專項資金要加強整合，聯(lián)合開展一些專項政策研究，既要符合我們國家的國情，又要符合國際慣例，許多政策可以逐步進行調整。

第三方面，是從航運管理方面，從政府角度，要加強海運立法，加強頂層設計和戰(zhàn)略研究，特別是戰(zhàn)略研究這一塊。高校是有實力去做好這項工作的。另外，要加強船舶技術和規(guī)范的研究，要加強監(jiān)督意見，應對檢查處置，從政府的角度來創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，保障企業(yè)正常發(fā)展，努力構建一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓守法的企業(yè)能夠得到更多實惠，引導運力有序投放和合理增長。

第四方面，就是要強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。這與我們海事大學有非常密切的關系，因為國家海運的振興和發(fā)展在很大程度上取決于人才的競爭，國與國的競爭歸根到底也是人才的競爭?，F(xiàn)在我們之所以對世界海運的政策和規(guī)則的影響很有限，關鍵是我們對這些政策和規(guī)則的掌握程度和研究深度還非常有限。我們只有走到這些政策的前列，引導企業(yè)更好地發(fā)展，才能提出一些符合國家實情的政策和標準。

對于高級海員隊伍建設和國際化專業(yè)化人才的培養(yǎng)，我們也正在和財政部協(xié)商，將來關于海員所得稅的調整方面正在加強推進，推進一個建設性機制，要求各級政府部門加強組織領導，包括相關的政府部門要加快制定實施方案。有關方面、有關部門以及企業(yè)和專家學者共同領會國務院精神，共同推進相關工作，共同完成國務院確定的其他任務，使我們海運業(yè)能更好更快發(fā)展。

從當下來看，我們還有很多的趨勢需要把握，需要研究。航運業(yè)有自身的特點，就現(xiàn)在情況來看，大型化、專業(yè)化、職能化是不可扭轉的趨勢，只有加快提高企業(yè)競爭力來適應這個趨勢，港口按照專業(yè)化、綠色化、多樣化方向發(fā)展，才能使我們的海運業(yè)更加健康地發(fā)展。企業(yè)競爭力嚴格來說，產品質量是第一位，技術含量、產品的成本、服務的水平，以及是否符合現(xiàn)代發(fā)展綠色的需要，是企業(yè)競爭的核心內容。但從國家的競爭和行業(yè)的競爭力來看，綜合競爭力還不僅僅是質量問題。如何使我們的企業(yè)降低成本，如何給我們的企業(yè)建立更好的環(huán)境，如何引導企業(yè)提升服務水平，才是我們國家海運業(yè)走向世界前列的一些重要措施。

所以，總結來看，我們國家海運業(yè)當前面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，但是國務院政策的出臺，也給我們提供了非常良好的機遇。只要我們緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，我們海運強國建設的目標一定能實現(xiàn)。