加快完善現(xiàn)代市場體系的理論拓展與改革突破

楊秋寶

(中共中央黨校，北京100091)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一就是加快完善現(xiàn)代市場體系。《決定》對加快完善現(xiàn)代市場體系所作的重要部署，在理論上體現(xiàn)了對現(xiàn)代市場體系認(rèn)識的新拓展，在改革舉措上體現(xiàn)了對加快完善現(xiàn)代市場體系的新突破。

一、現(xiàn)代市場體系認(rèn)識的新拓展

黨的十八屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，在全面深化改革中要加快形成和完善的現(xiàn)代市場體系，是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。這就使我們可以從一個擴(kuò)展性的視野，進(jìn)一步認(rèn)識現(xiàn)代市場體系的主要內(nèi)容。

(一)現(xiàn)代市場體系應(yīng)當(dāng)是健全完備的市場體系

所謂市場體系，就是由具有不同交換內(nèi)容、不同屬性、不同功能和處于不同流通環(huán)節(jié)、不同狀態(tài)的各類特殊而又互相銜接的市場所組成的有機(jī)統(tǒng)一體。在全面深化改革中要加快形成與完善的現(xiàn)代市場體系，必然在結(jié)構(gòu)上是完備的市場體系。完善的現(xiàn)代市場體系中，既要有商品市場，又要有要素市場;既要有人力資源市場，又要有物質(zhì)資本市場;既要有短期市場，又要有長期市場;既要建設(shè)有形市場，又要重視無形市場;既要健全各類一般市場，更要完善諸多特殊市場;等等。對于市場體系這樣的理論認(rèn)識，在市場化改革不斷推進(jìn)中已經(jīng)形成并達(dá)成共識，也是加快完善現(xiàn)代市場體系的應(yīng)有之義。

(二)現(xiàn)代市場體系應(yīng)當(dāng)是市場主體能夠自主決策的市場體系

《決定》在以往認(rèn)識的基礎(chǔ)上，突出地明確了在全面深化改革中要加快完善企業(yè)自主經(jīng)營和公平競爭、消費(fèi)者自由選擇和自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場體系，這就從市場主體活動的角度拓展了完善現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容。

市場對資源配置的決定性作用是通過市場主體的活動來實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)和消費(fèi)者作為最重要、最基本的市場主體，是市場經(jīng)濟(jì)的重要要素，也是實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置的能動力量。市場主體在追求自身利益的市場活動中本身就具有自組織、自調(diào)節(jié)、自約束、自發(fā)展的功能，在發(fā)揮這些功能的過程中，市場主體推動著稀缺資源合理有效配置的實(shí)現(xiàn)。所謂自組織功能，是指市場主體能夠根據(jù)市場信號，自動地安排其商品或勞務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)諸方面的資源投向及組合結(jié)構(gòu)，以同市場狀況的變動相適應(yīng)。在這個過程中，生產(chǎn)要素或稀缺資源要么按照市場主體的選擇被投放到一定的領(lǐng)域，要么被市場主體聚合在一定的部門形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。所謂自調(diào)節(jié)功能，是指在經(jīng)過自組織功能發(fā)揮而形成一定的資源投向或要素組合以后，市場主體能夠根據(jù)市場狀況的變化，自動地調(diào)整資源投向或要素組合的偏差，以維護(hù)或保證主體本身的經(jīng)濟(jì)利益。在這個過程中，稀缺資源或生產(chǎn)要素必然在不同生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行流動，趨向于均衡、優(yōu)化配置。所謂自約束功能，是指市場主體在組織和調(diào)節(jié)資源投向與要素組合時，根據(jù)風(fēng)險、利益及預(yù)算自動地對自身經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，以保證其經(jīng)濟(jì)行為的合理與適度。在這個過程中，稀缺資源和生產(chǎn)要素的投向、組合及流動就不會是非理性的，而是盡可能去符合客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，實(shí)現(xiàn)合理有效配置。所謂自發(fā)展功能，是指市場主體基于利益最大化的目標(biāo)，在競爭的壓力下，總是要通過資源和生產(chǎn)要素的投向、組合、流動去追求并努力實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，以維持、鞏固、擴(kuò)大自己的市場地位。在這個過程中，稀缺的資源或生產(chǎn)要素會不斷地被再生產(chǎn)、再配置、再聚斂，進(jìn)而不斷地實(shí)現(xiàn)增值。顯而易見，正是市場主體自主決策的活動，使稀缺的資源或生產(chǎn)要素得以組合、流動，從一種結(jié)構(gòu)調(diào)整到另一種結(jié)構(gòu)，盡可能不斷地實(shí)現(xiàn)其合理、有效、優(yōu)化、均衡的配置，實(shí)現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。

我國要進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，加快完善現(xiàn)代市場體系，必須確立、鞏固、強(qiáng)化企業(yè)與消費(fèi)者的市場主體地位。一方面，要按照市場發(fā)揮資源配置決定性作用的內(nèi)在要求，確立企業(yè)的市場主體地位，構(gòu)建財產(chǎn)關(guān)系明確、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)制度，真正使企業(yè)能夠自主進(jìn)行市場活動、自主經(jīng)營、公平競爭，推動資源有效配置。另一方面，要保障并逐步擴(kuò)大個人作為市場主體的各種權(quán)利，必須取消對消費(fèi)者消費(fèi)選擇的限制，尊重和維護(hù)消費(fèi)者自主權(quán)，讓消費(fèi)者的“貨幣選票”對資源配置方向發(fā)揮制約作用;必須確認(rèn)勞動者的勞動選擇權(quán)和對自身人力資源的所有權(quán)，使勞動者能成為人力資源市場主體;必須確認(rèn)各種生產(chǎn)要素所有者的資產(chǎn)所有權(quán)和投資選擇權(quán)，并使之在市場活動中得以實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能形成和完善企業(yè)自主經(jīng)營和公平競爭、消費(fèi)者自由選擇和自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場體系。

(三)現(xiàn)代市場體系應(yīng)當(dāng)是市場機(jī)制調(diào)節(jié)下商品和要素自由流動、平等交換的市場體系

《決定》還突出地明確了在全面深化改革中要加快完善商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，這實(shí)際上是從市場機(jī)制調(diào)節(jié)的角度拓展了完善現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容。

現(xiàn)代市場體系的整個運(yùn)行過程，是由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的。市場機(jī)制是市場運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)價值規(guī)律要求與作用、各市場要素之間相互依存、相互制約、相互牽動的聯(lián)系及其功能。市場機(jī)制是市場體系運(yùn)行中主要的、基本的調(diào)節(jié)機(jī)制，作為價值規(guī)律的作用機(jī)制，反映著市場運(yùn)行過程中不同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)過程內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，其功能是一種不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。市場機(jī)制是以市場運(yùn)行系統(tǒng)中相互聯(lián)系的一定構(gòu)成部分或構(gòu)成要素的形式表現(xiàn)出來的，因而體現(xiàn)了市場運(yùn)行系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。市場機(jī)制本身也是一個有機(jī)的系統(tǒng)，基本構(gòu)成包括價格、競爭和供求三大機(jī)制。市場機(jī)制作為市場運(yùn)行中不同要素之間的聯(lián)系，不能被視為孤立的某種要素，如談到供求機(jī)制不能理解為既定的、不變的供求量，而是指供求變動與價格、競爭、企業(yè)行為等之間的聯(lián)系和運(yùn)動。一定的、具體的市場機(jī)制具有一定的功能，諸種不同的市場機(jī)制總是要按一定方式相結(jié)合而形成對市場調(diào)節(jié)的總體功能。

正是在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，現(xiàn)代市場體系表現(xiàn)為商品和要素自由流動、平等交換。在現(xiàn)代市場體系中，從事經(jīng)濟(jì)活動的市場主體具有獨(dú)立性，這是商品和要素自由流動的基本前提。市場主體以交換的方式參與社會經(jīng)濟(jì)活動，交換關(guān)系直接表現(xiàn)為商品和要素自由流動。在商品和要素自由流動的過程中，市場主體的地位是平等的，作為自由的、法律上平等的商品所有者彼此之間發(fā)生聯(lián)系，而不是人身依附的、非經(jīng)濟(jì)的或超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的聯(lián)系。在市場體系運(yùn)行的過程中，市場主體的機(jī)會是平等的，在經(jīng)營方向、市場競爭、風(fēng)險選擇等方面，市場主體具有平等的機(jī)會。同時，市場主體的權(quán)利也是平等的，平等體現(xiàn)為實(shí)行等價交換。正因為如此，現(xiàn)代市場體系就成為市場機(jī)制調(diào)節(jié)下商品和要素自由流動、平等交換的市場體系。

二、現(xiàn)代市場體系作用的新概括

《決定》在對加快完善現(xiàn)代市場體系進(jìn)行部署時明確強(qiáng)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這一方面說明，在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革中要加快完善的現(xiàn)代市場體系，應(yīng)該是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;另一方面則說明，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了現(xiàn)代市場體系作用的新概括。

(一)現(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

統(tǒng)一開放、競爭有序，可以說是高度概括了要加快完善的現(xiàn)代市場體系的最基本特征和要求，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代市場體系的統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性。

第一，現(xiàn)代市場體系是具有統(tǒng)一性的市場體系。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是市場日益擴(kuò)大，由地方市場向全國市場發(fā)展，各類市場在全國范圍內(nèi)形成一個有機(jī)的整體，形成全國統(tǒng)一的大市場。建立完善統(tǒng)一的全國市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢，在全國范圍內(nèi)，不應(yīng)存在行政分割與地區(qū)封鎖，所有商品和要素都可根據(jù)市場規(guī)律自由流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。建立完善全國統(tǒng)一的市場，要打破和清除各種封鎖和非法壟斷，要堅決取消各種關(guān)卡，認(rèn)真清除地方保護(hù)主義，不得以任何借口和手段阻礙商品和要素自由流通。為此，要求制定統(tǒng)一的市場法規(guī)和統(tǒng)一的市場政策，并在全國認(rèn)真地加以貫徹執(zhí)行。統(tǒng)一還意味著市場按照統(tǒng)一的規(guī)則、制度進(jìn)行組織和運(yùn)作，克服不同部門、區(qū)域或經(jīng)濟(jì)主體之間由于制度、規(guī)則不一致給商品流通和要素流動造成的障礙。

第二，現(xiàn)代市場體系是具有開放性的市場體系。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體要面向社會、依賴社會，在各種開放性的聯(lián)系中才能生存和發(fā)展，商品貨幣關(guān)系要在各種開放性聯(lián)系中才能發(fā)生，市場關(guān)系要打破各種人為的分割和封鎖，在開放聯(lián)系中發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定意義上表現(xiàn)為從區(qū)域性市場開放發(fā)展為整個國家范圍內(nèi)的市場開放，然后再發(fā)展為面向世界的市場開放。市場經(jīng)濟(jì)作為一種開放性經(jīng)濟(jì)，其本身內(nèi)在地要求不斷擴(kuò)大市場，要求市場不斷地擴(kuò)大開放，因而市場體系就不是一種地域性的封閉體系，而是一種開放性體系。市場越開放，商品流通愈廣，交換范圍愈寬，競爭愈充分，資源配置就愈合理，經(jīng)濟(jì)效率就愈高。市場體系所包括的各個市場之間都應(yīng)是相互開放的，使商品和要素能夠突破行業(yè)、部門、地區(qū)界限進(jìn)行自由流動。同時，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展的今天，不僅國內(nèi)市場在各地區(qū)之間是互相開放的，而且對外也應(yīng)是開放的。對外開放是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，走向國際市場參與競爭，是市場體系開放性發(fā)展的必然。

第三，現(xiàn)代市場體系是具有競爭性的市場體系。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭是商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的外在壓力，競爭促進(jìn)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，競爭進(jìn)行著無情的優(yōu)勝劣汰。同時，競爭實(shí)現(xiàn)價值規(guī)律的作用，調(diào)節(jié)著商品和要素的流動。而市場、市場體系則是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間展開競爭的舞臺，市場體系為競爭作用的充分實(shí)現(xiàn)提供必要條件，而有效率的競爭又充分體現(xiàn)著市場主體的市場關(guān)系，使市場體系充滿活力。因此，沒有競爭，就沒有真正的市場、市場體系，市場體系必須在一個公平競爭的環(huán)境下運(yùn)行。只有通過公平競爭、充分競爭、優(yōu)勝劣汰，形成合理的價格信號，才能有效引導(dǎo)商品流通和要素流動。

第四，現(xiàn)代市場體系是具有有序性的市場體系。市場經(jīng)濟(jì)的等價交換要求公平競爭，公平競爭的實(shí)現(xiàn)則需要市場運(yùn)行的有序性，市場運(yùn)行的有序性主要表現(xiàn)為市場主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化、合理化、公平化。為此，確立市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序，保障公平競爭，是市場體系有序性的客觀要求。

(二)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要的地位，就是《決定》所指出的，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這是《決定》在作出市場對資源配置起決定性作用這一重大創(chuàng)新的同時，對現(xiàn)代市場體系作用的新概括。

第一，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是使企業(yè)成為市場主體、競爭主體的基礎(chǔ)。完善健全的現(xiàn)代市場體系通過內(nèi)部各組成部分的有機(jī)聯(lián)系和結(jié)合，會產(chǎn)生使企業(yè)迅速提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的總體功能。以完善健全的現(xiàn)代市場體系為載體的市場競爭，通過優(yōu)勝劣汰，就會激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的主動性、積極性以及開拓精神。有了完善健全的現(xiàn)代市場體系，勞動力、資本等生產(chǎn)要素可以根據(jù)供求關(guān)系變動和價格波動進(jìn)行合理流動和重組，企業(yè)之間才能展開平等競爭，企業(yè)也才能從根本上建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革以來的實(shí)踐說明，要使企業(yè)真正成為市場主體，成為競爭主體，不僅要通過制度創(chuàng)新建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且須要通過加快市場化進(jìn)程加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第二，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是形成功能齊全的市場機(jī)制的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，直接取決于市場機(jī)制的完善程度，而市場機(jī)制的完善程度是與市場體系聯(lián)系在一起的。完善的市場機(jī)制，包括價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以及相應(yīng)的利率機(jī)制、工資機(jī)制和匯率機(jī)制等，都是在市場體系運(yùn)行中形成并發(fā)揮作用的。只有形成了較為完善健全的現(xiàn)代市場體系，才可能形成較為完善的市場機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對資源配置的調(diào)節(jié)作用。如果市場體系不健全，市場機(jī)制也就必然缺失，市場機(jī)制的功能也就難以正常發(fā)揮作用。所以，要讓市場機(jī)制有效地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第三，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域形成市場聯(lián)系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場體系是整個市場經(jīng)濟(jì)活動的中心環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場、市場體系聯(lián)結(jié)著整個社會經(jīng)濟(jì)活動全過程的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。從縱向聯(lián)系來看，商品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的運(yùn)動及聯(lián)系是通過市場、市場體系實(shí)現(xiàn)的;從橫向聯(lián)系來看，各個產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是通過市場、市場體系實(shí)現(xiàn)的。市場、市場體系作為聯(lián)結(jié)市場經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的橋梁和紐帶，已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，而正是在不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域形成市場聯(lián)系的基礎(chǔ)上，市場發(fā)揮著對資源配置的決定性作用。

第四，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系也是國家進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。市場、市場體系是介于國家宏觀調(diào)控與企業(yè)行為之間的中間環(huán)節(jié)，是國家調(diào)控功能的傳導(dǎo)體，沒有完善健全的市場體系和市場機(jī)制作傳導(dǎo)，沒有市場功能的充分發(fā)揮，宏觀調(diào)控的功能就無法實(shí)現(xiàn)。國家宏觀調(diào)控必須以市場作用的發(fā)揮為前提。國家宏觀調(diào)控的貨幣政策要發(fā)揮作用，必須有較為完善健全的金融市場;財政政策要發(fā)揮作用，必須以各類市場的完善和功能發(fā)揮為基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮作用，也必須以在健全的市場體系中生產(chǎn)要素的自由流動為前提;等等。完善健全的市場體系，能夠綜合反映供給和需求的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，為國家的宏觀調(diào)控提供客觀信號，從而使宏觀調(diào)控具有科學(xué)性。因此，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，對于國家宏觀調(diào)控的有效性、科學(xué)性以及調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，就必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

三、現(xiàn)代市場體系完善的新舉措

關(guān)于培育、建設(shè)、完善現(xiàn)代市場體系，實(shí)際上一直是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及向完善推進(jìn)，有關(guān)培育、建設(shè)、完善現(xiàn)代市場體系的改革舉措則在重點(diǎn)上有所不同。

1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的一個重要方面，就是建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)而提出要培育和發(fā)展市場體系，著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。并提出了培育和發(fā)展市場體系五個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，即:推進(jìn)價格改革，建立主要由市場形成價格的機(jī)制;改革現(xiàn)有商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場;培育市場體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等;發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用;改善和加強(qiáng)對市場的管理和監(jiān)督。

2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要方面，就是建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，進(jìn)而提出要完善市場體系，規(guī)范市場秩序，并提出了三個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，即加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場、大力發(fā)展資本和其他要素市場和建立健全社會信用體系。

2007年10月黨的十七大報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

經(jīng)過20多年建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革推進(jìn)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并有所完善，市場化程度大幅度提高，現(xiàn)代市場體系也已經(jīng)初步形成。但從發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的角度來看，現(xiàn)代市場體系完善的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。所以，《決定》立足于發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的要求，明確提出了加快完善現(xiàn)代市場體系五個方面的重點(diǎn)舉措，體現(xiàn)了完善現(xiàn)代市場體系改革舉措的重要突破。

(一)建立公平開放透明的市場規(guī)則

完善現(xiàn)代市場體系，必須推動現(xiàn)代市場規(guī)則的完善。市場規(guī)則以及與此相聯(lián)系的秩序性是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，通過一定形式形成的市場規(guī)則，不僅為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行掃清阻力和障礙，創(chuàng)造良好的條件，而且直接調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)正常經(jīng)濟(jì)秩序的形成。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代市場體系的健全過程，就是其規(guī)則的形成過程。只有在一定的市場規(guī)則約束下，才能實(shí)現(xiàn)市場對資源合理有效的配置，才能促進(jìn)市場活動和市場行為的有序高效。從一定意義上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是規(guī)范性經(jīng)濟(jì)，沒有健全的現(xiàn)代市場規(guī)則規(guī)范，就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和完善的現(xiàn)代市場體系。根據(jù)十八屆三中全會的要求，建立公平開放透明的市場規(guī)則主要包括這樣幾個方面:

第一，建立和完善市場準(zhǔn)入的規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

第二，建立和完善市場監(jiān)管的規(guī)則。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

第三，建立和完善社會信用規(guī)則。一是加快社會信用法規(guī)制度建設(shè)，從我國國情出發(fā)，大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能合理、層次分明、動態(tài)開放的信用法律體系，為社會信用建設(shè)提供有效的法律依據(jù);二是加快社會信用制度體系建設(shè)，建設(shè)個人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，建立和完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，完善政府信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，培育信用中介機(jī)構(gòu);三是增強(qiáng)社會誠信意識，加強(qiáng)誠信宣傳教育和各個行業(yè)的職業(yè)道德教育，抨擊各種不守信用的社會陋習(xí)，樹立守信為榮、失信為恥的社會風(fēng)尚，開展各種社會誠信活動，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會信用道德和文化環(huán)境;四是建立失信懲戒機(jī)制，依法公布失信記錄，制裁失信行為，加大失信違規(guī)成本。

第四，建立和完善市場退出規(guī)則。主要是健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

(二)完善主要由市場決定價格的機(jī)制

通過30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的價格改革已取得很大的進(jìn)展，絕大部分實(shí)物商品和服務(wù)的價格都由市場形成，初步實(shí)現(xiàn)了由政府定價體制向市場價格體制轉(zhuǎn)軌。但是，從發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用來看，價格形成機(jī)制仍然不完善。因此，加快完善現(xiàn)代市場體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是完善主要由市場決定價格的機(jī)制。一是堅決把市場決定價格作為現(xiàn)代市場體系中最基本、最正常、最普遍的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制改革，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。三是把政府定價嚴(yán)格控制在適度范圍內(nèi)，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。四是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

土地市場是現(xiàn)代市場體系中具有特殊重要意義的一種市場類型。加快完善現(xiàn)代市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，其舉措主要有以下五個方面:一是在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。二是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。三是擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。五是完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

(四)完善金融市場體系

金融市場是現(xiàn)代市場體系中最國際化、最現(xiàn)代化、最核心和起主導(dǎo)作用的要素市場，對于資源的合理配置和有效運(yùn)用起著舉足輕重的作用。按照市場對資源配置發(fā)揮決定性作用的要求，完善金融市場體系主要包括五個基本方面:一是拓展金融市場主體，包括擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險公司以及住房政策性金融機(jī)構(gòu)等各類政策性金融機(jī)構(gòu)改革。二是優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。三是完善金融市場機(jī)制，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。四是推進(jìn)金融市場開放，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。五是加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)健全和完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

健全和完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)際上就是從完善現(xiàn)代市場體系的角度，讓市場推動科技創(chuàng)新。重點(diǎn)包括:建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用;建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系;建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制;發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化;等等。