實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

馬小芳

(國(guó)家行政學(xué)院，北京100089)

中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生的。1992年，中國(guó)掀起了改革開(kāi)放的新浪潮，當(dāng)年中國(guó)實(shí)際利用外資超過(guò)100億美元，而此之前沒(méi)有超過(guò)50億美元;2002年，是加入世界貿(mào)易組織后的第一年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)超過(guò)20%，自此之后一直到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)出口和進(jìn)口保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2012年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的發(fā)展階段，迎來(lái)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的時(shí)代。中國(guó)克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第二大貿(mào)易體、第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，也是世界跨境直接投資的重要來(lái)源和主要目的地。

一、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外貿(mào)易與投資帶來(lái)了新的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨壓力。2012年我國(guó)進(jìn)出口總額38 667．6億美元，比上年增長(zhǎng)6．2%，增速比上年回落 16．3個(gè)百分點(diǎn)。出口20 489．3億美元，增長(zhǎng) 7．9%;進(jìn)口18 178．3億美元，增長(zhǎng)4．3%。進(jìn)出口相抵，順差2 311億美元。這延續(xù)了我國(guó)近些年順差不斷收窄的趨勢(shì)。

二是保持利用外資規(guī)模面臨不確定因素。歐債危機(jī)導(dǎo)致金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球投資者避險(xiǎn)意識(shí)上升，跨國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能力下降。加之發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)制造業(yè)振興計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體加大引資力度，也使全球直接投資出現(xiàn)一定程度分流。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)依然突出，總體利用外資規(guī)模有望保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)還將更趨優(yōu)化。

三是加快“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。金融危機(jī)之后，各國(guó)競(jìng)相加大引資力度，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組步伐加快，我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨有利契機(jī)。2012年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4 425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772．2億美元，同比增長(zhǎng)28．6%。跨國(guó)并購(gòu)比重較高，并購(gòu)額已占同期對(duì)外投資總額的1/3，其中不乏一些大項(xiàng)目。但也要看到，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)投資能源資源項(xiàng)目、參與重大工程建設(shè)以及國(guó)有企業(yè)投資等仍存有顧慮，對(duì)外投資中還常常遇到各種障礙。一些地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)企業(yè)的海外風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了更高要求。

四是多雙邊和區(qū)域合作博弈激烈復(fù)雜。多哈回合談判陷入僵局，大國(guó)紛紛加快發(fā)展自貿(mào)談判進(jìn)程，東亞地區(qū)成為自貿(mào)區(qū)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)全力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，日本、俄羅斯、印度、韓國(guó)等周邊國(guó)家也紛紛對(duì)外發(fā)展自貿(mào)關(guān)系。這就要求我國(guó)也要以更加積極的姿態(tài)對(duì)外拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的局面依然向好。2013年6月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布《2013年世界投資報(bào)告》。報(bào)告中稱，中國(guó)在2012年吸引外資下跌2%，但對(duì)外直接投資創(chuàng)下了840億美元的歷史紀(jì)錄，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)和日本的世界第三大對(duì)外投資國(guó)。值得注意的是，中國(guó)的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)很快，如中國(guó)在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)去幾年迅速上升。對(duì)各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，中國(guó)被列為最有前途的外國(guó)直接投資來(lái)源地。在吸引外資方面，中國(guó)目前仍是外資流入量最大的發(fā)展中國(guó)家，吸收外資保持在1 210億美元的高水平，在全球范圍內(nèi)僅次于美國(guó)，排名第二。從中期看，中國(guó)仍是跨國(guó)公司首選的投資目的地。有關(guān)調(diào)查顯示，在跨國(guó)公司看好的前五大投資東道國(guó)中，中國(guó)排名第一，美國(guó)緊隨其后。

實(shí)行“以開(kāi)放換開(kāi)放”策略歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，開(kāi)放是一國(guó)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的必由之路。改革開(kāi)放后特別是加入世界貿(mào)易組織10多年來(lái)，我們之所以贏得歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)仍然具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，首先要立足于自身發(fā)展的客觀需要，其次要堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。與此同時(shí)，要實(shí)行“以開(kāi)放換開(kāi)放”策略。善于利用我國(guó)市場(chǎng)容量巨大的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)等、互利、公平的基礎(chǔ)上，以我們?cè)谪浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，換取貿(mào)易和投資伙伴國(guó)減少乃至取消對(duì)中國(guó)的商品、服務(wù)以及投資者的不合理限制。再經(jīng)過(guò)10年左右的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、進(jìn)口規(guī)模有望與美國(guó)比肩。我國(guó)還擁有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，對(duì)外投資逐年增加，已有近2萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)在國(guó)外開(kāi)展投資合作。這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)世界各國(guó)均有巨大的吸引力。我們完全可以在權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，充分利用自身實(shí)力，在西方國(guó)家希望我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，要求他們減少對(duì)我國(guó)發(fā)展的制約和限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)等的相互開(kāi)放，從而換取更大的國(guó)際市場(chǎng)空間和較為寬松的外部環(huán)境。

新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革正在悄然醞釀，已逐漸成為大家的共識(shí)。新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革，一方面為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了機(jī)遇，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)遞進(jìn)，同時(shí)也給我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪更加激烈，我國(guó)提升創(chuàng)新水平面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大;數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、小型化的發(fā)展，將降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)于勞動(dòng)力要素投入的依賴，對(duì)我國(guó)依靠低成本和加工組裝的制造業(yè)模式造成沖擊。因此，我們要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革的新動(dòng)向，加快培育參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和優(yōu)勢(shì)。

二、從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路

(一)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，并躍升為全球貿(mào)易的第一大國(guó)。但它同時(shí)也無(wú)法掩蓋在中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)中形成的依靠數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、高中間品進(jìn)口投入、低技術(shù)附加創(chuàng)造、外資加工與生產(chǎn)支撐以及貿(mào)易條件惡化的特征。歸根溯源，它們反映了中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即高儲(chǔ)蓄率支持下的資本密集型、工業(yè)主導(dǎo)、出口驅(qū)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊充分暴露了這種模式的弊端，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要向一種內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡與可持續(xù)發(fā)展友好型的新模式轉(zhuǎn)變。

貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，在國(guó)內(nèi)各部門與地方也并非有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，所以必須深刻理解傳統(tǒng)貿(mào)易模式難以維系的必然性。首先，根據(jù)日韓等國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著投資回報(bào)率的遞減，一個(gè)國(guó)家可占據(jù)的世界市場(chǎng)份額將變得越來(lái)越有限，預(yù)測(cè)分析表明國(guó)際需求難以支撐未來(lái)中國(guó)的出口擴(kuò)張，除非價(jià)格水平有較大的下降。其次，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、主權(quán)債務(wù)危機(jī)和財(cái)政紀(jì)律整飭已經(jīng)使美國(guó)和歐盟充當(dāng)全球市場(chǎng)“最后需求者”的角色有所淡化，造成傳統(tǒng)外部需求對(duì)中國(guó)商品供給的消化能力減弱，而同時(shí)各國(guó)為走出危機(jī)都加大了出口振興的政策力度，從而使出口競(jìng)爭(zhēng)變得更為激烈。第三，由于出口主要集中在制造業(yè)，其能耗水平比單位GDP的能耗水平更高，出口的過(guò)快增長(zhǎng)將使國(guó)內(nèi)的資源與環(huán)境負(fù)荷難以承受。最后，貿(mào)易巨額順差意味著國(guó)內(nèi)凈儲(chǔ)蓄與資源的輸出，它表明居民消費(fèi)被嚴(yán)重抑制而不能吸收產(chǎn)出，中國(guó)許多高質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品都銷往海外市場(chǎng)，國(guó)民福利的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相匹配。

加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”跨越。發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。鞏固傳統(tǒng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，穩(wěn)定旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大技術(shù)、文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，增加國(guó)內(nèi)短缺的服務(wù)進(jìn)口。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡發(fā)展的區(qū)域開(kāi)放格局。全面提升沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。支持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干加工制造基地、服務(wù)外包基地。積極擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。深度拓展內(nèi)地與港澳地區(qū)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)注領(lǐng)域集中體現(xiàn)在:政府采購(gòu)、投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、化工電子機(jī)械及環(huán)境產(chǎn)品的自由化、以及部分服務(wù)部門等。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)全面分析利弊，制定整體上于我有利的策略。例如在服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、物流、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，是“十二五”規(guī)劃提出的具體方向，我們可通過(guò)世貿(mào)組織和雙邊自貿(mào)談判進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，推進(jìn)各種所有制企業(yè)公平準(zhǔn)入，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

(二)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型

加入世界貿(mào)易組織后中國(guó)貿(mào)易政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段(2001年—2005年)，全面與切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織承諾，有力推進(jìn)了規(guī)則導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與貿(mào)易自由化，使經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系與政策管理的透明度顯著提高;第二階段(2006年—2008年)，為促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及減少對(duì)外貿(mào)易盈余所帶來(lái)的國(guó)際壓力，對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行一定的調(diào)整，主要表現(xiàn)為對(duì)部分出口的限制;第三階段(2008年—2012年)，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，采取穩(wěn)定外需、逐步糾正對(duì)外失衡的貿(mào)易政策。

這期間，中國(guó)貿(mào)易政策的主要變化趨勢(shì)與特點(diǎn)表現(xiàn)為以下六點(diǎn):第一，加入世界貿(mào)易組織后的五年內(nèi)遵照WTO協(xié)定與承諾有力而有序地實(shí)施貿(mào)易自由化改革，但2005年后其步伐有所放緩，它在很大程度上反映了對(duì)于深化開(kāi)放的政策爭(zhēng)論與利益集團(tuán)(特別是大型國(guó)有企業(yè))的政治壓力;第二，在總體上推進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，貿(mào)易救濟(jì)(反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施)、危機(jī)觸發(fā)的臨時(shí)保護(hù)措施以及補(bǔ)貼有所加強(qiáng);第三，在進(jìn)口貿(mào)易自由化較順利推進(jìn)的同時(shí)，出口限制與壁壘自2006年以來(lái)卻不斷增加，從而引發(fā)了一些貿(mào)易爭(zhēng)端(比如焦炭、稀土、鎢精礦等);第四，中國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦不斷加劇(特別表現(xiàn)在WTO爭(zhēng)端解決案件方面)，暴露出中國(guó)在貿(mào)易政策制定與執(zhí)行方面存在的問(wèn)題;第五，在貿(mào)易邊界壁壘(比如關(guān)稅、配額及許可證等)逐步得到削減的同時(shí)，國(guó)內(nèi)深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題(即所謂“第二代貿(mào)易政策”議題，比如投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、管制改革等)日益突出，然而它們不但尚未真正提到議事日程上來(lái)，而且缺乏跨政府部門之間的立法與決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;第六，在成為多邊貿(mào)易體制的積極參與者的同時(shí)，中國(guó)還積極尋求建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，“兩條腿走路”是中國(guó)21世紀(jì)對(duì)外貿(mào)易政策的一個(gè)重要變化。

經(jīng)過(guò)加入世界貿(mào)易組織10多年的努力，中國(guó)已經(jīng)基本建立起一個(gè)全面、透明、非歧視和WTO規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易體制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)與貿(mào)易扭曲大為減少，“貿(mào)易中性”在逐步增強(qiáng)。未來(lái)的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型應(yīng)該繼續(xù)這種市場(chǎng)化改革的方向與勢(shì)頭，同時(shí)能夠克服局部利益障礙與部門協(xié)調(diào)割裂，在關(guān)鍵政策領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。其中，貿(mào)易政策的重心應(yīng)從“第一代貿(mào)易政策”(如關(guān)稅、許可證等)轉(zhuǎn)向“第二代貿(mào)易政策”(如投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化、放松管制、環(huán)境等);外商投資政策的重心應(yīng)從“激勵(lì)措施”(如稅收、土地等)轉(zhuǎn)向“商業(yè)便利措施”(包括經(jīng)濟(jì)法治、反壟斷、反商業(yè)賄賂等);地方與區(qū)域發(fā)展政策的重心應(yīng)從“要素和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”(如工資、價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)模與潛力等)轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)與商業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)”(如市場(chǎng)一體化、供應(yīng)鏈整合、生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等)。它以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變、提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，以提高企業(yè)生產(chǎn)率、降低貿(mào)易成本、促進(jìn)生產(chǎn)集聚和融入國(guó)際生產(chǎn)體系為中間目標(biāo)，通過(guò)相關(guān)政策措施的相互配合與支撐，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展。

(三)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局

有步驟、有重點(diǎn)地加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取用3年或5年的時(shí)間，完成以周邊國(guó)家為基礎(chǔ)，資源富集國(guó)家為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。重點(diǎn)在以下地區(qū)取得突破:

在東亞地區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)區(qū)域一體化進(jìn)程。目前，我們已經(jīng)通過(guò)與東盟建立自貿(mào)關(guān)系，在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)正受到跨太協(xié)定和“10+6”等倡議的侵蝕。如果能主動(dòng)推進(jìn)和啟動(dòng)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，有利于鞏固我國(guó)既有優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)，一定程度上化解我國(guó)被跨太協(xié)定排除在外的壓力。

在中亞地區(qū)，不放棄謀劃和相機(jī)推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)。10年來(lái)，我國(guó)依托上合組織，推動(dòng)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作取得積極效果。面對(duì)俄羅斯建立“俄白哈關(guān)稅同盟”和獨(dú)聯(lián)體歐亞自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，我國(guó)需及早謀劃、循序漸進(jìn)，充實(shí)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，鞏固我國(guó)在中亞地區(qū)利益。

在海灣地區(qū)，應(yīng)盡快結(jié)束與海合會(huì)的自貿(mào)談判。海合會(huì)成員油氣資源富集，占我國(guó)石油進(jìn)口的1/3來(lái)源，且在中東地區(qū)、阿拉伯世界和伊斯蘭世界地位獨(dú)特，在當(dāng)前中東變局中凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，影響力不降反升。盡快促成達(dá)成協(xié)定，有利于我國(guó)穩(wěn)定海外戰(zhàn)略資源供應(yīng)，維護(hù)我國(guó)地緣利益。

在亞太地區(qū)，在與發(fā)達(dá)國(guó)家建立自貿(mào)關(guān)系方面取得突破。澳大利亞是我國(guó)目前正在進(jìn)行自貿(mào)談判的唯一的二十國(guó)集團(tuán)發(fā)達(dá)成員。澳大利亞經(jīng)濟(jì)上倚重我國(guó)，但政治和軍事上是美國(guó)在亞太的重要盟友，還是跨太協(xié)定的主要成員。與其建立自貿(mào)關(guān)系，有助于打破美國(guó)在我國(guó)周邊建立“自貿(mào)包圍圈”，而且對(duì)我國(guó)與其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立自貿(mào)關(guān)系具有示范意義。

(四)積極參加國(guó)際博弈與全球治理

我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，美國(guó)的基本策略是將中國(guó)納入其主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制，從中獲益并制約中國(guó)發(fā)展。但10年過(guò)去，我國(guó)通過(guò)參與多邊貿(mào)易體制乘勢(shì)而上，快速發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在多邊貿(mào)易體制里也成為美國(guó)不能低估的主要成員。面對(duì)這一變化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的多邊戰(zhàn)略尚處于調(diào)整期，一方面仍試圖維持其領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面也通過(guò)接納中國(guó)參與部分決策過(guò)程，迫使中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任。

在這樣的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)要更加積極主動(dòng)地參與二十國(guó)集團(tuán)等多邊國(guó)際組織活動(dòng)，把我國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)實(shí)力轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)利。特別要在氣候變化、能源安全、糧食安全、貿(mào)易金融體系改革等全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)議題設(shè)置和規(guī)則制定中的主導(dǎo)能力，提升我國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國(guó)責(zé)任的能力，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，化解“中國(guó)責(zé)任論”輿論壓力。同時(shí)，繼續(xù)深化“金磚國(guó)家”、“基礎(chǔ)四國(guó)”等新興大國(guó)的合作，充實(shí)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家共同利益陣營(yíng)。

三、從投資大國(guó)到投資強(qiáng)國(guó)之路

(一)放寬投資準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)外資投入方向

利用外資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年-2011年，外商在華投資接近8 000億美元，約占改革開(kāi)放30多年吸收外資總量的70%。以2010年為例，當(dāng)年以跨國(guó)公司、全球公司為主要代表的外資企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進(jìn)出口額分別占到全國(guó)的28%、22%、55%，直接吸納就業(yè)約4 500萬(wàn)人。通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司的投資，我國(guó)引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。為了更好地發(fā)揮外資的積極作用和不斷提高利用外資的質(zhì)量，在政策調(diào)整的過(guò)程中，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該對(duì)以下方面進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。

1．放寬投資準(zhǔn)入

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，這一表述意味著對(duì)內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)一視同仁，可視為《決定》中明確的“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的自然延伸。從國(guó)際趨勢(shì)看，貿(mào)易政策的重心正從“第一代貿(mào)易政策”(如關(guān)稅、許可證等)轉(zhuǎn)向“第二代貿(mào)易政策”(如投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化、放松管制、環(huán)境等)。多年來(lái)，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時(shí)，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。而目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家都采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式，負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度。隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，2013版的負(fù)面清單也隨之發(fā)布。這份最新出爐的清單明確列出了不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)1 069個(gè)小類中的17．8%，超過(guò)八成的行業(yè)開(kāi)放。到目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是正面清單模式，由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，這是我國(guó)第一次采用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資，按照“非禁止即開(kāi)放”的原則，清單之外的行業(yè)及項(xiàng)目全都開(kāi)放。負(fù)面清單只列出不允許項(xiàng)目，其他沒(méi)有列入的都允許投資，這充分體現(xiàn)了投資便利化與放寬投資準(zhǔn)入的積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略，具有開(kāi)創(chuàng)意義。

2．綜合把握引進(jìn)外資的量與度

以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)、避免外資企業(yè)形成壟斷地位為原則。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷已經(jīng)證明，外資的引進(jìn)和中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極大地提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在與外資企業(yè)激烈搏殺的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大并主動(dòng)走出去，在世界市場(chǎng)中也占領(lǐng)了一席之地。但是，另一方面，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)目前仍然處于發(fā)展的初期，許多行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，如果不注意控制外資進(jìn)入的適度性，盲目依賴并過(guò)度地引進(jìn)外資，很有可能在中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)能力之前就導(dǎo)致了外資的壟斷，這反而會(huì)限制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，違背吸引外資的初衷。

值得注意的是，雖然不同消落地區(qū)由于淹水強(qiáng)度帶來(lái)的環(huán)境梯度效應(yīng)基本一致，但原生植被的種類組成、地形、人為干擾強(qiáng)度及土地利用方式并不完全相同，土壤基質(zhì)和消落程度的差異，適合消落帶生態(tài)恢復(fù)的植被結(jié)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，必須因地適宜，根據(jù)不同消落區(qū)域的特殊情況選擇適合生態(tài)修復(fù)的植被結(jié)構(gòu)。

3．加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的行業(yè)引導(dǎo)

外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)的目的是為了獲取高額利潤(rùn)和占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，它不會(huì)從促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的角度出發(fā)，自覺(jué)主動(dòng)地投入到那些能夠促進(jìn)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域當(dāng)中。因此，政府必須在引進(jìn)外資的過(guò)程中充分發(fā)揮必要的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過(guò)制定規(guī)范可行的政策機(jī)制，以看得見(jiàn)的手來(lái)引導(dǎo)外資進(jìn)入那些對(duì)于我們而言最需要的行業(yè)和領(lǐng)域。

一是要依據(jù)當(dāng)前階段的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)外資進(jìn)行行業(yè)引導(dǎo)。為了更好地配合我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府可以通過(guò)不斷修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和調(diào)整稅收優(yōu)惠政策等方式來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)和提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要充分考慮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)和利用外資時(shí)必須高度警惕，注意開(kāi)放的有序性和穩(wěn)妥性，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)入安全審查制度建設(shè)，從準(zhǔn)入、股權(quán)控制比例等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。產(chǎn)業(yè)安全不僅包括那些與國(guó)防安全相關(guān)的行業(yè)，同時(shí)也涉及一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些重要行業(yè)，例如金融業(yè)、部分裝備制造業(yè)等。必須注意，在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。在那些發(fā)展還很不成熟、外資一進(jìn)入就很容易占據(jù)控制地位的重要行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)安全必須得到高度重視。如果中國(guó)企業(yè)在相關(guān)行業(yè)已經(jīng)形成了絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完全有能力應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入，則產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題也會(huì)隨之淡化。因此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，充分研究并確定相應(yīng)的涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，制定限制外資過(guò)度進(jìn)入或并購(gòu)的合理有效措施，也應(yīng)該是外資政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

(二)促進(jìn)對(duì)外投資穩(wěn)步快速發(fā)展，向投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。2000年，中國(guó)政府提出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。近10年，我國(guó)對(duì)外投資以年均40%以上的速度高速增長(zhǎng)，累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)5 000億美元，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看我國(guó)企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段，特別是對(duì)外投資管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。為了很好地促進(jìn)中國(guó)向投資強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，從政府到企業(yè)都應(yīng)有所籌劃，做好準(zhǔn)備，并從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上制定相應(yīng)的對(duì)策。

1．放寬對(duì)外投資的各種限制，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位

加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“三個(gè)允許”，即“允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等”。這充分體現(xiàn)了國(guó)家支持企業(yè)加快走出去的政策導(dǎo)向。

2．建立國(guó)家層面的中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)家在企業(yè)走出去中應(yīng)制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建議成立一個(gè)綜合的戰(zhàn)略研究部門，研究和分析未來(lái)10年我國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略部署。擺脫“上層熱、中間冷、下層不知道怎么辦”的信息不暢的局面。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)國(guó)家在政府層面的交流，做到知己知彼，一方面可以未雨綢繆，另一方面出了問(wèn)題能及時(shí)解決。目前我國(guó)的政策仍以應(yīng)對(duì)為主，應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)性和應(yīng)用型，以我為主，對(duì)我有利。加強(qiáng)走出去五大體系的建設(shè):政策支持體系、金融保險(xiǎn)支持體系、法律體系、人才支持體系、風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警機(jī)制體系。

3．建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)“走出去”

發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)提供咨詢，不能讓企業(yè)單打獨(dú)斗，擺脫企業(yè)在海外打價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，把國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。完善、統(tǒng)一“走出去”審批體系，改變國(guó)資委、商務(wù)部、發(fā)改委多頭管理的現(xiàn)狀，給企業(yè)走出去提供有效率的平臺(tái)支持。在海外既要利用使領(lǐng)館、經(jīng)商處資源，也要學(xué)會(huì)利用當(dāng)?shù)刭Y源和國(guó)際專業(yè)人才。聘用當(dāng)?shù)毓P(guān)公司和律師事務(wù)所，了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)政策和勞工政策。此外，海外企業(yè)還面臨東道國(guó)反壟斷法和反壟斷調(diào)查的威脅。政府應(yīng)考慮依法對(duì)外企采取反制措施，有所作為。如中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸80%市場(chǎng)由外國(guó)海運(yùn)企業(yè)占據(jù)，并采取低價(jià)傾銷等不公平競(jìng)爭(zhēng)方式。應(yīng)加強(qiáng)在重點(diǎn)海外投資地區(qū)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)服務(wù)。

4．加強(qiáng)對(duì)海外投資的立法，支持企業(yè)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為

“十二五”規(guī)劃提出“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，因此在政策制定上，要像重視“引進(jìn)來(lái)”一樣重視“走出去”，系統(tǒng)研究，上升到立法層面，建立法律保護(hù)和支持體系。通過(guò)法律手段規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競(jìng)爭(zhēng)，用“組合拳”來(lái)解決問(wèn)題。一是制定系統(tǒng)性的戰(zhàn)略，確定政策目標(biāo);二是加強(qiáng)立法支持，如制定海外投資促進(jìn)保護(hù)法;三是放松管制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化審批程序，幫助企業(yè)“走出去”;四是政府應(yīng)向企業(yè)提供咨詢、保障等必要的服務(wù)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，如財(cái)稅政策上避免“雙重征稅”等。在“走出去”問(wèn)題上要理順政企關(guān)系，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由企業(yè)自主決策，政府不要替代企業(yè)，要避免將海外投資項(xiàng)目“政治化”，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)有序投資，并提供法律和政策上的支持。抓緊對(duì)勞務(wù)輸出的立法工作，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。目前，不少地區(qū)的勞務(wù)輸出較為混亂，境外存在大量非法勞務(wù)人員，給管理帶來(lái)很大難題，也有損國(guó)家形象。

5．探索外匯儲(chǔ)備的多元化利用渠道，創(chuàng)設(shè)“走出去”專項(xiàng)基金

目前國(guó)家對(duì)“走出去”融資支持仍然力度不夠，特別是對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資應(yīng)加強(qiáng)支持力度。不少國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資心存芥蒂，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)不設(shè)防，接納度較高。在此情況下，我國(guó)可探索外匯儲(chǔ)備的多元化利用渠道，建議創(chuàng)設(shè)“走出去”專項(xiàng)基金，加大對(duì)各類企業(yè)的支持力度，將外匯儲(chǔ)備更多轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。要充分利用巨額外匯儲(chǔ)備，支持企業(yè)對(duì)外進(jìn)行資源類投資，運(yùn)用國(guó)外資源彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足。擴(kuò)大貨幣互存的規(guī)模，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的渠道和積極性，用更充分的資金支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)商業(yè)銀行走出去，為走出去的企業(yè)提供配套服務(wù)。

6．“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的跨國(guó)公司，在品牌、技術(shù)、人才上與跨國(guó)公司還有很大差距。在中國(guó)以往實(shí)行以“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略為主的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)企業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值最低的一個(gè)環(huán)節(jié)，由此形成了一種以服務(wù)于跨國(guó)公司為主導(dǎo)的被動(dòng)型的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，如何建立中國(guó)自主的國(guó)際生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)無(wú)法回避的重要問(wèn)題。由于中國(guó)企業(yè)“走出去”尚處于初級(jí)階段，海外投資的優(yōu)勢(shì)主要還是來(lái)源于國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力以及勞動(dòng)力資源成本優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)定位也多集中在開(kāi)拓市場(chǎng)和獲取戰(zhàn)略性資源上。與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司相比，中國(guó)企業(yè)依靠技術(shù)、品牌管理等在全球配置資源、構(gòu)建自主國(guó)際生產(chǎn)體系尚有很大差距。這就要求我們向引進(jìn)來(lái)的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，如吉利并購(gòu)沃爾沃就是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”很好結(jié)合的案例，走彎道超車的模式，用資金購(gòu)買跨國(guó)公司的品牌，在與跨國(guó)公司的融合過(guò)程中，培養(yǎng)我們的研發(fā)人員與技術(shù)工人，從而掌握人家的核心技術(shù)為我所用，利用跨國(guó)公司的品牌與影響力擴(kuò)大市場(chǎng)的份額，從而逐步做大市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)“走出去”。

四、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度性安排。自由貿(mào)易區(qū)的迅猛發(fā)展，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局不再是以世界貿(mào)易組織為標(biāo)志的多邊貿(mào)易體制獨(dú)占鰲頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成了一股對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易愈來(lái)愈有重大影響的浪潮，而且世界貿(mào)易組織多哈回合談判困難重重，但區(qū)域貿(mào)易安排和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展卻煥發(fā)出勃勃生機(jī)。近年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)與多邊貿(mào)易體制并行成為推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的“兩個(gè)輪子”。截至2010年底，向世貿(mào)組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排一共有202個(gè)，其中90%以上是近10年出現(xiàn)的。從談判難度看，自貿(mào)協(xié)定具有對(duì)象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，是一種以局部帶動(dòng)整體、風(fēng)險(xiǎn)較小的開(kāi)放。從開(kāi)放程度看，自貿(mào)協(xié)定成員之間享有比世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇更高水平的開(kāi)放，如零關(guān)稅產(chǎn)品至少要涵蓋90%以上的稅目數(shù)和貿(mào)易量，實(shí)踐中該比例多數(shù)接近100%。在自貿(mào)區(qū)成員之間的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)相當(dāng)可觀。主要大國(guó)成為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)張推手。

未來(lái)我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1．形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將商談自貿(mào)區(qū)作為重要戰(zhàn)略推動(dòng)，自貿(mào)協(xié)定已成為大國(guó)開(kāi)展地緣政治和經(jīng)濟(jì)博弈的重要手段。先后有美國(guó)—韓國(guó)、歐盟—韓國(guó)、日本—印度、韓國(guó)—印度等“重量級(jí)”自貿(mào)協(xié)定誕生。近年來(lái)，美、歐正積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的“下一代自貿(mào)協(xié)定”，不僅要求開(kāi)放部門多、程度高，還力圖在其重點(diǎn)關(guān)注的政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、人權(quán)、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域制定和形成新的規(guī)則，為未來(lái)全球各種自貿(mào)區(qū)談判樹(shù)立新的“標(biāo)桿”，形成所謂的“21世紀(jì)”新議題。同時(shí)美國(guó)主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)則使中國(guó)陷于“兩難”。在此形勢(shì)下，只有主動(dòng)出擊，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成，才能增強(qiáng)中方話語(yǔ)權(quán)，避免陷于被動(dòng)。這些新的變化，將使我國(guó)下一步簽署自貿(mào)協(xié)定面臨更多壓力，目前我國(guó)已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平不高、規(guī)模有限，為了確保我國(guó)在全球自貿(mào)區(qū)格局調(diào)整中不被邊緣化，十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，表明我國(guó)在未來(lái)自貿(mào)區(qū)談判標(biāo)準(zhǔn)上要擺脫被動(dòng)處境，擺脫“規(guī)則接受者”的被動(dòng)局面，主動(dòng)融入全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略考量。

2．堅(jiān)持區(qū)域、多邊、雙邊等多層次、多形式的發(fā)展

從中國(guó)已簽訂協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)看，既有與東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，又有與新西蘭、新加坡、智利等國(guó)雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域、多邊、雙邊、次區(qū)域的發(fā)展，如與周邊國(guó)家日本、韓國(guó)的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作等。

除自由貿(mào)易區(qū)外，中國(guó)還可以發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排的貿(mào)易協(xié)定和定期的經(jīng)貿(mào)合作論壇。中國(guó)最早參加的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)意義的區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排就是《亞太貿(mào)易協(xié)定》，并成功地實(shí)施了關(guān)稅減讓。中國(guó)可針對(duì)不同的國(guó)家和情況采取不同的合作方式，而且隨著情況的變化可以將區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排和經(jīng)貿(mào)合作論壇轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)這一具有更高層次和合作內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排。

3．重點(diǎn)建立和完善富有區(qū)域特色的自由貿(mào)易區(qū)

亞太經(jīng)合組織(APEC)是中國(guó)最早加入的區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)我國(guó)有積極的意義。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固APEC已有的成果，繼續(xù)推動(dòng)亞太區(qū)域合作。日本和韓國(guó)是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴及直接投資來(lái)源國(guó)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人員往來(lái)密切，相互依存度較高。建立中日韓貿(mào)易區(qū)對(duì)促進(jìn)東亞的穩(wěn)定和合作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且隨著美國(guó)實(shí)施新的亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略，如何擺脫美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的限制，推進(jìn)具有中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化顯得格外重要。

中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門簽署的CEPA是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一種創(chuàng)新，但也存在與世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則具有差距，沒(méi)有直接投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)規(guī)則等方面規(guī)定的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)一步完善CEPA的內(nèi)容:根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條的規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍;增加對(duì)直接投資的規(guī)定;借鑒《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《政府采購(gòu)協(xié)議》，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購(gòu)規(guī)則。

4．完善涉外法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則的一致性

自由貿(mào)易區(qū)主要涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化三個(gè)方面。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步修改已有的與世界貿(mào)易組織規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)沖突的法律法規(guī)，如統(tǒng)一規(guī)制外商投資企業(yè)的法律，將《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》與《公司法》進(jìn)行統(tǒng)一融合，盡量避免法出多門的現(xiàn)象。對(duì)外投資領(lǐng)域也要加強(qiáng)立法，促進(jìn)海外直接投資、海外投資促進(jìn)等相關(guān)法律的出臺(tái)。

5．均衡各方利益，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍日益擴(kuò)大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破傳統(tǒng)范圍的限制，進(jìn)入到原來(lái)屬于主權(quán)國(guó)家由國(guó)家管轄的事務(wù)之中。在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中，會(huì)相應(yīng)取得一些成果，如關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘的減少甚至消除、投資自由化等。但另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全也有可能會(huì)受到?jīng)_擊，給經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不完善、經(jīng)濟(jì)秩序不完整還是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此要充分考慮發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面性，積極防范經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在當(dāng)今以美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的大背景下。所以在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中，應(yīng)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和金融安全。中國(guó)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議發(fā)展區(qū)域、多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)合作，眼光并不只局限于經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)著眼于政治利益，有時(shí)甚至經(jīng)濟(jì)利益必須服從于政治利益。因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的建設(shè)往往帶有地緣政治、國(guó)際政治的影響，不僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要充分考慮到政治利益。

當(dāng)然，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和世界貿(mào)易組織的參與應(yīng)該并重。自由貿(mào)易區(qū)是各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度性安排，但不會(huì)帶來(lái)唯一的影響。自由貿(mào)易區(qū)不可能拋棄世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制而單獨(dú)存在，而應(yīng)該在世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制下發(fā)展，是多邊貿(mào)易體制的有機(jī)補(bǔ)充，不能取代多邊貿(mào)易體制。我們應(yīng)該選擇一個(gè)強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的多邊貿(mào)易體制，輔以區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。一個(gè)強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的多邊貿(mào)易體制將得到新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的補(bǔ)充而不是被后者取而代之。

五、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放

中國(guó)從沿海地區(qū)率先開(kāi)放，逐步推進(jìn)到中西部的區(qū)域開(kāi)放，先后進(jìn)行了沿海地區(qū)、沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放;中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，歷經(jīng)30多年始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放這個(gè)基本國(guó)策。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)日益增多，其中包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)、包括綜合保稅區(qū)在內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等等，這些平臺(tái)有力促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)西部及內(nèi)陸的廣袤土地上，存在著廣大的貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由重慶、成都、西安三地組成的西三角經(jīng)濟(jì)圈將成為中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)變，需要曠日持久的建設(shè)與投資，具有潛力巨大的可持續(xù)發(fā)展空間。

十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸放行”等改革試點(diǎn)，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。

加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。我國(guó)同14個(gè)國(guó)家毗鄰，陸路邊境總長(zhǎng)2．28萬(wàn)公里，沿邊139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)國(guó)土面積合計(jì)約200萬(wàn)平方公里，居住著45個(gè)少數(shù)民族。加快沿邊開(kāi)放，對(duì)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義。近期，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈共鳴，為我國(guó)加快沿邊開(kāi)放帶來(lái)了重大機(jī)遇。