世界各國(guó)的能源戰(zhàn)略

朱益飛（勝利油田孤東采油廠）

能源是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“血液”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不能源作保障。如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)能源危機(jī)，必將嚴(yán)重影響這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至出現(xiàn)面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣[1]。為此，世界各國(guó)為確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給合各國(guó)實(shí)際，紛紛制定和實(shí)施自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略，既確保本國(guó)的能源安全，又為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的能源動(dòng)力，滿足能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的清潔能源。

通過(guò)介紹目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的能源發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家在實(shí)施能源戰(zhàn)略中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國(guó)實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保能源安全和能源保障具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 俄羅斯：著力提高能源利用效率和發(fā)展天然氣汽車

俄羅斯素有能源大國(guó)之稱，但豐富的資源、低廉的能源價(jià)格卻導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)能源效率普遍低下，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾直言不諱地表示，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能源效率比俄羅斯企業(yè)要高10～20倍。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年俄羅斯浪費(fèi)的能源，就夠整個(gè)英國(guó)供電一年。俄羅斯能源效率中心預(yù)計(jì)，2020年俄羅斯石油產(chǎn)量可能開始下降，2040年后天然氣產(chǎn)量可能開始下降，因此提高能源效率，是俄羅斯解決未來(lái)能源問(wèn)題的關(guān)鍵。

為提高能源利用效率，2013年3月7日，俄羅斯政府批準(zhǔn)通過(guò)《國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)容包括對(duì)電力、石油、天然氣和煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化改造，合理、高效利用可再生能源，節(jié)約能源和提高能源效率等。4月3日，俄羅斯政府又通過(guò)《2013～2020年能源效率和能源發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，2020年俄羅斯單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高85%，溫室氣體排放量將降至3.93億噸二氧化碳當(dāng)量。

在提高能源利用效率的同時(shí)，俄羅斯將加大天然氣的開發(fā)利用。天然氣作為一種清潔能源，俄羅斯將大力發(fā)展國(guó)內(nèi)天然氣汽車。目前俄羅斯擁有世界上20%的天然氣儲(chǔ)量，而其燃?xì)馄嚁?shù)量排名僅為世界第20位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯境內(nèi)1700萬(wàn)輛汽車中只有10.3萬(wàn)輛使用天然氣燃料，占比不到1%；加油站有2.2萬(wàn)座，而加氣站僅252座，占比僅為1%。

2013年5月13日，梅德韋杰夫簽署了《關(guān)于半數(shù)國(guó)家公共交通工具使用天然氣作為燃料的決定》，公布了城市公共交通工具天然氣燃料的替換計(jì)劃。預(yù)計(jì)可替代燃料有3種：液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣（LNG）。為此，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克建議，降低或取消生產(chǎn)燃?xì)馄嚱M件的進(jìn)口關(guān)稅和燃?xì)馄嚨慕煌ǘ悾⒗^續(xù)對(duì)購(gòu)買燃?xì)馄囂峁┭a(bǔ)貼。政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并建相應(yīng)的加氣站。按照梅德韋杰夫簽署的決定，2020年俄羅斯天然氣汽車數(shù)量將增加25倍，達(dá)250萬(wàn)輛，加氣站數(shù)量同步增長(zhǎng)17倍，達(dá)4000座。如果俄羅斯這一計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)，粗略估算每年將增加天然氣消費(fèi)約400億立方米。

2 美國(guó)：大力開發(fā)頁(yè)巖氣和實(shí)施“能效翻倍計(jì)劃”提高能源自給率

在頁(yè)巖氣大繁榮的背景下，美國(guó)的能源自給率不斷提高。據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，2012年，美國(guó)石油對(duì)外依存度已降至40%，且原油凈進(jìn)口的一半來(lái)自美洲地區(qū)，中東地區(qū)只占21%。預(yù)計(jì)未來(lái)美國(guó)會(huì)繼續(xù)減少中東和俄羅斯的原油進(jìn)口量，這可能影響中東和非洲等地區(qū)的石油流向，為中國(guó)、印度等能源大國(guó)的進(jìn)口帶來(lái)機(jī)遇。

美國(guó)能源信息署稱，未來(lái)美國(guó)油氣的自給能力將進(jìn)一步提升。2020年，美國(guó)石油凈進(jìn)口占比將降至1/3，2035年可實(shí)現(xiàn)供需平衡，2040年將凈出口8%。2016～2017年，美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)，每年出口量約1.6萬(wàn)億立方米。美國(guó)計(jì)劃在墨西哥灣和東西海岸建11個(gè)液化天然氣（LNG）廠，預(yù)計(jì)到2017年出口能力達(dá)1200萬(wàn)噸，2025年出口能力達(dá)1.27億噸，成為僅次于澳大利亞的世界第二大LNG 出口國(guó)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，美國(guó)天然氣許可出口量為2700萬(wàn)噸，建設(shè)中的產(chǎn)能為2.2億噸。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到2030年，全球?qū)NG 的需求會(huì)達(dá)到5億噸/年，而全球產(chǎn)能可能達(dá)到7億噸/年，過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)平抑LNG 價(jià)格。此外，美國(guó)能源部對(duì)LNG 出口量也設(shè)定了上限（約146億立方米/年），且未來(lái)美國(guó)的LNG 出口也取決于當(dāng)時(shí)氣價(jià)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，因此出口LNG 對(duì)美國(guó)的影響是可控的。

此外，美國(guó)一直推行的2030年“能效翻倍計(jì)劃”也給予能源獨(dú)立堅(jiān)實(shí)的保障。“能效翻倍計(jì)劃”是美國(guó)國(guó)家能效政策聯(lián)合會(huì)提出的，要求2030年前美國(guó)能效要年均提高3.7%。美國(guó)榮鼎咨詢公司預(yù)計(jì)，隨著能源利用效率的提高，到2030年，美國(guó)的能源需求會(huì)比2011年降低18%。同時(shí)，借助該計(jì)劃，到2030年末，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排7.86億噸。

更重要的是，若該計(jì)劃成功，2030年進(jìn)口能源將占美國(guó)能源消費(fèi)總量的7%，石油凈進(jìn)口量會(huì)從2011年的860萬(wàn)桶/日下降至2030年的450萬(wàn)桶/日，否則2030年美國(guó)的石油進(jìn)口量預(yù)計(jì)為690萬(wàn)桶/日。該計(jì)劃會(huì)使美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)趨勢(shì)日趨穩(wěn)定，也進(jìn)一步增強(qiáng)了其能源自給能力。

3 日本：對(duì)內(nèi)取消“零核電”對(duì)外開展能源外交

2013年11月15日，日本政府在東京召開應(yīng)對(duì)全球變暖的內(nèi)閣會(huì)議，決定到2020年，將溫室氣體排放量較2005年減少3.8%，這實(shí)際是2009年政府承諾的到2020年減排25%的目標(biāo)的倒退，變?yōu)樵雠?.1%。日本政府稱，福島核事故后，日本幾乎所有核電站都停止運(yùn)行，為保障電力供應(yīng)，不得不大量使用火力發(fā)電，導(dǎo)致減排目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

減核產(chǎn)生的后遺癥還不僅如此。隨著核電站的相繼停運(yùn)，日本對(duì)天然氣的依賴程度不斷攀升，2012年，日本主力燃料液化天然氣（LNG）的進(jìn)口額超過(guò)6萬(wàn)億日元（合587.34 億美元），比上一年增長(zhǎng)了25.4%，同時(shí)天然氣進(jìn)口價(jià)也不斷飆升，2012年達(dá)到16.7美元/百萬(wàn)英熱單位的歷史最高值。天然氣發(fā)電成本上升，導(dǎo)致電價(jià)躥升，給日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊［2］。

隨著最后一座仍在運(yùn)營(yíng)的核反應(yīng)堆進(jìn)行定期檢查，日本進(jìn)入“核電真空期”。雖然環(huán)保人士對(duì)“零核期”的到來(lái)歡欣鼓舞，但安倍政府早已明確表示，將重啟核電站。2013年6月14日，安倍政府通過(guò)最新版的《能源白皮書》，明確表示，取消2011年《能源白皮書》提到的2030年日本實(shí)現(xiàn)“零核電”的目標(biāo)，日本缺乏天然氣資源，必須走多元化的能源發(fā)展道路。

目前，北海道、關(guān)西、四國(guó)和九州等四大電力公司已向日本核能規(guī)制委員會(huì)提交了核電站安全審查申請(qǐng)，現(xiàn)在處于審查階段。根據(jù)牛津大學(xué)能源研究院預(yù)測(cè)，如果日本重啟核電，發(fā)電所需的LNG 為4600萬(wàn)噸/年，比“零核電”狀態(tài)下需求減少1000萬(wàn)噸/年。

除決定重啟核電站外，安倍政府也積極開展能源外交，努力推動(dòng)核電技術(shù)出口。2013年10月29日，安倍晉三與土耳其總理埃爾多安舉行會(huì)談，雙方就土耳其在其境內(nèi)黑海沿岸的錫諾普建核電站一事達(dá)成一致，待建設(shè)方案在土耳其國(guó)會(huì)獲得許可后，雙方將簽署正式合同，該項(xiàng)目也成為福島核事故后日本斬獲的首個(gè)核出口項(xiàng)目。錫諾普核電站將是世界上首個(gè)采用A tmea1堆型的核電項(xiàng)目，包括4個(gè)核電機(jī)組，預(yù)計(jì)建設(shè)成本會(huì)超過(guò)220億美元，而據(jù)此前日本和土耳其締結(jié)的核能協(xié)議規(guī)定，在今后土耳其的核電站建設(shè)項(xiàng)目中，日本核能企業(yè)都將參與其中。此外，安倍上臺(tái)以來(lái)，已先后與沙特、阿聯(lián)酋、印度等國(guó)達(dá)成核電出口的初步協(xié)議，并與法國(guó)就共同推進(jìn)核電技術(shù)向新興市場(chǎng)國(guó)家出口達(dá)成一致。

在外界看來(lái)風(fēng)光無(wú)限的安倍晉三，也不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)。日本在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的有關(guān)核電的全國(guó)電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于電力企業(yè)重啟日本政府認(rèn)為“安全性得到確認(rèn)”的核電站，反對(duì)比例為54.3%，贊成比例為37.2%；對(duì)安倍著力推進(jìn)的核技術(shù)出口，58.3%的受訪者表示不支持，僅有24%的受訪者表示支持。由此可見(jiàn)，雖然福島核事故已過(guò)去近三年，但日本國(guó)民對(duì)核電安全性仍有擔(dān)心和顧慮。

4 印度：著力發(fā)展非常規(guī)能源

作為世界第三大能源消費(fèi)國(guó)和第四大燃料進(jìn)口國(guó)，印度的能源需求持續(xù)擴(kuò)大[3]。

有預(yù)測(cè)稱，未來(lái)10年，印度的能源需求會(huì)按每年7%～8%的速度增長(zhǎng)。印度石油部公布數(shù)據(jù)顯示，2011～2012財(cái)年，進(jìn)口液化天然氣（LNG）占全國(guó)天然氣消費(fèi)的25.5%，2013財(cái)年這一比例會(huì)漲至41%，預(yù)計(jì)2014 財(cái)年有可能攀升至50%。同時(shí)，印度石油對(duì)外依存度已高達(dá)80%。2013年1月7日，印度石油部長(zhǎng)維拉帕莫伊利呼吁，2030年前實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。他表示，印度只要在2020年把能源進(jìn)口規(guī)?？s小50%，到2025年縮小75%，到2030年實(shí)現(xiàn)能源100%自給，目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。

為調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣開采的積極性，減少進(jìn)口，6月印度內(nèi)閣同意上調(diào)工業(yè)和零售消費(fèi)氣價(jià)，從當(dāng)前的4.2美元/百萬(wàn)英熱單位升至8.4 美元/百萬(wàn)英熱單位。這是印度3年來(lái)首次提高氣價(jià)。此前，由于政府將氣價(jià)定得過(guò)低，私人資本不愿進(jìn)入，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量過(guò)去兩年不斷下滑。

新價(jià)格將從2014年4月1日起實(shí)行，對(duì)印度的油氣公司來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)利好消息。以印度石油天然氣公司為例，氣價(jià)每漲1美元/百萬(wàn)英熱單位，公司每年稅后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)將增加5400萬(wàn)美元；而印度信任工業(yè)公司也預(yù)計(jì)，2014～2015財(cái)年的收入會(huì)增加3億～5億美元。同時(shí)，極大激發(fā)了企業(yè)開采天然氣的熱情，信任工業(yè)在其擁有的K G -D 6和NEC25區(qū)塊已開始進(jìn)行更多的遠(yuǎn)景勘探。

印度石油部還將全面評(píng)估國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)，其中包括LNG 進(jìn)口、管道氣運(yùn)輸和天然氣定價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)通過(guò)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的通力合作，并借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比從現(xiàn)在的9%提高到23%的全球平均水平。

除常規(guī)天然氣外，印度還把非常規(guī)能源視作實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的希望。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，印度擁有290萬(wàn)億立方英尺的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，其中63萬(wàn)億立方英尺屬于可采資源。目前，印度正籌備頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)活動(dòng)，為吸引投資者，印度政府打算簡(jiǎn)化頁(yè)巖氣項(xiàng)目的審批流程，審批時(shí)間有望從3年縮至一年半，同時(shí)修改投資方式，從利潤(rùn)分成改為收入分成，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

雖然印度政府對(duì)頁(yè)巖氣寄予厚望，也曾多次宣稱，盡快落實(shí)頁(yè)巖氣開采的相關(guān)政策，但直到現(xiàn)在為止，也沒(méi)有出臺(tái)勘探政策。業(yè)界認(rèn)為，印度頁(yè)巖氣開采一拖再拖，與其薄弱的產(chǎn)業(yè)有直接關(guān)系。印度的油氣公司在頁(yè)巖氣勘探開采方面毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)和人才儲(chǔ)備方面，更無(wú)法同美國(guó)、澳大利亞的公司比肩，而有限的水資源則是更大的阻礙，此外，吸引投資、土地產(chǎn)權(quán)、移民安置等一系列問(wèn)題都需逐一解決。業(yè)內(nèi)專家表示，即使相關(guān)政策出臺(tái)，價(jià)格改革也順利推進(jìn)，印度從頁(yè)巖氣勘探政策公布到實(shí)際產(chǎn)氣至少還需4～5年，其頁(yè)巖氣開采之路還很漫長(zhǎng)，目前看來(lái)很難成為緩解印度能源危機(jī)的強(qiáng)心劑。

5 歐盟：發(fā)展新能源車實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略

2011年12月，歐盟委員會(huì)推出了歐盟2050年能源戰(zhàn)略路線圖，確定的總目標(biāo)是，在充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、大眾生活能源需求的同時(shí)，積極利用各種低碳技術(shù)，到2050年，在1990年碳排放的基礎(chǔ)上，降低溫室氣體排放80%～95%。2013年1月24日，歐盟委員會(huì)公布了《清潔燃料戰(zhàn)略》，提出繼續(xù)圍繞路線圖開展清潔能源的工作，并在歐盟全境設(shè)置替代燃料補(bǔ)給設(shè)施。

該戰(zhàn)略指出，車輛價(jià)格較高、消費(fèi)者接受程度較低和缺少替代燃料供應(yīng)站等因素，制約了歐盟清潔燃料的發(fā)展。截至2012年，全球共有電動(dòng)車（包括純電動(dòng)車、混合動(dòng)力車和增程電動(dòng)車）超過(guò)18萬(wàn)輛，而歐盟僅占11%，約2萬(wàn)輛，其純電動(dòng)車充電站總量?jī)H為1.174 9萬(wàn)座。

針對(duì)歐盟內(nèi)部有兩種不同的充電標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題和電動(dòng)車充電站少的問(wèn)題，歐盟委員會(huì)在《清潔燃料戰(zhàn)略》中確立明確目標(biāo)：確保燃料供應(yīng)站等配套設(shè)施建設(shè)，確立歐盟通用的設(shè)備和操作標(biāo)準(zhǔn)。其中，要求歐盟28國(guó)2020年底前建成79.5萬(wàn)座電動(dòng)車充電站，充電的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要在2015年底前制定完成并施行，計(jì)劃2020年將純電動(dòng)車發(fā)展到903萬(wàn)輛。歐盟委員會(huì)還建議，各國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民間投資，減少公共資金的開銷，歐盟也將從結(jié)構(gòu)和凝聚基金中給予支持。

但實(shí)事求是地說(shuō)，在目前歐盟只有2萬(wàn)輛電動(dòng)車的情況下，要在2020年發(fā)展到903萬(wàn)輛，難度系數(shù)的確很大。歐洲很多能源分析公司指出，“從電動(dòng)車的全生命周期分析可知，電動(dòng)車減少溫室氣體排放的水平取決于為其充電的能源，在歐洲大量應(yīng)用電動(dòng)車會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，伴之而來(lái)的則是對(duì)其他化石燃料需求的增加。目前歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴很嚴(yán)重，而要有明顯的減排作用至少得十年后”。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是資金。無(wú)論發(fā)展清潔燃料汽車，還是建清潔燃料供應(yīng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，都需要資金支持［4］。歐盟委員會(huì)估算，按照提案進(jìn)行建設(shè)，歐盟純電動(dòng)車充電站開發(fā)費(fèi)用約80億歐元。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，歐盟成員國(guó)并沒(méi)有向這一項(xiàng)目投資太多，因?yàn)槠錄](méi)有強(qiáng)制執(zhí)行這一計(jì)劃的義務(wù)。在2013年召開的歐盟理事會(huì)上，歐盟各成員國(guó)關(guān)于2020年前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未達(dá)成一致，想要實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，前景并不樂(lè)觀。

6 結(jié)語(yǔ)

提高能源利用率，開發(fā)利用清潔能源，減少溫室氣體排放，提高能源自給率，是世界各國(guó)實(shí)施能源戰(zhàn)略，確保能源安全，實(shí)現(xiàn)能源保障的主要工作目標(biāo)。世界各國(guó)圍繞各自的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，采取政策扶持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)以及加強(qiáng)對(duì)外合作等多種措施，努力實(shí)現(xiàn)各自的既定目標(biāo)，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

[1]張宇燕,管清友.世界能源格局與中國(guó)能源安全[J].世界經(jīng)濟(jì).2006,66（9）:17-30.

[2]吳志忠.日本新能源政策與法律及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J].法學(xué)雜志.2013,34(1):100-107.

[3]時(shí)宏元.試析印度的能源政策[J].國(guó)際論壇.2011,24(1):65-72+81.

[4]呂江.歐盟能源安全的困境及其出路[J].武大國(guó)際法評(píng)論.2009,7(11):156-162.