鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想研究

鐘學(xué)志

(哈爾濱黨建研究會(huì)，哈爾濱 150080)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題是關(guān)系黨的執(zhí)政地位和生死存亡的重要大問(wèn)題。在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中，鄧小平以其一貫具有的實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深刻闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性，形成了一套完整而系統(tǒng)的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想，對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想內(nèi)容

鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想概括起來(lái)主要有以下幾方面：

(一)提出共產(chǎn)黨也要接受監(jiān)督的思想

1957年4月8日，鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報(bào)告中，深刻分析了加強(qiáng)黨的監(jiān)督的重要意義和監(jiān)督的基本方式，指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，這是鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

1.只有進(jìn)行有效監(jiān)督，才能使黨的決策更加科學(xué)，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。鄧小平從黨在國(guó)家政治生活中所占據(jù)的特殊地位，來(lái)研究分析黨的監(jiān)督的重要意義。在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中，鄧小平同志指出，我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高……如果我們不受監(jiān)督，不注重?cái)U(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中又說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”“多數(shù)黨員都在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定的工作?！彼J(rèn)為，在黨執(zhí)政的條件下，黨發(fā)生失誤和錯(cuò)誤的可能性始終是存在的，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤必然會(huì)對(duì)黨的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響和損失。因此，鄧小平直接地告誡：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨，犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！?/p>

鄧小平把監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、決策水平聯(lián)系在一起，說(shuō)明他對(duì)監(jiān)督的意義和作用有著深邃的理解。1979年他在談到民主黨派、工商聯(lián)和黨的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“由于我們黨的執(zhí)政地位，我們的一些同志很容易染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣，因此，對(duì)我們的黨來(lái)說(shuō)，需要聽取來(lái)自各方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！?/p>

2.只有對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行有效監(jiān)督，才能防止和克服黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效扼制黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題，也是鄧小平始終關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)“文革”后黨內(nèi)問(wèn)題“堆積如山、積重難返”的狀況，1983年10月，鄧小平在《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》一文中指出：“黨內(nèi)有三種人，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和其他刑事犯罪分子，以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害黨和群眾關(guān)系的人，長(zhǎng)期在政治上不同中央保持一致或表面上保持一致，實(shí)際上另搞一套的人，等等，所有這些都是黨內(nèi)的危險(xiǎn)因素。腐敗因素是黨內(nèi)思想不純、組織不純的表現(xiàn)?！睂?duì)此，鄧小平多次闡述了關(guān)于建立監(jiān)督制度，防范和克服不良風(fēng)氣以及腐敗現(xiàn)象的思想。他認(rèn)為，監(jiān)督是一種基本的、能經(jīng)常發(fā)揮作用的途徑和形式，具有防患于未然的作用。要通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，使之得到必要的懲治和糾正。

(二)提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體主張

1.形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。鄧小平強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要努力形成一個(gè)從上而下，從黨內(nèi)到黨外的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨組織和黨員始終處在多層次、多角度的有效監(jiān)督之下。

他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。”他在談到監(jiān)督及黨內(nèi)生活的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力，黨員一定要過(guò)支部生活，過(guò)小組生活，在這里面檢查工作，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。”在談到黨的組織制度和監(jiān)督的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督，還有黨員和群眾的監(jiān)督，黨的監(jiān)督制度的監(jiān)督，組織部門對(duì)干部實(shí)現(xiàn)鑒定制度的監(jiān)督?！编囆∑秸J(rèn)為，只有把這些方方面面的監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督才能是全面的、經(jīng)常的和有效的。

2.發(fā)展民主生活，暢通監(jiān)督渠道。鄧小平強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨必須發(fā)揚(yáng)民主，為監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。他說(shuō)：“無(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，使黨和政府的下級(jí)組織有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見，開展批評(píng)和爭(zhēng)論的論壇?！彼J(rèn)為，監(jiān)督是民主的一種存在方式，是民主的一部分，可以推動(dòng)民主的發(fā)展，而民主的發(fā)展又為監(jiān)督在更高層次上提供了必不可少的環(huán)境和基礎(chǔ)條件。他認(rèn)為，只有在社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揮的情況下，才能暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，才能調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與監(jiān)督的積極性，才能取得監(jiān)督實(shí)效。

3.建立監(jiān)督制度，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。鄧小平強(qiáng)調(diào)要把對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督納入制度化軌道。他認(rèn)為，要進(jìn)行有效監(jiān)督，就必須制定一系列的規(guī)章制度，以使監(jiān)督有法可依，有章可循，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要原則。他認(rèn)為，監(jiān)督是黨內(nèi)生活制度的題中應(yīng)有之義，是制度本身應(yīng)具有的功能。他多次強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和黨的建設(shè)的需要，及時(shí)地和有針對(duì)性地建立一些必要的制度和規(guī)定，“以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。

(三)提出建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)黨風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)監(jiān)督制度中居于核心地位，起著不可替代的特殊作用。其原因，一是只有建立和強(qiáng)化專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才有可能掌握和運(yùn)用相對(duì)完整的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，有效地揭露和查處較為復(fù)雜和重大違法違紀(jì)問(wèn)題。二是只有建立和強(qiáng)化專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能從客觀上把握監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)和總體需要，適時(shí)制訂監(jiān)督的條例和法規(guī)，并保證其有效地執(zhí)行。三是只有建立和強(qiáng)化專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能加強(qiáng)同人民群眾及有關(guān)部門之間的溝通和聯(lián)系，形成強(qiáng)有力的制約關(guān)系，使有關(guān)部門和個(gè)人在行使權(quán)力時(shí)，態(tài)度更加謹(jǐn)慎，過(guò)程更加規(guī)范。事實(shí)表明，黨的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是聯(lián)系、協(xié)調(diào)所有監(jiān)督活動(dòng)的樞紐和關(guān)鍵。

鄧小平關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想內(nèi)容十分豐富，論述極為深刻，具有鮮明的時(shí)代性、生動(dòng)的創(chuàng)造性和具體的實(shí)踐性的特點(diǎn)。2004年2月黨中央正式頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是我們黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，它的頒布與實(shí)施，是對(duì)鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期精心砥礪，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的寶貴結(jié)晶，是黨走向制度化監(jiān)督的里程碑，也是依法治黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施。

二、以鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想為指導(dǎo)，從嚴(yán)治黨管黨

學(xué)習(xí)鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想，應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題，即明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是誰(shuí)？監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是什么和怎樣實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督？抓住和解決這三個(gè)問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督就能落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(一)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)

我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部號(hào)召群眾的直接影響源，也是凝聚人心，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的巨大力量，所以，我們黨歷來(lái)重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從近幾年查處的腐敗案件看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”犯罪案件不斷上升。就目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然乏力。權(quán)力為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了政治舞臺(tái)，為其不斷施展政治抱負(fù)和有所作為創(chuàng)造了前提條件，但權(quán)力也是一把雙刃劍，在監(jiān)督乏力的情況下，很容易被濫用而導(dǎo)致腐敗。因此，必須“把權(quán)力裝在制度的籠子里”，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，克服權(quán)力行使過(guò)程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，防止權(quán)力異化和滋生腐敗。我們這里強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，這是扼制腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵所在，是黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。

(二)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要抓住群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性

當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用公款及其他經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。另外，決策不民主造成決策失誤的問(wèn)題，關(guān)系人民生命安全的一些事故問(wèn)題，有些國(guó)家公職人員不作為、亂作為的問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為追逐個(gè)人政績(jī)而弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)的問(wèn)題等，都應(yīng)列入黨內(nèi)監(jiān)督之列。

黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容很多，還應(yīng)包括干部任用失察問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的生活圈、社交圈、家庭圈、娛樂圈以及涉及“四風(fēng)”方面的種種問(wèn)題等，都應(yīng)在黨內(nèi)監(jiān)督的視野之內(nèi)，一些問(wèn)題不能因其小，而放松和忽視，要堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起抓”，抓而不漏，一抓到底，力求除惡務(wù)盡。

(三)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)做了大量工作，制定和出臺(tái)了一批黨規(guī)黨法和規(guī)范性文件，提出了明確而嚴(yán)格的要求。當(dāng)然還不盡完善，落實(shí)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，在制度建設(shè)方面，重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：一是必須健全黨內(nèi)民主集中制和民主生活制度。鄧小平說(shuō)過(guò)：“民主的局面，首先要從黨內(nèi)造成，如果黨內(nèi)不造成，國(guó)家也造不成?！苯∪h內(nèi)民主集中制和民主生活制度，不僅有利于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，更有利于黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展。二是必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制度建設(shè)。包括建立定期述職報(bào)告制度和家屬子女從業(yè)及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)果作為考核任用的重要依據(jù)；完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和重大決策征求意見制度、建立干部任用和重大事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)制、建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，凡辭職者不能異地安排使用，從而保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督到位，關(guān)口前移，力求實(shí)效。三是改革黨的紀(jì)檢檢查體制，盡快從“同體監(jiān)督”走向“異體監(jiān)督”。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體在監(jiān)督方面的積極作用，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)和合力，做到各方監(jiān)督都盡職盡責(zé)，保證監(jiān)督到位，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子”里，使其在正確的軌跡上運(yùn)行。