影響黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的深層原因分析

楊新紅，蘇青場(chǎng)

(中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012)

黨群溝通是密切黨群關(guān)系的重要途徑，黨群溝通預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。黨的十一屆三中全會(huì)后，為了密切黨群關(guān)系，黨及時(shí)恢復(fù)了與人民群眾溝通的各種渠道，發(fā)揚(yáng)了新民主主義革命時(shí)期黨溝通民眾的優(yōu)良作風(fēng)，期望以黨群關(guān)系和諧推動(dòng)社會(huì)和諧。但黨群溝通不暢的問題依然存在，使黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行處于不穩(wěn)定狀態(tài)。影響黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的原因表面落腳在溝通主體、溝通渠道、溝通信息、民意回應(yīng)等方面，但實(shí)際上有其深層次原因。這些深層原因既有政治文化層面的因素和社會(huì)發(fā)展層面的因素，也有人為方面的因素和制度方面的因素。政治文化的消極方面制約了政治人的思想，社會(huì)發(fā)展層面的負(fù)面因素影響著社會(huì)人的訴求表達(dá)，人為方面的因素消極了黨員干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作態(tài)度等，制度不足、制度不到位和制度漏缺又復(fù)活了政治上的投機(jī)之人。同時(shí)，中國語境下的黨群溝通在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下進(jìn)行，黨的思維方式和行為取向直接影響著黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。由于黨的思維方式和行為取向的形成也受特定的政治文化、政治體制、社會(huì)發(fā)展等方面的影響，又且體現(xiàn)在黨員干部的思維行為中，使得黨群溝通中黨員干部方面存在的問題也不同程度受到這些因素的影響。這些復(fù)合因子的存在，導(dǎo)致黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。正確分析這一客觀現(xiàn)象，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治文化層面

國外學(xué)者伊斯頓曾經(jīng)在《政治生活的系統(tǒng)分析》中提到文化對(duì)守門者(或者說信息把關(guān)人)影響，他認(rèn)為，“在所有對(duì)守門者產(chǎn)生影響的因素中，隱約可見一種重要的調(diào)節(jié)方法……這種方法我們稱之為文化規(guī)范，由它抑制或推動(dòng)著愿望的轉(zhuǎn)換。……守門者也是這種文化的一部分”?！拔幕?guī)范作為一種原則而發(fā)生作用，引導(dǎo)某一系統(tǒng)的守門者作出愿望轉(zhuǎn)換的決策……間接地調(diào)節(jié)著要求的數(shù)量和內(nèi)容使之進(jìn)入系統(tǒng)之中”。因此，“那一種愿望轉(zhuǎn)化成要求……將受到某種遍布于系統(tǒng)各處的文化原則的決定性影響”[1]?？梢?，文化尤其政治文化在政治人的行為取向中發(fā)揮著重要的作用。

1.中國傳統(tǒng)政治文化的影響

中國傳統(tǒng)政治文化應(yīng)該說是封建政治文化。封建政治文化是封建上層建筑的一部分，由封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地私有制度，與之相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)——以專制王權(quán)為核心的官僚系統(tǒng)、依附性的臣民心理也就產(chǎn)生了。在專制集權(quán)思想影響下，官僚政體的權(quán)力崇拜思想在政治文化上表現(xiàn)出來的“官本位”[2]思想，在兩千年的封建專制集權(quán)統(tǒng)治下也臻于完善，歷久不衰。在官本位思想中，官民不平等現(xiàn)象非常明顯。譬如“官貴民賤”、“官主民仆”、“官大理多”、“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等等。這些不平等現(xiàn)象還表現(xiàn)在服飾、配飾、房舍稱謂、出行、婚姻、音樂舞蹈等方面，這種差別性文化影響了幾千年的中國人的思想。同時(shí)，由于封建宗法等級(jí)制度和綱常倫理的作祟，在上下級(jí)官員之間，下級(jí)官員順從上級(jí)官員；在官員與民眾之間，民眾順從于官員。最終導(dǎo)致順從型的政治文化的形成。盡管中國共產(chǎn)黨成立后揮舞著民主、獨(dú)立的大旗搖鼓吶喊，但從中國共產(chǎn)黨成立90多年來群眾政治參與的情況來看，仍不能擺脫傳統(tǒng)政治文化的影響，參與意識(shí)仍很低下，一些地區(qū)還出現(xiàn)了政治參與意識(shí)冷漠的現(xiàn)象，這就不利于溝通機(jī)制的運(yùn)行。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治文化的影響

社會(huì)主義改造結(jié)束后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立以及運(yùn)行，對(duì)社會(huì)的組織性有很高的要求，不但需要中央有直接管理經(jīng)濟(jì)的組織機(jī)構(gòu)，而且要求黨對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理。在城市主要通過單位組織進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)村主要通過人民公社進(jìn)行管理，社會(huì)中間組織基本上不存在。每個(gè)單位、每個(gè)村莊都建立了嚴(yán)密的黨組織系統(tǒng)，黨組織對(duì)城市單位組織和鄉(xiāng)村人民公社實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，通過戶籍管制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的控制、管理和分配。由于國家壟斷了一切社會(huì)資源，在體制外無法找到維持生存的生活資源，所以，在城市，個(gè)體依附于單位，在農(nóng)村，個(gè)體依附于人民公社，否則，就會(huì)喪失一切資源配置。這樣，中央與地方之間、上級(jí)和下級(jí)之間變成了領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。又加上革命勝利和社會(huì)主義改造的勝利，使黨內(nèi)滋生了驕傲自滿情緒，主觀主義、瞎指揮開始抬頭。革命時(shí)期尚存的能正確對(duì)待不同意見，認(rèn)真接受批評(píng)的民主氛圍漸漸失去，相反，反映真實(shí)情況、表達(dá)不同意見的任何個(gè)體將會(huì)扣上各種罪名。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)集中缺乏民主的政治環(huán)境、命令—服從的管理模式抹殺了社會(huì)個(gè)體民主意識(shí)以及要求平等的思想。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)性的解放和張揚(yáng)，民眾的民主意識(shí)和平等思想有所復(fù)蘇，但在黨群溝通過程中，這些因素隱隱約約還束縛著人們的頭腦，阻礙著黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。

二、社會(huì)發(fā)展層面

從國外的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，如果一個(gè)政黨不能提供人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是無法得到民眾的支持和認(rèn)同的，相應(yīng)地長(zhǎng)期執(zhí)政也比較困難，黨群矛盾也多。就中國政治的合法性基礎(chǔ)來看，十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)為“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”[3]，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來改善人民生活，增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，人民群眾生活提高了，隨之而來的新問題也層出不窮，挑戰(zhàn)著黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

1.社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)焦慮

“中國當(dāng)今社會(huì)的變革，就是中國人民熱切期望改革的情緒、情感、要求、傾向等相融合并以整體文化心態(tài)催化、驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，這一結(jié)果又進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，從這個(gè)意義上說，中國人民要求改革的心態(tài)不僅是中國改革開放的驅(qū)動(dòng)力量，而且它本身就是一種強(qiáng)大的生產(chǎn)力。相反，勞動(dòng)者消極被動(dòng)的情感、情緒和心態(tài)，則必然會(huì)削弱社會(huì)生產(chǎn)力，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展”[4]。又因?yàn)椋母锏谋举|(zhì)不是使任何人比原體制下生活得更壞，而是去改進(jìn)人們?cè)械纳睿绻麤]有實(shí)現(xiàn)改革的初衷，人民群眾內(nèi)心的不滿也會(huì)涌現(xiàn)。而在農(nóng)民群眾占多數(shù)的中國，利益受損階層相對(duì)較多。他們的地位低、資源少、生活困難，利益訴求多，如果這些訴求持續(xù)得不到黨委政府的重視，其心理必然逐漸扭曲，進(jìn)而迸發(fā)主觀非理性的行為。近些年頻頻出現(xiàn)的規(guī)模性群體性事件、集體上訪事件等就是受群眾的主觀心理支配發(fā)生的。在扭曲的心理支配下，個(gè)體情緒極易感染并“循環(huán)反應(yīng)”[5]173，從而產(chǎn)生愈演愈烈的情緒色彩濃烈的行為，使本來無組織的人群形成有共同態(tài)度的既松散又緊密的結(jié)合體，最終導(dǎo)致情緒性行為的爆發(fā)。我國學(xué)者陳東原曾經(jīng)說：“群眾對(duì)于問題是需要解說的”[5]175，這也說明社會(huì)心理很需要及時(shí)溝通才能消融。在溝通中解說政策，了解民情、疏通民意，才能引導(dǎo)群眾心理從困惑走向認(rèn)同，從緊張走向平衡。

2.社會(huì)發(fā)展中信息技術(shù)的應(yīng)用

從信息論的角度來說，溝通在本質(zhì)上是信息的傳遞?！靶畔⒁馕吨嗟墓_性，公開性意味著更多的民主。”[6]在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治運(yùn)行中，時(shí)時(shí)在線的網(wǎng)上政府要想就網(wǎng)上即時(shí)出現(xiàn)的所有電子黨務(wù)或者電子政務(wù)都做出準(zhǔn)確的判斷和及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幚磉€是困難的。原因在于：一是難以從網(wǎng)上“大眾”的意見和建議中調(diào)查出大眾的真實(shí)意愿，因?yàn)檫@些“大眾”通常只局限于那些信息富人們，社會(huì)上占絕大多數(shù)的信息窮人還不具備使用網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備和費(fèi)用，相應(yīng)也就失去網(wǎng)上參政議政的機(jī)會(huì)，這也給信息富人操縱政治帶來便利?！斑@些社會(huì)集團(tuán)占有很多利益權(quán)利，信息要為這些利益服務(wù)，計(jì)劃也要根據(jù)這些利益制訂”[7]，使得網(wǎng)上民主還只是少數(shù)人的民主，且“大眾”的聲音未必就能符合大眾的意愿和利益。二是時(shí)時(shí)在線的網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的妥善處理是一件要求極高的事情，不但要求負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)民意的黨員干部有較高的能力素質(zhì)、職業(yè)道德，為民、親民的作風(fēng)，而且還要具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備，而當(dāng)前黨政部門負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)民意的工作人員在這些方面還普遍欠缺，實(shí)質(zhì)上還談不上滿足電子黨務(wù)、電子政務(wù)的實(shí)際運(yùn)作要求。三是網(wǎng)絡(luò)信息工具在便于人們表達(dá)訴求的同時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)人為操縱信息的現(xiàn)象，混淆民眾視聽。這些因素的存在一方面會(huì)出現(xiàn)信息失實(shí)抑或信息膨脹，使黨政部門的網(wǎng)絡(luò)信息工作人員帶著本身的不足直面這些信息時(shí)，總是難以辨別真假，影響著信息的整合和傳送。另一方面使網(wǎng)絡(luò)的觸角失去靈敏度，從而錯(cuò)誤地引導(dǎo)群眾，導(dǎo)致民眾網(wǎng)絡(luò)參與溝通的形式化。其結(jié)果造成了網(wǎng)絡(luò)在給人民提供行使民主權(quán)利的空間的同時(shí)，也放大了暗箱操作的功能，使民眾的網(wǎng)絡(luò)參與變得虛化、空殼化。這是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意盡管暴漲，但決策制定中無法體現(xiàn)大眾民意訴求的根本原因。畢竟，“科學(xué)的決策除了要有完善的組織系統(tǒng)和科學(xué)的決策程序做基礎(chǔ)保障外，還必須借助高科技的物質(zhì)手段，即具備能及時(shí)收集、整理、傳輸、編輯、貯存、檢索、發(fā)送、顯示有關(guān)信息的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”[8]。這些“高科技的物質(zhì)手段”須臾離不開“人”的作用，這里的“人”不是一般的人民群眾，而是各層級(jí)負(fù)責(zé)信息管理的黨員干部，他們?cè)凇笆占⒄?、傳輸、編輯、貯存、檢索、發(fā)送、顯示有關(guān)信息”時(shí)的傾向性選擇濾波，直接影響著民意的去留。從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然具有很高的民主、開放特質(zhì)，但不會(huì)成為實(shí)現(xiàn)民主的終極手段。因?yàn)榧夹g(shù)手段的改進(jìn)并不必然實(shí)現(xiàn)民主，只有決策主體具有民主作風(fēng)時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主才具有實(shí)質(zhì)性意義。這種現(xiàn)象反映到黨群溝通中同樣如此。要實(shí)現(xiàn)黨與群眾的互動(dòng)溝通，雖然離不開網(wǎng)絡(luò)載體，但仍然需要高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息工作人員。只有這樣，才能通過網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)民眾的話語權(quán)的表達(dá)和信息自由權(quán)的使用。

三、黨的自身建設(shè)層面

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，由于黨的地位和角色的轉(zhuǎn)變，革命時(shí)期的艱難環(huán)境使黨主動(dòng)找群眾溝通的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸讓位于建設(shè)時(shí)期和改革時(shí)期群眾在困難面前四處找黨溝通解決問題的場(chǎng)景。黨與群眾在溝通中發(fā)生的微妙變化，折射出全心全意為人民服務(wù)的思想、觀念、意識(shí)在一部分黨員干部中淡漠了，反而滋長(zhǎng)了官僚主義、主觀主義、形式主義等不良作風(fēng)。即使有些干部的黨性觀念和人民性觀念俱在，但由于缺乏溝通藝術(shù)、技巧，仍然不能與群眾實(shí)現(xiàn)有效的溝通。

1.部分黨員干部溝通群眾的思想、觀念、意識(shí)薄弱

在當(dāng)前，密切聯(lián)系群眾的方式很多，如調(diào)查研究、蹲點(diǎn)調(diào)研、互助幫扶等等，但是，“就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度”[9]。實(shí)踐證明，“許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧耍谷罕娛艿街卮蟮膿p失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭窍冗M(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯(cuò)誤和失敗中取得教訓(xùn)，以為錯(cuò)誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時(shí)因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯(cuò)誤和失敗愈來愈嚴(yán)重”[10]。譬如近些年發(fā)生的甕安事件、定州事件、孟連事件、礦難事件等并不是說黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有聯(lián)系群眾、溝通群眾，只是為了聯(lián)系而聯(lián)系，沒有使這種聯(lián)系溝通形成機(jī)制，造成聯(lián)系溝通沒有生命力。同時(shí)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，不乏存在“遇事不同群眾商量”的人，也存在“不從錯(cuò)誤和失敗中取得教訓(xùn)”的人。正是他們的存在，才影響了溝通機(jī)制的運(yùn)行。但不管從縱向看還是橫向看，黨群溝通不暢源于溝通渠道不暢，實(shí)質(zhì)在于身居溝通渠道節(jié)點(diǎn)上的一部分黨員干部的思想、意識(shí)、素質(zhì)、態(tài)度、行為存在著脫離人民群眾、脫離實(shí)際的傾向，群眾觀念淡漠，群眾立場(chǎng)偏斜，這種因素的存在使社情民意無法在主流意見和建議中得到傳輸。盡管黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)做好新形勢(shì)下的群眾工作，但因?yàn)檫@些消極因素的存在，做好黨的群眾工作，仍然面臨著較長(zhǎng)的路。

2.部分黨員干部缺乏溝通藝術(shù)和技巧

現(xiàn)今，黨的地位和角色與革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比發(fā)生的變化不同程度上影響著黨群溝通，革命時(shí)期黨員和紅軍戰(zhàn)士每到一個(gè)地方主動(dòng)找群眾溝通、解決群眾的實(shí)際困難的現(xiàn)象沒有了，相反，群眾生產(chǎn)生活中遇到的苦難和問題需要四處找黨的組織解決，有時(shí)被置之不理；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨員和紅軍戰(zhàn)士與群眾溝通中收集到的民意會(huì)立即反映到組織并回應(yīng)給群眾的現(xiàn)象也沒了，相反，執(zhí)政黨的地位使一些黨員干部高高在上，為了追求既得利益，無視民意的焦慮和痛苦；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨員和紅軍戰(zhàn)士深入、細(xì)致、耐心地溝通民眾以達(dá)到民眾支持和擁護(hù)的作風(fēng)也減少了，相反，卻出現(xiàn)了不考慮民眾的思想狀態(tài)，不管民眾思想通不通，一律實(shí)行“三分鐘，龍卷風(fēng)”的命令式做法；黨員和紅軍戰(zhàn)士與各區(qū)域群眾在溝通中建立的魚水、親如一家人的和諧關(guān)系在一些干部尖銳刻薄的話語和行為中也逐漸變成水火關(guān)系、油水關(guān)系；等等。更為甚者，一些干部開展工作，全憑主觀主義做事，不搞調(diào)查研究，結(jié)果與民意南轅北轍，不但耽誤了一方的發(fā)展，群眾的怨氣漫天，而且也影響了黨在人民心中的威信。這些情況說明，一些黨員干部由于缺乏技巧、藝術(shù)，與民眾溝通中傷害了人民群眾的感情的現(xiàn)象仍然存在，這也是造成黨群關(guān)系不和諧的原因。

四、政治體制方面

政治體制是以國家權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的各種政治制度(如領(lǐng)導(dǎo)制度、選舉制度、中央與地方的行政制度、人事制度、人民行使政治權(quán)利的制度、政策制訂制度等)的具體表現(xiàn)形式?！八钦沃贫仍诮M織形式和活動(dòng)方式中的具體化，同政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的影響也更為直接?！盵11]現(xiàn)階段，我國政治體制方面影響黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的因素主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.權(quán)力過分集中

權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”[12]。權(quán)力高度集中放大了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用權(quán)力的范圍，縮小了各級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利行使范圍，導(dǎo)致沒有權(quán)力的人們唯命是從，最終形成對(duì)權(quán)力擁有者的人身依附關(guān)系。這種權(quán)力關(guān)系和權(quán)力隸屬現(xiàn)象在當(dāng)前的黨群溝通中也發(fā)揮著作用，譬如溝通渠道不暢帶來的上情難以下達(dá)、下情難以上達(dá)的現(xiàn)象、“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，既阻礙了黨的政策的正確執(zhí)行，又屏蔽了民眾的呼聲。其根源就在于權(quán)力過分集中造成的民意上傳的艱難性。權(quán)力過分集中還導(dǎo)致對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力無法進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，使他們凌駕于一切組織之上，居高臨下，獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)不同意見，使一些很容易處理的事情變得難辦，一些很容易溝通的問題變得復(fù)雜。河北省“定州事件”中的和風(fēng)市長(zhǎng)的言行舉止就是權(quán)力過分集中在黨內(nèi)的一種體現(xiàn)。因此，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主，充分吸納民意，是克服當(dāng)前過分集權(quán)的弊病的根本途徑，也是促進(jìn)黨群溝通機(jī)制良性運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.黨政機(jī)構(gòu)層級(jí)多

黨政機(jī)構(gòu)是民意信息的綜合機(jī)構(gòu)，是信息流動(dòng)的載體，而機(jī)構(gòu)臃腫拉長(zhǎng)了民意信息流動(dòng)的層級(jí)，也出現(xiàn)了信息把關(guān)人多、信息篩選和簡(jiǎn)約多的現(xiàn)象。尤其是一些渠道中人為現(xiàn)象的存在，使得一些溝通渠道的“官僚化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些渠道本來是聯(lián)系群眾、溝通群眾的渠道，一經(jīng)行政化、科層化以后，其自身也脫離了群眾，這就造成群眾反映的許多信息在過濾、截流中難以反映到相應(yīng)的決策層。從橫向的角度看，政治系統(tǒng)內(nèi)平行機(jī)構(gòu)的增加往往導(dǎo)致多個(gè)政府部門插手同一事情或管理同一對(duì)象，或者在根據(jù)自身利益取向評(píng)判同一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，各個(gè)部門之間的協(xié)商、談判、整合的成本倍數(shù)上升，且滋生了過多的行政決策和審批流程。這種現(xiàn)象反映到黨群溝通機(jī)制運(yùn)行中，出現(xiàn)了眾多的溝通渠道往往必須同時(shí)重復(fù)傳送其他渠道傳送的信息，使信息接收者手中的信息往往千篇一律，無法在比較、分析中正確理解和利用信息。結(jié)果是對(duì)于下面，不利于基層群眾全面理解黨和國家的決策意圖；對(duì)于上面，不利于決策部門全面了解社情民意進(jìn)行正確決策。從縱向來看，我國當(dāng)前黨政系統(tǒng)的層級(jí)有五級(jí)，每一層級(jí)的黨政機(jī)構(gòu)都需要相應(yīng)的人員來開展工作，這些人員(或者說信息守門者)作為上情下達(dá)和下情上達(dá)的“把關(guān)人”，不但受上級(jí)黨政部門和同級(jí)黨政部門的規(guī)約以及公共利益與私人利益的博弈，還受本身主管濾波的作用，致使上情下達(dá)和下情上達(dá)中信息失真和扭曲的現(xiàn)象不由而然的產(chǎn)生。必須一提的是，機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜的現(xiàn)象中還存在著政務(wù)性人才過多、事務(wù)性人才過少，尤其是懂信息技術(shù)、具有良好溝通能力的人才過少的弊端，而這些不足也是社情民意被擱置的瓶頸。

3.干部錄用方面

由于長(zhǎng)期實(shí)行“代表選委員、委員選常委”的選舉辦法，所以，參加選舉的范圍就越來越窄，出現(xiàn)了越是重要的黨內(nèi)職務(wù)人民群眾越?jīng)]有選擇權(quán)的局面。在選舉過程中也同樣如此，出現(xiàn)了選舉人的權(quán)利和意志不能得到行使、選出的領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全體現(xiàn)民意的現(xiàn)象。另外，由于對(duì)候選人的提名權(quán)和提名方式?jīng)]有合理的規(guī)定，民主推薦程序也不健全，使得候選人的提名權(quán)、推薦權(quán)大都掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，黨內(nèi)活動(dòng)較多地停留在領(lǐng)導(dǎo)干部層面[13]，造成普通黨員代表權(quán)和群眾知情權(quán)的無法實(shí)現(xiàn)。知情權(quán)的喪失意味著也就失去了參與權(quán)，沒有了參與，也就沒有了訴求表達(dá)。這種現(xiàn)象造成黨群溝通機(jī)制不能運(yùn)行，體現(xiàn)在各級(jí)干部與群眾的溝通中，形式主義的作風(fēng)和行為在一部分干部中發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重，他們不深入基層、不搞調(diào)查研究，不關(guān)心社情民意，導(dǎo)致黨的方針政策不能下達(dá)，中央政策的執(zhí)行信息不能上達(dá)，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，這種由人為因素帶來的上情下達(dá)與下情上達(dá)之間的信息斷裂，加劇了黨群之間的矛盾。同時(shí)，在干部選拔任用過程中，上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)處于十分突出的位置，造成了一些黨員干部不把心思花在工作上，而是熱衷于與上級(jí)拉關(guān)系、找門子、鉆空子，討好上級(jí)，也有的黨員干部弄虛作假、好大喜功、哄騙上級(jí)，工作只對(duì)上級(jí)個(gè)別人負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，在工作中產(chǎn)生了“只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，不怕群眾不滿意”等不正之風(fēng)。

結(jié)語

對(duì)改革開放以來影響黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的深層原因進(jìn)行分析，我們可以清晰認(rèn)識(shí)到，黨群溝通不暢的原因既有歷史性因素，又有現(xiàn)實(shí)性因素。歷史性因素在社會(huì)歷史發(fā)展中形成，其負(fù)面影響在中國的政治生活中是顯而易見的?，F(xiàn)實(shí)性因素與當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展相關(guān)，其正面效應(yīng)已不容置疑，但負(fù)面影響是存在的。這些負(fù)面影響滲透到黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，阻礙著黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。在黨群溝通這對(duì)矛盾關(guān)系中，由于中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用決定了黨員干部成為矛盾的主要方面。同時(shí)，黨的活動(dòng)也離不開黨員干部的個(gè)體行為，這種行為在多大程度上體現(xiàn)著為民服務(wù)的價(jià)值主旨，從目前人民群眾反映的突出問題來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作方面距離“群眾滿意”這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)，脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在。為了發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，通過黨群溝通機(jī)制的良性運(yùn)行去密切黨群關(guān)系就成為一個(gè)迫切的任務(wù)。為此，就要從全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性方面去考慮黨群溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素的完善，尤其是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵性問題。具體來說，在當(dāng)前，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合黨中央對(duì)黨員“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，不斷完善黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度機(jī)制，以保持共產(chǎn)黨人的政治本色。因?yàn)辄h員干部位居于黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不但影響著每一個(gè)環(huán)節(jié)功能的具體發(fā)揮，而且影響著黨群溝通的整體預(yù)期。從這個(gè)意義上說，黨員干部的作用決定著黨溝通群眾的效度，決定著黨的形象和群眾的認(rèn)同，決定的黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)溝通渠道建設(shè)，使制度內(nèi)的溝通渠道與民間溝通渠道遙相呼應(yīng)，以組織的方式宣示和傳播黨的政治要求和政治愿望，吸納群眾意見和維護(hù)群眾利益。只有這樣，才能吸引全國各族人民對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的支持，才能凝聚黨員的情感歸屬力。

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