公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任研究

王欣龍

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，南京 210023)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但遺憾的是，成績(jī)的取得在很大程度上是以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的。尤其是近幾年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期和矛盾凸顯期，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人與自然不和諧的各種問(wèn)題在我國(guó)集中凸顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大阻礙。十七大報(bào)告第一次明確提出生態(tài)文明建設(shè)的理念，五年后的十八大，生態(tài)文明建設(shè)被放在更加突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面的全過(guò)程，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“一位”，毫無(wú)疑問(wèn)地對(duì)我國(guó)政府的生態(tài)責(zé)任提出了更高要求。政府作為公共利益的代表者和公共權(quán)力的執(zhí)行者，擁有整合各種資源推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要責(zé)任主體，本文就是基于這樣的視角來(lái)探討分析公共視域下政府生態(tài)責(zé)任構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

一、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任的生成

1.政府生態(tài)責(zé)任的概念明晰

責(zé)任政府是政府改革的基本目標(biāo)之一，責(zé)任政府要求政府必須承擔(dān)公共性責(zé)任。政府生態(tài)責(zé)任是政府責(zé)任研究的新視角，它既是一種政府責(zé)任，同時(shí)又體現(xiàn)出鮮明的生態(tài)性特征。從公共性的視角出發(fā)，政府生態(tài)責(zé)任是指代表公共利益并且行使公共權(quán)力的政府，為了追求和實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的和諧穩(wěn)定，在尊重和順應(yīng)自然生態(tài)物品公共性規(guī)律的前提下，對(duì)自然環(huán)境所應(yīng)該承擔(dān)的政府責(zé)任。政府生態(tài)責(zé)任是政府在對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的科學(xué)理解和政府公共性本質(zhì)的深刻體悟的基礎(chǔ)上提出的，是生態(tài)文明建設(shè)得以正常進(jìn)行最不可缺少的條件，也是維護(hù)正常政府生態(tài)文明建設(shè)秩序的必然要求。

學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，政府責(zé)任既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是政府行政實(shí)現(xiàn)的制度安排。同樣，政府生態(tài)責(zé)任也應(yīng)該是理念責(zé)任和制度責(zé)任的系統(tǒng)綜合體，從公共性的視角出發(fā)，政府生態(tài)責(zé)任理念主要表現(xiàn)為生態(tài)善治、生態(tài)服務(wù)、合作協(xié)商三方面，與之對(duì)應(yīng)的制度設(shè)計(jì)就可以體現(xiàn)為多元參與的生態(tài)治理機(jī)制、服務(wù)為先的生態(tài)服務(wù)機(jī)制、溝通協(xié)商為核心的多元合作機(jī)制。公共性生態(tài)責(zé)任理念的樹(shù)立與倡導(dǎo)是政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)，它應(yīng)該貫穿于政府生態(tài)制度的總過(guò)程；與此相應(yīng)的，制度建設(shè)也是政府生態(tài)價(jià)值責(zé)任實(shí)現(xiàn)的必要條件，二者應(yīng)該是一種相互契合、相互促動(dòng)的關(guān)系。

2.政府生態(tài)責(zé)任的生成：生態(tài)與政府的公共性契合

生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共物品，體現(xiàn)出鮮明的公共性特征。公共物品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指那些和公共利益相關(guān)，個(gè)人對(duì)其消費(fèi)并不能有效減少其他人享受同樣消費(fèi)或者利益的物品。公共物品的公共性特征體現(xiàn)為三個(gè)方面：公共利益相關(guān)性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和供給非排他性[1]。公共利益相關(guān)性是指公共物品的主體屬性，它不屬于某一個(gè)特定個(gè)體或者組織，而與整個(gè)公共群體相關(guān)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員所共享。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共物品的個(gè)體消費(fèi)不會(huì)有效影響到其他消費(fèi)者的利益。供給的非排他性是指公共物品一旦被提供出來(lái)，就不可能排除任何人對(duì)他的消費(fèi)。公共物品的三個(gè)特征在生態(tài)資源得到了淋漓盡致的體現(xiàn)：生態(tài)環(huán)境資源不屬于任何一個(gè)特定的主體，而是與每一個(gè)人的利益休戚相關(guān)；個(gè)體對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)相對(duì)整個(gè)生態(tài)資源的影響微乎其微；同樣，我們也不能以自己消費(fèi)為理由而排除其他人對(duì)生態(tài)資源消費(fèi)的權(quán)利。這樣看來(lái)，生態(tài)環(huán)境資源就是一種典型的公共物品，它必須遵循著公共物品的運(yùn)行邏輯。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析已經(jīng)清晰地指出，公共物品的消費(fèi)和供給受到外部性邏輯的支配。外部性理論認(rèn)為，在某些交易活動(dòng)中，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為不僅影響到直接當(dāng)事人，而且會(huì)對(duì)其他沒(méi)有聯(lián)系的第三方帶來(lái)收益(正外部性)或者損失(負(fù)外部性)，但卻沒(méi)有為此承擔(dān)責(zé)任或者付出成本。換言之，這種影響沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，使社會(huì)成本得不到正確反映[2]。生態(tài)環(huán)境破壞與保護(hù)的外部性表現(xiàn)尤其顯著，從生產(chǎn)角度來(lái)講，作為生產(chǎn)者的污染成本并沒(méi)有構(gòu)成其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而只是一種社會(huì)成本，為了追求利益最大化，生產(chǎn)者必然會(huì)大肆排放污染物，這就需要政府采取措施把社會(huì)成本加到企業(yè)的生產(chǎn)成本之中，從而實(shí)現(xiàn)“外部成本內(nèi)部化”。從消費(fèi)者的角度來(lái)看，個(gè)人并沒(méi)有為自己的環(huán)境消費(fèi)行為諸如私人轎車尾氣排放、生活垃圾隨意丟棄等付費(fèi)，這就出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的“搭便車”現(xiàn)象，由此造成的生態(tài)問(wèn)題要么由政府“埋單”，要么就出現(xiàn)“公地的悲劇”。由于外部性邏輯的存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效保障，就會(huì)出現(xiàn)人們通常所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”，這就決定了政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)失靈的存在呼喚政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的出現(xiàn)，而政府之所以有必要和有能力擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，恰恰在于政府也具有公共屬性。從政府的產(chǎn)生來(lái)講，按照傳統(tǒng)契約論的觀點(diǎn)，政府是基于人民群眾的“公意”匯集和“公意”授權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，人民與政府的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托——代理”關(guān)系，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，同時(shí)，政府作為公共權(quán)力的實(shí)際掌控者，擁有整合各種力量進(jìn)行公共活動(dòng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，這也使得政府公共性的實(shí)現(xiàn)成為可能。因此，“政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的公共意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策”[3]。生態(tài)環(huán)境事關(guān)每一個(gè)體的切身利益，它事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大公共問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境又是典型的“公有地”，是最容易遭到人們隨意對(duì)待的領(lǐng)域，政府作為代表全民利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是防止“公地的悲劇”發(fā)生的最合適主體。因此，生態(tài)環(huán)境公共性和政府公共性的內(nèi)在契合成為政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任生成的根基。

二、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任的理念構(gòu)建

政府生態(tài)責(zé)任的公共性價(jià)值內(nèi)容在理念上體現(xiàn)為生態(tài)善治、生態(tài)服務(wù)和合作三個(gè)方面。生態(tài)善治是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化，政府生態(tài)善治的本質(zhì)就是回歸政府的公共性，這也是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境公共性的有效回應(yīng)，因而生態(tài)善治理念被確立為政府生態(tài)責(zé)任價(jià)值的目標(biāo)。在生態(tài)治理中，由于生態(tài)環(huán)境的公共性特征導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，政府有義務(wù)和責(zé)任在生態(tài)建設(shè)中主動(dòng)提供生態(tài)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治的目標(biāo)，因而生態(tài)服務(wù)理念被認(rèn)為是政府生態(tài)責(zé)任的價(jià)值定性。生態(tài)善治是多主體共同參與的環(huán)境治理過(guò)程，服務(wù)理念也要求政府要積極與其他的生態(tài)利益攸關(guān)者進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，因而合作也被認(rèn)為是政府公共性生態(tài)價(jià)值不可或缺的理念之一。生態(tài)善治、生態(tài)服務(wù)和合作理念的確立是政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的有效價(jià)值支撐。

1.生態(tài)善治理念

善治是當(dāng)今政治學(xué)與行政學(xué)研究中備受關(guān)注的話題。從形式上來(lái)講，善治強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)公共生活的合作管理，這是善治區(qū)別于統(tǒng)治的根本特征。然而，多元主體參與的根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的利益最大化。善治理念延展到生態(tài)領(lǐng)域就是指政府與公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的合作治理，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益的最大化[4]。生態(tài)善治對(duì)完善政府的生態(tài)責(zé)任具有促進(jìn)意義。在生態(tài)善治的語(yǔ)境下，政府更應(yīng)該關(guān)注責(zé)任而不是權(quán)力。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境所具有的公共性特征，使得每一個(gè)個(gè)體和組織都具有合理的發(fā)言權(quán)，在某種程度上，政府之外的其他主體更能深切地感受到生態(tài)環(huán)境變化對(duì)自身生存發(fā)展的切身影響，這樣看來(lái)，多元主體的利益訴求也是對(duì)政府生態(tài)責(zé)任的更高要求，而政府生態(tài)善治理念的確立也將會(huì)促使生態(tài)文明建設(shè)中人與自然和諧的實(shí)現(xiàn)。因此，政府生態(tài)善治的本質(zhì)就在于回歸政府的公共性，即在處理涉及每個(gè)個(gè)體利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府必須承擔(dān)起從公共利益出發(fā)，協(xié)調(diào)和整合各方的生態(tài)訴求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化的責(zé)任。

生態(tài)善治理念之所以被確立為政府公共性生態(tài)責(zé)任的價(jià)值內(nèi)容之一，除了生態(tài)善治理念所追求的生態(tài)利益最大化的目標(biāo)之外，還在于生態(tài)善治理念對(duì)于落實(shí)政府的生態(tài)責(zé)任所具有的保駕護(hù)航的意義。我們知道，生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈，同樣，若是僅僅以政府單一主體的管制型生態(tài)治理也會(huì)由于政府公共性認(rèn)識(shí)不足和公共服務(wù)能力欠缺而出現(xiàn)政府失靈的問(wèn)題。所以，政府主導(dǎo)下的生態(tài)善治就成為政府生態(tài)責(zé)任落實(shí)的最優(yōu)選擇。從這個(gè)意義上來(lái)講，要想落實(shí)政府的生態(tài)責(zé)任，生態(tài)善治理念當(dāng)然不可或缺。

2.生態(tài)服務(wù)理念

生態(tài)文明建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任，這一責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府生態(tài)服務(wù)理念的確立，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。在公共性的語(yǔ)境下，政府生態(tài)服務(wù)是指“政府在生態(tài)服務(wù)價(jià)值理念指導(dǎo)下所做的一切工作，即政府在為公民或社會(huì)的公共意志和公共利益而工作的價(jià)值理念指導(dǎo)下，以追求與實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與和諧為價(jià)值目標(biāo)而做的一切工作”[5]。前文分析已經(jīng)指出，生態(tài)資源的公共物品屬性使其供給與消費(fèi)過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”或者“外部效應(yīng)”等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決只能訴諸政府生態(tài)服務(wù)職能的發(fā)揮，政府“服務(wù)”的方式正是以政府的公共屬性來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效回應(yīng)。與生態(tài)善治的目標(biāo)相呼應(yīng)，政府生態(tài)服務(wù)理念要求政府在生態(tài)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)從“管制”到“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。政府生態(tài)服務(wù)理念至少包含兩方面，一是指多元主體參與下政府的主導(dǎo)不應(yīng)該是“管控型”的權(quán)力實(shí)施，而應(yīng)該是“服務(wù)型”的公共利益保障，也即“實(shí)現(xiàn)重權(quán)力控制 ( 或統(tǒng)治 ) 的‘政府為中心’轉(zhuǎn)移到注重服務(wù)質(zhì)量的‘顧客為中心’上來(lái)”[6]。另一方面，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的特殊性，政府應(yīng)該具有提供生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起依法為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和良好的生態(tài)公共服務(wù)的責(zé)任。

政府生態(tài)服務(wù)的價(jià)值觀念是政府生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的首要前提，也是價(jià)值層面上來(lái)理解政府生態(tài)責(zé)任的重要內(nèi)容。對(duì)于政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)而言，生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品的典型公共性和政府作為公共組織的特殊權(quán)威性，使得政府生態(tài)服務(wù)行為的意義更加凸顯。政府強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)價(jià)值觀念可以對(duì)其他社會(huì)力量成為“生態(tài)服務(wù)人”起到重要的示范與引導(dǎo)作用，從而大大帶動(dòng)社會(huì)力量對(duì)于生態(tài)保護(hù)的關(guān)注和參與。

3.合作協(xié)商理念

前文已經(jīng)指出，公共性視域下，政府生態(tài)責(zé)任的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是生態(tài)善治，善治是政府追求生態(tài)利益最大化的治理過(guò)程。從公共治理的角度來(lái)講，生態(tài)公共治理是多元主體相互參與的生態(tài)治理過(guò)程。這里的“參與”更多的是一種多主體利益的合理表達(dá)和各方能力的有效實(shí)現(xiàn)。很顯然，生態(tài)環(huán)境公共性特征所特有的內(nèi)在邏輯決定了多元主體的參與不可能是地位作用完全等同的參與過(guò)程。那么，作為公共利益集中代表者和公共權(quán)力執(zhí)行者的政府，面對(duì)多元主體參與的新形勢(shì)，所應(yīng)具備的生態(tài)責(zé)任理念是什么？或者說(shuō)，在多元參與的語(yǔ)境下，政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)該以何種理念作為指導(dǎo)才會(huì)更有效的實(shí)現(xiàn)呢？

多元主體的相互信任是生態(tài)環(huán)境治理的基本保障，作為生態(tài)環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)首要責(zé)任主體的政府，要想整合各方面的利益，必須秉持一種合作協(xié)商的理念。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)與公眾溝通協(xié)商，謀求生態(tài)治理多元合作的實(shí)現(xiàn)。合作協(xié)商理念應(yīng)該至少包含兩方面的內(nèi)容：一是合作不應(yīng)該僅僅是一種責(zé)任的推卸和轉(zhuǎn)移，而更多的是多元利益的傾聽(tīng)和關(guān)照，在此基礎(chǔ)上，尋求生態(tài)治理的最優(yōu)方案。二是合作應(yīng)該是一種協(xié)商價(jià)值的體現(xiàn)，因?yàn)榄h(huán)境利益的多元性使得強(qiáng)力壓制的方式難以達(dá)到最佳的治理效果，體現(xiàn)公共性本質(zhì)的協(xié)商機(jī)制反而能最有效的滿足公共利益。因此，在政府生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)過(guò)程中，合作理念的確立就具有重要價(jià)值。

三、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑

1.多元參與的生態(tài)治理機(jī)制

生態(tài)善治是多元主體為實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化而實(shí)行的生態(tài)環(huán)境共同治理。要實(shí)現(xiàn)善治理念，作為公共性的政府必然要從過(guò)去“非生態(tài)”的管理方式向“生態(tài)”的治理方式轉(zhuǎn)變。從善治的本質(zhì)出發(fā)，政府就要與市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民對(duì)公共事務(wù)合作管理，以期在一種良性互動(dòng)的多元參與生態(tài)機(jī)制之下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境的多元治理，在政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)中，需要把握的重點(diǎn)是在明晰政府與市場(chǎng)的參與界限的同時(shí)，培育和利用一定范圍內(nèi)的有效的生態(tài)市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境外部性特征決定了單純的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法有效解決環(huán)境問(wèn)題，但“市場(chǎng)失靈”弊端的出現(xiàn)往往是人們將市場(chǎng)作為主要的或者是唯一的制度安排的結(jié)果。所以在環(huán)境資源配置中應(yīng)該“適當(dāng)?shù)摹币胧袌?chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的行為導(dǎo)向限制在資源和環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，這正是政府責(zé)任邊界的起點(diǎn)。具體而言，政府可以通過(guò)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的環(huán)境資源物權(quán)法律制度和排污權(quán)交易制度實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的“激勵(lì)”和“限定”，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用的最大化[7]。在政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)中，鑒于非政府社會(huì)組織的公益性及其與公眾的利益緊密聯(lián)系的特質(zhì)，政府更多的應(yīng)該是支持其參與生態(tài)管理過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)，充分利用它們依賴非權(quán)力控制和民間權(quán)威整合環(huán)境資源的職能優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)它們維護(hù)生態(tài)利益的積極性，通過(guò)制定支持和保護(hù)民間組織的法律法規(guī)、簡(jiǎn)化審批程序、提供管理支持等手段來(lái)合理引導(dǎo)民間組織。在政府與個(gè)人的良性互動(dòng)中，政府應(yīng)該培育和提升公民個(gè)人的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)其參與生態(tài)管理的積極性。具體而言，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)宣傳教育的責(zé)任，提升人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注和參與意識(shí)，同時(shí)，要從法律上明確和保障公民個(gè)人合法的生態(tài)利益和生態(tài)權(quán)利，拓展與公民合作進(jìn)行生態(tài)治理的有效途徑。

2.服務(wù)為先的生態(tài)服務(wù)機(jī)制

服務(wù)是政府生態(tài)責(zé)任理念的內(nèi)容之一，生態(tài)環(huán)境的公共治理離不開(kāi)政府服務(wù)機(jī)制的建立，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)改善生態(tài)環(huán)境的公共責(zé)任，完善和發(fā)揮政府的生態(tài)服務(wù)職能，以促進(jìn)生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。政府生態(tài)服務(wù)機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)多要素的綜合體系，其中既包括為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)的責(zé)任，更應(yīng)含有為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障的責(zé)任。具體包括以下幾方面責(zé)任：

一是生態(tài)供給中，在其他主體無(wú)法有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起提供生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)的職能，明確自身責(zé)任，中央和地方之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以公共性精神的恢復(fù)為價(jià)值導(dǎo)向，提升公共服務(wù)意識(shí)，共同解決帶有公共性色彩的環(huán)境問(wèn)題。

二是政府應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，普及生態(tài)知識(shí)，提升全民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，尤其要重視對(duì)行政人員的生態(tài)行政價(jià)值觀的培育。

三是政府應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的法制保障。作為政府生態(tài)服務(wù)中的重要職能，環(huán)境立法和執(zhí)法的重要意義不言而喻。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合國(guó)情的環(huán)境法律體系，但相對(duì)而言，環(huán)境法規(guī)依然停留在亡羊補(bǔ)牢的階段，并且配套立法進(jìn)展緩慢，如環(huán)境保護(hù)急需的排污許可、環(huán)境污染損害賠償、環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理等方面的法規(guī)都需盡快制定完善。同時(shí)政府也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境法律、法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

四是政府還應(yīng)建立有效的生態(tài)管理體制。打破當(dāng)前弊端叢生的“條塊式”的生態(tài)管理模式，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，打破生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的行政壁壘，克服生態(tài)治理中的地方保護(hù)主義行為，從而為政府生態(tài)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

3.溝通協(xié)商為核心的多元合作機(jī)制

公共性政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)商合作的方式來(lái)收集各方利益訴求，并將之整合進(jìn)行公正分配。政府主導(dǎo)下的合作治理模式能夠在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)“差異互補(bǔ)”和“協(xié)調(diào)共進(jìn)”，使復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到更加有效的解決。政府合作機(jī)制的建立可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是塑造健全的利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)該建立相關(guān)的生態(tài)信息公開(kāi)制度，確保公眾和社會(huì)組織生態(tài)信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立、健全生態(tài)問(wèn)題的社會(huì)聽(tīng)證制度、專家論證制度等公民和社會(huì)組織可參與的決策機(jī)制，暢通生態(tài)民意反映渠道，這是政府生態(tài)合作實(shí)現(xiàn)的前提。

二是建立有效的共同協(xié)商機(jī)制。通過(guò)共同協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同部門、不同集團(tuán)的利益。面對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題，政府在民意收集的基礎(chǔ)之上，以公共性主體身份組織協(xié)商，充分協(xié)調(diào)不同主體利益的相互均衡。在最為棘手的區(qū)域生態(tài)合作治理問(wèn)題上，要探索建立較為統(tǒng)一的區(qū)域政府間合作政策體系，完善地方政府間生態(tài)合作治理責(zé)任的監(jiān)督和約束機(jī)制以實(shí)現(xiàn)政府間相互合作，有效帶動(dòng)其他主體的合作參與。

三是建立長(zhǎng)效合作的利益機(jī)制。利益的引導(dǎo)對(duì)于各主體生態(tài)合作的參與是最為有效的，積極探索利益補(bǔ)償?shù)恼唧w系對(duì)于保障生態(tài)治理成效，推動(dòng)公眾參與生態(tài)治理實(shí)踐十分必要。政府應(yīng)該根據(jù)不同社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)效益的損益情況，按資源和環(huán)境容量有償使用的原則逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)資源價(jià)格制度和生態(tài)資源稅收制度建設(shè)，真正使“開(kāi)發(fā)者恢復(fù)、破壞者補(bǔ)償”的制度落實(shí)到位[8]。

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