民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法之救助措施述論

陳晶

（中國(guó)政法大學(xué)，北京100088）

民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法之救助措施述論

陳晶

（中國(guó)政法大學(xué)，北京100088）

民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中的救助措施，借鑒西方先進(jìn)法制成果，逐步趨向制度化、體系化，同時(shí)受其特有的地緣文化影響，表現(xiàn)出獨(dú)特的商業(yè)文化色彩。雖然這些救助措施受歷史條件所限還存在一些問(wèn)題，但已建構(gòu)起日后天津社會(huì)救助的基本模式。

民國(guó)；天津；社會(huì)救助

清末民初的中國(guó)，正經(jīng)歷著巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型。一方面，受西方文明的影響，社會(huì)中的許多機(jī)制開始移植西方模式。另一方面，傳統(tǒng)文化依然在實(shí)際中發(fā)揮著重要的作用。受其影響，這一時(shí)期的法制在借鑒西方文明成果的同時(shí)，更是注重與原有文化傳統(tǒng)的融合，以期盡可能達(dá)到最大限度的“中西合璧”。以當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助立法為例，民國(guó)時(shí)期政府參照西方的社會(huì)救助模式制定了一系列法律法規(guī)，并在其基礎(chǔ)上設(shè)置了相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建出基本西化的運(yùn)作模式，但同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)中許多已經(jīng)存在的慈善賑濟(jì)等社會(huì)救助措施，政府亦通過(guò)立法加以保留。本文選取民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中的救助措施一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行研究，力圖從法制的角度再現(xiàn)民國(guó)政府在紛繁復(fù)雜的社會(huì)變革中，面對(duì)中西兩種法律文化傳統(tǒng)相互作用，在法制層面對(duì)社會(huì)救助事務(wù)進(jìn)行的調(diào)控，為當(dāng)前我國(guó)政府推行的社會(huì)保障機(jī)制改革及社會(huì)救助立法提供相應(yīng)借鑒。

一、民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法概況

社會(huì)救助，又稱社會(huì)救濟(jì)，是指“國(guó)家和社會(huì)對(duì)由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制度”［1］。民國(guó)時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩不安，災(zāi)害頻發(fā)，人民生活貧困交加。為抵御各種災(zāi)難，保障國(guó)民的基本生活水平，民國(guó)政府采取了一系列救助措施，如設(shè)立各級(jí)救助機(jī)構(gòu)、頒布社會(huì)救助相關(guān)法律法規(guī)等。民國(guó)時(shí)期天津地區(qū)的社會(huì)救助立法發(fā)展，可大致分為兩個(gè)階段。

（一）中華民國(guó)臨時(shí)政府至北洋政府時(shí)期天津社會(huì)救助立法

中華民國(guó)成立初期，并未設(shè)立專門的賑災(zāi)救助機(jī)構(gòu)，有關(guān)社會(huì)救助的事宜主要由內(nèi)務(wù)部民政司負(fù)責(zé)。這一時(shí)期有關(guān)社會(huì)救助方面的中央立法，主要包括1914年頒布的《修正內(nèi)務(wù)部官制》，1915年《游民習(xí)藝所章程》等。1920年華北五省發(fā)生特大旱災(zāi)，北洋政府設(shè)立督辦賑務(wù)處作為賑災(zāi)最高機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)賑濟(jì)災(zāi)荒，后賑務(wù)處改為督辦賑務(wù)公署。從這一時(shí)期至南京國(guó)民政府成立，有關(guān)社會(huì)救助的中央立法主要圍繞賑務(wù)處制定，如1923年5月頒布的《賑務(wù)處暫行章程》，1924年《督辦賑務(wù)公署組織條例》等。

這一時(shí)期天津社會(huì)救助立法主要表現(xiàn)為，政府內(nèi)務(wù)部門關(guān)于遵行以上中央立法的訓(xùn)令以及相關(guān)的專門立法。1921年頒布《取締災(zāi)民規(guī)則》，1915年黎育堂與天津游民習(xí)藝所合并為天津市教養(yǎng)院，1920年華北五省旱災(zāi)期間成立災(zāi)民孤兒院等官辦救助機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)章和辦事細(xì)則等。

（二）南京國(guó)民政府時(shí)期天津社會(huì)救助立法

南京國(guó)民政府成立后，在社會(huì)救助方面繼承了北洋政府時(shí)期的相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度，并對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展完善。這一時(shí)期社會(huì)救助立法開始進(jìn)入民國(guó)以來(lái)社會(huì)救助立法發(fā)展的鼎盛時(shí)期。受到這一立法進(jìn)程的影響，這一時(shí)期的天津社會(huì)救助立法，除了政府遵行中央機(jī)關(guān)社會(huì)救助法律法規(guī)的相關(guān)訓(xùn)令，如社會(huì)部《社會(huì)部令為抄發(fā)社會(huì)救濟(jì)法及有關(guān)法并轉(zhuǎn)飭遵照》、《社會(huì)部轉(zhuǎn)發(fā)善后救濟(jì)署辦理直接救濟(jì)章則辦法》，還頒行了種類繁多的單行立法。如1931年冬季臨時(shí)賑災(zāi)時(shí)為推行廉租房政策制定的《貧民樓舍出租章程》，1935年《防旱防蝗工作救濟(jì)辦法》，1936年市救濟(jì)院擴(kuò)大救濟(jì)事業(yè)時(shí)，由社會(huì)局制定的《擴(kuò)大救濟(jì)事業(yè)組織規(guī)程》，1946年《救濟(jì)本市貧寒求助市民暫行辦法》，1947年《災(zāi)振查放辦法》，1948年《天津市難民救濟(jì)實(shí)施草案》、《處置難民過(guò)境辦法》等。

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)救助立法已逐步趨于系統(tǒng)化、體系化，并開始逐步形成日后中國(guó)社會(huì)救助的總體模式。而民國(guó)時(shí)期天津地區(qū)社會(huì)救助立法，受其商業(yè)發(fā)達(dá)的地緣文化影響，也相應(yīng)地表現(xiàn)出官民互助，以及與商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系密切等特點(diǎn)。

二、民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中的救助措施體系

社會(huì)救助按照救助類型，可分為院內(nèi)救助和院外救助。院內(nèi)救助，是指救助對(duì)象離開自己處所，到救助設(shè)施內(nèi)接受留養(yǎng)救助；院外救助，是指救助對(duì)象不離開自己住所而得到救助。

（一）院內(nèi)救助

民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中，雖然院內(nèi)救濟(jì)和院外救濟(jì)采取的救助方式不同，但在救濟(jì)內(nèi)容方面都涉及現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、醫(yī)療救助、職業(yè)介紹等。如1936年《天津市救濟(jì)院組織規(guī)則草案》規(guī)定：“各部對(duì)于院民之待遇以能便溫飽知足為限度?！保?］可見有定額的實(shí)物救助是院內(nèi)救助內(nèi)容中的重要組成部分。而根據(jù)同年5月公布的《天津市救濟(jì)院收容辦法》，凡在救濟(jì)院參加習(xí)藝所工作滿3年，且在習(xí)藝所服務(wù)滿1年的，可由救濟(jì)院代為介紹職業(yè)。這一規(guī)定亦體現(xiàn)了院內(nèi)救助中職業(yè)介紹方面的內(nèi)容。

院內(nèi)救助因涉及對(duì)象不同，立法規(guī)定各異，但各項(xiàng)救助措施的共同特點(diǎn)是在救助的同時(shí)強(qiáng)調(diào)教養(yǎng)的實(shí)行，注重救助與教養(yǎng)相結(jié)合。1943年《社會(huì)救濟(jì)法》規(guī)定：“無(wú)業(yè)游民和不良婦女，予以收容，并附加知識(shí)和技能訓(xùn)練，矯正其不良習(xí)慣。”［3］根據(jù)民國(guó)頒行的《天津市救濟(jì)院組織規(guī)程》，天津市救濟(jì)院下屬的安老所負(fù)責(zé)培訓(xùn)尚有勞動(dòng)能力的老年人從事“糊紙、編制、紡紗、飼養(yǎng)等”［4］工作；殘疾教養(yǎng)所教育殘疾人“識(shí)字、文藝、公民嘗試、音樂(lè)、吸取繪畫及其他各項(xiàng)藝術(shù)等”［5］。

民國(guó)社會(huì)救助中強(qiáng)調(diào)教養(yǎng)與救助結(jié)合的原因在于貧困救助與災(zāi)害救助的不同性質(zhì)。由于災(zāi)害往往具有突發(fā)性、不穩(wěn)定性，因此在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，只能采取發(fā)放賑米、賑資等補(bǔ)救措施。而貧困者的救助，涉及面廣，牽涉時(shí)間長(zhǎng)，在應(yīng)急的同時(shí)必須考慮如何從根本上使貧困狀況有所改變。在救助的同時(shí)，授予其相應(yīng)的職業(yè)技能，使其經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的救濟(jì)后，能漸次脫離社會(huì)救助，依靠自身所學(xué)自謀生路，保證自己的生活，這正是貧困救助的關(guān)鍵所在。1937年5月，時(shí)任天津市救濟(jì)院院長(zhǎng)的劉孟揚(yáng)曾在《救濟(jì)院告總院暨各所同人書》中，關(guān)于社會(huì)救助的指導(dǎo)思想作出以下論述：“地方救濟(jì)事業(yè)，往往都偏于養(yǎng)而忽于教，以為對(duì)于貧苦誣告的人能供給衣食住，就是盡了救濟(jì)的添置，所以普通的見解都說(shuō)救濟(jì)事業(yè)是疏于消極的”，“須知道救濟(jì)事業(yè)并不是消極的，實(shí)在是積極的”［5］。由此可見天津地區(qū)院內(nèi)救助中對(duì)于救助與教養(yǎng)結(jié)合的重視。

（二）院外救助

民國(guó)時(shí)期自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大量災(zāi)民產(chǎn)生。如1931年發(fā)生的全國(guó)大水災(zāi)，“遍及十六省，災(zāi)民達(dá)七十余萬(wàn)”。動(dòng)蕩的時(shí)局更是使得百姓生活猶如雪上加霜。1933年華北戰(zhàn)事發(fā)生后，武清、寶坻、寧河、三河各縣大批難民涌入天津，聚集東局子，僅該處難民收容所收容的難民就超過(guò)了30000余人［8］。面對(duì)災(zāi)害頻發(fā)且受災(zāi)規(guī)模較大、涉眾較廣的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的在救濟(jì)設(shè)施中進(jìn)行固定救濟(jì)的院內(nèi)救濟(jì)模式顯然已不能適應(yīng)。加之戰(zhàn)亂使得國(guó)家積貧積弱，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力舉辦大規(guī)模的救濟(jì)設(shè)施，因此采用臨時(shí)性、針對(duì)性強(qiáng)、效果顯著的院外救濟(jì)模式，就顯得十分必要。這一時(shí)期天津地區(qū)社會(huì)救助立法中涉及的院外救助措施包括食物救濟(jì)、現(xiàn)金救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)、提供廉租房、以工代賑等。

1.急賑

急賑，是指政府將救災(zāi)錢糧和其他物品直接發(fā)放給災(zāi)區(qū)，借以賑濟(jì)災(zāi)民的活動(dòng)。由于急賑其具有組織便易、針對(duì)性強(qiáng)且能迅速緩解災(zāi)害造成的傷亡的特點(diǎn)，在民國(guó)社會(huì)救助事務(wù)中得到廣泛的應(yīng)用。在各種急賑措施中，冬賑是一種重要的形式。冬賑是指每逢冬季，由政府或各種慈善團(tuán)體舉辦的對(duì)下層貧民和災(zāi)民進(jìn)行救助的活動(dòng)。由于天津地處華北地區(qū)，每至冬季天寒地凍，常有乞丐因不敵嚴(yán)寒凍斃街頭的情況發(fā)生，因此冬賑成為民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助中的常規(guī)措施。

粥賑是冬賑時(shí)經(jīng)常采取的一種賑濟(jì)方式。粥賑一般是以“粥廠”的形式組織。粥廠是由政府出資或社會(huì)資金募集，在冬季或?yàn)?zāi)荒年份在交通便利及重要人口集散地搭蓋席棚為貧民或?yàn)?zāi)民免費(fèi)提供粥食的救助措施。如1926年天主教總堂在錦衣衛(wèi)橋、西于莊等處設(shè)立粥廠，救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民。舉辦粥廠時(shí)，除了施粥，很多組織還發(fā)放棉衣棉褲等御寒物資，以及提供住宿場(chǎng)所等。如慈善機(jī)構(gòu)開設(shè)的暖廠，專供貧戶冬季取暖，抵御寒冷所用。正是這些設(shè)施為當(dāng)時(shí)饑寒交迫的底層民眾提供了食餐果腹、擋風(fēng)避寒的場(chǎng)所，因此粥廠的舉辦得到廣大民眾的支持。

2.廉租房

廉租房屬于一種住宅救濟(jì)措施。住宅救濟(jì)是指為救助對(duì)象提供一定的居住場(chǎng)所的救助措施。由于救助對(duì)象往往貧困無(wú)依，維持生計(jì)尚且困難，更不用說(shuō)負(fù)擔(dān)安居所需費(fèi)用，因此多數(shù)起居簡(jiǎn)陋，更有甚者因無(wú)擋風(fēng)遮雨之處而露宿街頭。國(guó)民政府為解決這一問(wèn)題，在《社會(huì)救濟(jì)法》中專門規(guī)定了“住宅之廉價(jià)或免費(fèi)供給”的救濟(jì)方法，由政府舉建一部分平民住宅，免費(fèi)或廉價(jià)租于貧民居住。

但是由于這一救濟(jì)措施耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)較大，加之民國(guó)時(shí)期內(nèi)外交戰(zhàn)，導(dǎo)致實(shí)際用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)不足以大規(guī)模舉辦這一措施，因此廉租房措施只是在天津等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的地區(qū)才得以推行。20世紀(jì)30年代天津第一貧民救濟(jì)院首次推出廉租房，立法規(guī)定該住房“專為低價(jià)賃與貧民居住”［6］，凡“有正當(dāng)職業(yè)即有家屬者”，即允許其租住。這一措施得到了較好的反響，在推出之后幾年內(nèi)陸續(xù)得以推行。

3.工賑

工賑，亦稱以工代賑，是政府利用災(zāi)民從事疏浚河道、鋪設(shè)公路、開挖水渠、植樹造林等工程，借以賑濟(jì)災(zāi)民的一種措施。工賑制度在清朝已有適用，但真正得到確立并為政府大規(guī)模采用則是在北洋政府時(shí)期。由于難民中存在大量青壯年人口，這些人口具有相對(duì)較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，如果能夠適當(dāng)加以利用，一方面節(jié)省了國(guó)家為建造這些工程投入的公共資源，另一方面也在很大程度上實(shí)施了災(zāi)民自救，可謂“事關(guān)實(shí)惠，款不虛糜，防患恤災(zāi)，一舉兩得”［7］，因此在民國(guó)時(shí)得到政府的大力提倡和推廣。實(shí)行工賑的主要方式包括興辦工廠、興修水利、鋪路建橋等。民國(guó)時(shí)期天津地區(qū)的立法，側(cè)重于對(duì)市政工賑事業(yè)的規(guī)定。如《工賑部以工代賑實(shí)施計(jì)劃》規(guī)定工賑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程包括“馬路、河工、濟(jì)渠、河壩、橋梁、樹株及其他”［8］。

三、民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中救助措施特點(diǎn)

民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中的救助措施，受到時(shí)代背景的影響，表現(xiàn)出移植西方先進(jìn)制度、逐步趨于系統(tǒng)化等特點(diǎn)。同時(shí)，在商業(yè)發(fā)達(dá)的地緣文化影響下，也展現(xiàn)出濃厚的商業(yè)文化色彩。

第一，以商人階層為代表的社會(huì)力量在社會(huì)救助措施的實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。民國(guó)時(shí)期，天津地區(qū)商業(yè)文明發(fā)達(dá)，各種商會(huì)組織密集。商人階層基于其特有的價(jià)值觀，往往能夠認(rèn)識(shí)到貧富差距過(guò)大對(duì)商業(yè)流通所造成的不利影響，因此基于其自身利益的考慮，商人階層往往樂(lè)于舉辦慈善事業(yè)。許多商業(yè)機(jī)構(gòu)除了組織專門的賑濟(jì)活動(dòng)如粥賑、冬賑等，還對(duì)政府組織的官方救濟(jì)事業(yè)提供了大量的支持，如1920年旱災(zāi)期間，天津商會(huì)曾聯(lián)系上海災(zāi)工收容所，將30名災(zāi)童送至上海厚生紗廠做工，以解決他們的生活問(wèn)題，1932年，這批災(zāi)童重返天津，天津商會(huì)又出面協(xié)調(diào)天津紗廠聯(lián)合會(huì)，為災(zāi)童的安置進(jìn)行協(xié)調(diào)。

除了商人階層在社會(huì)救助措施中發(fā)揮的作用，其他社會(huì)力量如宗教組織、婦女團(tuán)體等也在社會(huì)救助措施的實(shí)施方面發(fā)揮了很大的作用，如佛教居士林連續(xù)數(shù)年舉辦的粥廠，基督教男女青年會(huì)組織會(huì)員在戰(zhàn)時(shí)收容難民及災(zāi)童等。1930年10月，天津社會(huì)各界在政府等領(lǐng)導(dǎo)下成立了“天津市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)”，其在日后的社會(huì)救助事務(wù)中發(fā)揮了巨大的影響，如1931年其所屬的各個(gè)慈善團(tuán)體經(jīng)辦的粥廠達(dá)到7處，食粥人數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)到了180萬(wàn)。民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助措施，可謂做到了對(duì)全社會(huì)各種力量的總動(dòng)員，效果明顯。

第二，在立法實(shí)施過(guò)程中一系列具有商業(yè)色彩的救助措施得到進(jìn)一步適用。以工賑措施為例，1921年由上海幾大工廠聯(lián)合組織的北方工賑協(xié)會(huì)，曾在天津留養(yǎng)所招收了600名13至18歲的災(zāi)童，送至上海各工廠當(dāng)學(xué)徒，該協(xié)會(huì)規(guī)定衣食由該會(huì)負(fù)責(zé)，期滿即回本地工廠做工。同年，天津華源紡紗廠也在滄縣、鹽山一帶災(zāi)區(qū)招募了200余名年齡在15歲到20歲的災(zāi)童進(jìn)廠做工。

招募災(zāi)童的做法，一方面解決了部分災(zāi)民的生活困難；另一方面，由于接收災(zāi)童只需解決其衣食問(wèn)題，不需支付其相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，因此工廠也在一定程度上接收了廉價(jià)的勞動(dòng)力，從而節(jié)約了勞動(dòng)成本，獲得了一定的利潤(rùn)。這固然反映出資本剝削的一面，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，確為災(zāi)童提供基本的生存條件，為國(guó)家社會(huì)救助事務(wù)分擔(dān)了部分壓力，是天津地區(qū)獨(dú)有的商業(yè)慈善傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。

四、民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中社會(huì)救助措施評(píng)析

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)正處在一個(gè)承上啟下的時(shí)代。一方面，封建時(shí)代盛行的那種認(rèn)為民眾為君主私物，將社會(huì)救助事業(yè)取決于君主仁德的思想已隨著封建制度的滅亡煙消云散。另一方面，中華民國(guó)建立后，隨著權(quán)利義務(wù)觀念的不斷普及，民眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)和定位亦發(fā)生轉(zhuǎn)變。一系列效仿西方社會(huì)的諸如社會(huì)保險(xiǎn)等制度和措施，也開始通過(guò)立法的形式得以確立。民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中規(guī)定的一系列救助措施即是對(duì)這些先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)借鑒的重要體現(xiàn)。

當(dāng)然，受歷史條件限制，這些救助措施也存在一些問(wèn)題。如部分措施規(guī)定尚不健全、立法規(guī)定與實(shí)踐之間存在一定差距、救助措施實(shí)施過(guò)程中存在貪污現(xiàn)象等等。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上阻礙了這一時(shí)期天津地區(qū)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。但總地來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期天津社會(huì)救助立法中的救助措施已較為健全完善，逐步趨向系統(tǒng)化、專門化，建構(gòu)起了日后天津社會(huì)救助事業(yè)的基本模式，為當(dāng)代天津社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其成就仍是值得肯定的。

［1］楊紫 .經(jīng)濟(jì)法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999：531－532.

［2］救濟(jì)院一般章則［B］.天津市檔案館.401206800－J0116－1－000445.

［3］社會(huì)救濟(jì)法［G］.//革命文獻(xiàn)第99輯.北京：中央文物供應(yīng)社，1978：59－60.

［4］中華民國(guó)法規(guī)大全（一）［Z］.上海：商務(wù)印書館，1936：803－804.

［5］天津救濟(jì)事業(yè)［B］.天津市檔案館.401206800－J0211－1－003741.

［6］民國(guó)以來(lái)歷次重要災(zāi)害紀(jì)要（1917－1939年）［B］.中國(guó)第二歷史檔案館.

［7］鄧云特.中國(guó)救荒史［M］.上海：商務(wù)印書館，1937：342－343.

［8］救濟(jì)本市貧寒求助市民暫行辦法［B］.天津市檔案館.4012

06800－J0038－1－000120.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

OnReliefM easuresin SocialAssistanceLegislationofTianjin in theRepublicofChina

CHEN Jing

During theperiod ofthe republicofChina,reliefmeasuresin socialassistance legislationofTianjin draw lessonsfromwesternadvanced legalsystem,gradually incline toinstitutionalizationand systematism.Meanwhile,influenced by theuniquegeographicalculture,themeasuresshow an unique commercialculture characteristics.Although limited byhistoricalconditions,therearestillsomeproblemsof these rescuemeasures,theyhaveconstructed thebasic modelofTianjinsocialassistancein thefuture.

theRepublicofChina;Tianjin;Socialassistance

DF01

：A

：1008-7966（2014）06-0142-03

2014-08-26

陳晶(1987-)，女，山西洪洞人，2014級(jí)法律史專業(yè)博士研究生，主要從事中國(guó)法制史、行政法的研究。