災(zāi)害社會中的政治動員：運作與成效

王 玲

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637009)

災(zāi)害社會中的政治動員：運作與成效

王 玲

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637009)

[摘 要]在當(dāng)代中國的救災(zāi)實踐中，政治動員是國家應(yīng)對災(zāi)害危機的有效手段。在災(zāi)害治理中，國家將各種政治與社會力量組織起來，促進資源整合并激發(fā)社會潛能，形成抗災(zāi)救災(zāi)的舉國體制，使其順利度過災(zāi)害危機。更重要的是，國家借助一系列象征性儀式，凸顯和強化了國家的政治認(rèn)同。但特殊狀態(tài)下的政治動員模式具有較強的時效性，常態(tài)社會的治理必然要摒棄這種運動式的治理模式，從而實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]政治動員 災(zāi)害社會 儀式建構(gòu) 國家認(rèn)同

一、國家政治動員的歷史演變

政治動員作為分析政黨與國家行為的重要概念，是特定政治領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)群為了實現(xiàn)特定政治決策規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，以某種系統(tǒng)的價值觀或信仰，說服、誘導(dǎo)或強制本政治團體成員或其他社會成員，獲得他們的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)他們自愿服從和主動配合的行為過程。[1](P740)政治動員是現(xiàn)代政黨與國家的重要功能之一，在不同時期具有不同的特征。

革命黨的政治動員模式依托于高度集中統(tǒng)一的政治體制、經(jīng)濟體制和黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，[2]在實踐中通過行政命令和政治斗爭的方式，并訴諸群眾運動達致政黨的政治目標(biāo)。它對群眾式的“大民主”具有天然的偏好，對人的理性抱持過多的信心，強調(diào)通過思想政治工作與發(fā)揮人的主觀能動性作用，實現(xiàn)“戰(zhàn)天斗地”的政治效果。在中國的社會主義實踐中，黨對政治動員的依賴使其在某種程度上成為推動社會政治發(fā)展的具有決定性意義的手段。當(dāng)政黨試圖貫徹國家的決策與意志時，動輒組織動員群眾發(fā)動大規(guī)模的政治運動，以達到社會秩序的重構(gòu)與再造目的。它使人們的精神進入高亢、激憤與癲狂狀態(tài)，破壞了常態(tài)的社會關(guān)系與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使制度權(quán)威與日常運作陷入癱瘓。政治動員強調(diào)個人保持高昂的斗志，卻忽視了人們正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，必然失去強有力的經(jīng)濟支撐而逐步衰竭。正是由于政治動員存在難以克服的弊端，導(dǎo)致它在社會轉(zhuǎn)型期的實效性必然下降。

改革開放后，國家與社會關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨的執(zhí)政方式從過去依靠運動和政策進行治國的方式逐步向依法治國轉(zhuǎn)變。[3]在動員方式上，國家逐步摒棄以往的群眾動員方式，高度重視國家制度與法治建設(shè)，并通過利益誘惑、“試點”而非政治權(quán)力的強制性、發(fā)展民主政治、動員民間組織等方式來進行。[4]隨著現(xiàn)代社會自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，一些學(xué)者認(rèn)為，危機管理的動員模式應(yīng)由“對社會動員”走向“由社會動員”，即由以政治動員為主走向以社會自主動員為主。[5]另有學(xué)者在對反應(yīng)速度、參與程度、參與效率、價值觀念和思想觀念的變化四個動員有效性評價的參數(shù)進行逐一分析后，認(rèn)為當(dāng)前政治動員仍然應(yīng)該是公共危機動員的主導(dǎo)模式，理想的公共危機動員模式應(yīng)該是建構(gòu)以政治動員為主導(dǎo)、政治動員和社會動員良性互動的混合動員模式。[6]

在當(dāng)前我國的救災(zāi)實踐中，政治動員仍占據(jù)主導(dǎo)地位并發(fā)揮著十分重要的作用。成功的政治動員是國家處理各種危機和突發(fā)事件的有效手段。它能夠在最短時間內(nèi)形成巨大的社會合力，促進資源整合并激發(fā)社會潛能，形成抗災(zāi)救災(zāi)的舉國體制。在現(xiàn)實體制上，它以執(zhí)政黨的強勢領(lǐng)導(dǎo)為政治支撐，以對國家機構(gòu)和重要物資的政治控制為物質(zhì)基礎(chǔ)[7]，通過權(quán)力的運作，實現(xiàn)對社會的高效整合。

二、運作：災(zāi)害社會中的政治動員實踐

當(dāng)前，我國救災(zāi)體制的整體設(shè)計仍然遵循“沖擊——回應(yīng)”模式。通過組織動員聚集起強大的政治能量，形成救災(zāi)的集體合力，是危機時期國家的主要行動。這種動員模式與我國在常態(tài)社會的運動式治理相關(guān)，它可以使國家的集體行動和全部力量匯聚于“抗災(zāi)救災(zāi)”這一關(guān)鍵點上，將國家目標(biāo)和任務(wù)簡單化、明晰化，從而確保國家的整體利益能在災(zāi)害狀態(tài)下得到維護。這就需要國家的政治動員體制必須在災(zāi)害發(fā)生后立刻高速運轉(zhuǎn)起來。

軍隊作為國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，在自然災(zāi)害和重大險情面前，他們都會義無反顧地沖在最前面，以實踐“人民軍隊”的政治諾言，因而首先被動員起來進行救災(zāi)。軍隊介入到救災(zāi)過程中，對于勘察災(zāi)情、搶救傷者、搶修道路、緊急救援與恢復(fù)秩序等發(fā)揮了巨大作用。在救災(zāi)中，政治動員所采用的話語是決定動員效果的重要因素。為了動員軍隊像打仗一樣進行救災(zāi)，國家與各級政府都將救災(zāi)直接比喻為一場戰(zhàn)爭，“堅決打好抗震救災(zāi)這場硬仗”是近幾年震災(zāi)中最普遍的話語表達。這種戰(zhàn)爭式的隱喻不僅體現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，還貫穿于各媒體的報道中，從而使社會心理進入到一種斗志昂揚的精神狀態(tài)，起到鼓舞士氣和激發(fā)斗志的作用，強化人們對戰(zhàn)斗的無所畏懼和對人民解放軍的崇敬熱愛心理。這種話語表達繼承了傳統(tǒng)的政治動員話語形式。在現(xiàn)代，隨著階級斗爭概念的日趨淡化，國家政治動員也失去了一個可以與之斗爭的目標(biāo)，自然災(zāi)害的爆發(fā)則使國家重新發(fā)現(xiàn)了這個目標(biāo)。于是，國家適時將災(zāi)害建構(gòu)為給人民帶來巨大災(zāi)難而必須予以戰(zhàn)勝的“敵人”，從而激發(fā)人們團結(jié)起來應(yīng)對災(zāi)害事件。通過戰(zhàn)爭隱喻，自然災(zāi)害在實踐中被置于社會關(guān)注的中心地帶，不僅凝聚起團結(jié)一致的政治力量，更有利于強化國家的政治認(rèn)同。

與此同時，政治系統(tǒng)內(nèi)部的其他力量也被緊急動員起來，災(zāi)區(qū)的各級黨組織和政府均成立了抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，并利用其管控下的群眾組織進行廣泛的動員活動，在最短時間內(nèi)凝聚最有效的救災(zāi)力量，同時匯聚一定數(shù)量的救災(zāi)資源，以對災(zāi)區(qū)進行緊急救助。在危機狀態(tài)下，救災(zāi)的“舉國體制”發(fā)揮了重要作用。它將“救災(zāi)”作為國家在特殊時期的最重要任務(wù)，并將這一目標(biāo)作為壓倒一切的優(yōu)先項目，動員和調(diào)配全國的各項資源，匯聚精神和凝聚意志，來達成國家的救災(zāi)目的。在實踐中，一般是政黨與政府利用其在地方的各級組織，通過制定體現(xiàn)國家整體意志的政策，通過層層動員與決策傳遞，逐級分解和細(xì)化任務(wù)。在政治系統(tǒng)運作中，它利用大量訓(xùn)練有素的干部來傳達與貫徹國家的統(tǒng)一目標(biāo)，并動用和組織群眾參與和實現(xiàn)這些目標(biāo)。這種“層級式運作模式”[6]有效保證了救災(zāi)任務(wù)的貫徹完成。

新聞媒體作為國家進行輿論宣傳的重要工具，是開展政治動員的重要平臺，也是強化國家政治目標(biāo)的有效載體。在救災(zāi)中，國家善于利用媒體展開宣傳和報道，將準(zhǔn)確而全面的災(zāi)害事實曝露在全國觀眾面前，引發(fā)他們對同胞的同情心理和援助意識，從而激發(fā)他們自發(fā)捐款捐物和現(xiàn)場救援的熱情。更重要的是，國家利用對媒體的引導(dǎo)和控制，把握輿論宣傳的方向和策略，以塑造國家救災(zāi)的正面形象，如突出報道黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人救災(zāi)的決策部署與實際行動、災(zāi)區(qū)救災(zāi)的先進事跡與英雄人物、各地各部門支援災(zāi)區(qū)的善行義舉等，凸顯出國家以災(zāi)害為契機重塑國家政治合法性的意圖。

此外，隨著通訊和信息技術(shù)的日趨發(fā)達，手機、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等的使用在一定程度上強化了國家的政治動員能力，其他力量如武警、公安、消防官兵、醫(yī)護人員、社會組織與志愿者等的共同協(xié)作，也為災(zāi)后社會秩序的恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

三、成效：儀式建構(gòu)與國家認(rèn)同

救災(zāi)過程不僅是通過凝聚合力、恢復(fù)和重建秩序的過程，更是執(zhí)政者通過一系列儀式來建構(gòu)合法性認(rèn)同的過程。在救災(zāi)中，中國政府始終貫徹“以人為本”的思想，這不僅體現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生后，國家動員一切力量盡可能地?fù)尵壬希殷w現(xiàn)在國家對個體生命的尊重上。如在汶川地震中，為表達全國各族人民對遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院將2008年5月19日至21日定為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外領(lǐng)事館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。聯(lián)合國安理會5月20日在舉行高級別辯論會前專門舉行默哀儀式。之后，全國各地以及海外華人華僑陸續(xù)舉行了祈?；顒?。地震中的遇難者多是普通人，從中央政府為平民舉行國殤這一舉措中，我們看到國家對個體生命和死者尊嚴(yán)的尊重。這些儀式和活動以“愛”為紐帶，促使更大范圍的人們參與了同一個事件，共享了同樣的感情。通過對事件的關(guān)注并將其持久化，在公共記憶中留下了深刻的印跡。

這種儀式也是激發(fā)民族意識、凝聚民族認(rèn)同的重要過程。在民族國家形成過程中，公共記憶的表象物，如紀(jì)念碑和紀(jì)念物被最大限度地利用來作為統(tǒng)合國民的工具。此外還包括公共紀(jì)念儀式、演劇活動等。[8]儀式是在特定的時間和場合中舉行的“受規(guī)則支配的象征性活動，它使參加者注意他們認(rèn)為有特殊意義的思想和感情對象”[9](P49)。民族國家作為一種“想象的政治共同體”[10](P6)，通過公共儀式的重演，不斷形塑和鞏固集體記憶，凝聚國家的精神紐帶，從而凸顯和強化民族國家的政治認(rèn)同，使國家安然渡過災(zāi)害危機而得以延續(xù)。

人們對國家救災(zāi)責(zé)任的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。在傳統(tǒng)時期，中國社會的組織結(jié)構(gòu)是以家庭和家族為中心的，它們在濟困救難中具有不可替代的作用。人們救助別人時會首先考慮次序，并根據(jù)親疏遠近關(guān)系的不同進行處理。與此相對，他們將朝廷和官府的救濟視為“恩典”，這種施舍性的慈善因其較強的愛民、憐民色彩容易使受助者產(chǎn)生負(fù)債和愧疚心理。民國時期，初步確立了“人民有難、國家有責(zé)”的價值理念，人們將社會救濟視為政府應(yīng)盡的責(zé)任，是社會發(fā)展賦予每一個人的基本尊嚴(yán)。[11]但由于政治等因素的影響，這一趨勢并未深入和持續(xù)下去。新中國成立后的很長一段時間內(nèi)，國家政治動員更多強調(diào)盡量減少國家和集體財產(chǎn)的損失，甚至提倡不惜犧牲個人生命以保護國家財產(chǎn)。在近幾年發(fā)生的重大自然災(zāi)害中，國家將“以人為本”作為動員口號，并在救災(zāi)實踐中盡最大努力確保群眾的生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)民眾的基本生活。它取代了傳統(tǒng)的帶有人身強制性、分離傾向的政治動員[12]，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變及對個體生命的尊重，是現(xiàn)代國家走向文明的重要標(biāo)志。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的個性日益凸顯和張揚。在名利的驅(qū)動和蠱惑下，社會核心的文化認(rèn)同逐步離析。經(jīng)過幾次重大自然災(zāi)害的洗禮，存在于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的社會關(guān)聯(lián)被打破，對村社和地方的認(rèn)同因國家的進入而發(fā)生改變。尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時間到災(zāi)害現(xiàn)場指揮救災(zāi)和看望受災(zāi)群眾，給了災(zāi)區(qū)民眾和全體救災(zāi)者以戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。領(lǐng)導(dǎo)人給予的安慰和體現(xiàn)的決心，消除了災(zāi)民因震災(zāi)而形成的無助感，成為救災(zāi)的巨大精神支柱。正是十幾億人的集體認(rèn)同，當(dāng)民族處于危難的時刻，民眾才會團結(jié)一致，發(fā)出同一個聲音，噴涌出巨大的力量；才會出現(xiàn)萬眾一心、眾志成城的壯闊的歷史場面，產(chǎn)生不畏艱險、百折不撓的巨大精神力量，激發(fā)震后氣勢恢宏的“一方有難、八方支援”的愛心捐贈行動與成果。

四、結(jié)論

在現(xiàn)代社會，國家作為一個具有延續(xù)性的政治組織，已經(jīng)具有高度的自主性和理性。它不僅善于汲取救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且在災(zāi)害危機面前主動“出擊”，并以災(zāi)害為契機重塑國家的政治認(rèn)同。然而，國家救災(zāi)的“舉國體制”依然是以中央行政集權(quán)式的治理體制為基礎(chǔ)的。在這種體制下，“各級政府機關(guān)之間存在嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強調(diào)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且上級政府通過具體的人事任免權(quán)、財政資源分配權(quán)以及重大項目審批權(quán)控制下級政府”[13]。這種治理體制雖然在一定程度上保證了救災(zāi)的成效，但隨著分權(quán)改革與政治民主化的發(fā)展，特殊狀態(tài)下的政治動員模式必然具有較強的時效性。基于社會動員的高昂成本、持續(xù)的長期動員中群眾可能存在的消極反應(yīng)，以及它在應(yīng)對復(fù)合型、復(fù)雜型危機方面的效果存在質(zhì)疑，社會動員在日常管理中不應(yīng)頻繁地使用。[14]從內(nèi)容上看，這里的社會動員實際上就是政治動員。正是對過度政治動員帶來的嚴(yán)重影響的擔(dān)憂，一些學(xué)者曾發(fā)出“告別動員”[15]的呼聲。運動式的治理模式不具有可持續(xù)性，災(zāi)害危機后，國家的治理必然恢復(fù)到常態(tài)社會的治理模式。為此，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國家發(fā)展中的一個重要任務(wù)。在災(zāi)害背景下，國家治理現(xiàn)代化必須強化對不同社會力量的控制與整合，增強國家應(yīng)對危機挑戰(zhàn)并不斷進行制度革新的能力，從而增進政治合法性并提升國家的整體實力。

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[中圖分類號]D251

A

1671-2803(2014)03-0056-04

①[收稿日期]2014-05-06

[基金項目]本文系四川省教育廳人文社科項目“災(zāi)害治理中基層政府的合法性重構(gòu)研究”(13SB0025)、西華師范大學(xué)科研啟動項目“國家文本與地方規(guī)則：救災(zāi)政策在鄉(xiāng)村社會的演繹”(12B014)階段性研究成果。

[作者簡介]王玲(1980—)，女，四川廣元人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。

楊選鋒