加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)問題研究

許察金

(中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002)

黨的十八大報(bào)告指出：把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化從而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的路徑之一。

一、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)的時(shí)代價(jià)值

(一)有利于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)，是增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度生命力的關(guān)鍵，對(duì)提升黨的作風(fēng)建設(shè)制度的實(shí)效性具有決定性作用，對(duì)推進(jìn)和優(yōu)化黨的作風(fēng)建設(shè)具有堅(jiān)強(qiáng)保障作用。通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)，能促使“制度籠子”更加牢固，并有力促進(jìn)黨風(fēng)的根本性好轉(zhuǎn)，確保黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)有利于改進(jìn)黨的作風(fēng)

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)，將使黨的作風(fēng)建設(shè)制度在世情國情黨情深刻變化中更具有全面性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中更具有科學(xué)性，在服務(wù)群眾改善民生中更具有針對(duì)性，讓制度更貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，使制度來源于實(shí)踐、總結(jié)于實(shí)踐、指導(dǎo)于實(shí)踐，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)制度覆蓋層面更寬廣、指導(dǎo)意義更深遠(yuǎn)、作用發(fā)揮更明顯。

(三)有利于增進(jìn)黨與群眾的密切聯(lián)系

馬克思主義政黨與非馬克思主義政黨的根本區(qū)別就在于是否密切聯(lián)系群眾，而黨的作風(fēng)建設(shè)的最大敵人就是脫離群眾。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)，就是要從根本上、從機(jī)制上解決黨在密切聯(lián)系群眾中存在的突出問題，增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨更具有凝聚力、號(hào)召力和向心力，使人民群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的信心和決心，從而增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

二、現(xiàn)階段黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)存在的問題

(一)內(nèi)容雜亂，缺乏系統(tǒng)性

1.全國性相關(guān)制度不系統(tǒng)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)主要包括:全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。但從國家層面來講，沒有從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)總攬?jiān)O(shè)計(jì)，往往是單向從一個(gè)方面強(qiáng)調(diào)，然后地方各級(jí)黨委再跟風(fēng)出臺(tái)具體規(guī)定，條塊分割、缺乏相互銜接。黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于層級(jí)多、部門廣，容易造成制度構(gòu)架與組織構(gòu)架不相一致，對(duì)黨的作風(fēng)制度建設(shè)設(shè)計(jì)主體、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)程序都沒有具體明確，缺乏系統(tǒng)性。

2.制度設(shè)計(jì)存在一定空白。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白和盲區(qū)，致使該領(lǐng)域和環(huán)節(jié)無章可循、無法可依，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行；有的制度政出多門，容易給投機(jī)取巧者鉆“空子”和打“擦邊球”的機(jī)會(huì)；有的制度主體不明，內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作，“板子”打不到具體人身上，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

3.制度設(shè)計(jì)隨意性比較大。作風(fēng)建設(shè)的某些制度“三令五申”、重復(fù)規(guī)定，比如關(guān)于出國問題，16年間先后頒布了65項(xiàng)規(guī)則，平均三個(gè)月頒布一項(xiàng)，沖淡制度本身的權(quán)威性。一些制度只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反相關(guān)制度規(guī)定，找不到令人信服的處罰依據(jù)。

4.制度設(shè)計(jì)缺乏有機(jī)統(tǒng)一。由于制度缺乏自上而下的完整體系，大部分制度的產(chǎn)生系地方依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)行政公文修改或僅自行制定，僅著眼本部門實(shí)際和特點(diǎn)，忽視部門之間協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致制度之間缺乏連貫性、相互缺乏系統(tǒng)性和配套性，在適用標(biāo)準(zhǔn)、尺度和方式方法上各不相同，甚至造成制度之間相互牴牾、相互矛盾，形成了“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的制度格局，很大程度上削弱了制度本身的權(quán)威性，最后淪為擺設(shè)。

(二)邊界模糊，缺乏縝密性

1.“寬”與“嚴(yán)”的尺度把握不夠準(zhǔn)確。懲前毖后、治病救人，是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤黨員的一貫政策。但由于問責(zé)機(jī)制本身規(guī)定模糊籠統(tǒng)，缺少可操作性和嚴(yán)密程序性，彈性和隨意性也很大。沒有綜合考量違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)輕重、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，缺乏統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)因受到網(wǎng)絡(luò)輿情等外部因素干擾而偏移，導(dǎo)致相同職務(wù)級(jí)別、同一類別案件、相似違紀(jì)行為產(chǎn)生不一致的處理，比如同樣違紀(jì)行為，有的被警告、有的被撤職；“問題官員”違紀(jì)行為曝光后不經(jīng)任何程序被“停職”，被處分“問題官員”的異地復(fù)出或晉升復(fù)出也不公開說明原委。

2.“公”與“私”的界限劃分不夠明晰。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員，其“自然人”一些“私權(quán)”肯定會(huì)讓渡給社會(huì)監(jiān)督。但現(xiàn)有黨的作風(fēng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)黨員干部的私人生活和職務(wù)行為界線劃分規(guī)定不明顯，在一定程度上侵犯了干部的私權(quán)。比如，黨員干部的婚、喪、嫁、娶，只要情況屬實(shí)，不違規(guī)不越界，不索賄受賄，應(yīng)屬于干部私人行為，應(yīng)該受到法律的保護(hù)，而具體界線如何界定缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)定。

3.“法”與“紀(jì)”的層級(jí)區(qū)分不夠細(xì)致。法律是由國家制定和認(rèn)可的最高行為準(zhǔn)則，在國家內(nèi)部所有規(guī)則中應(yīng)該享有最高效力?！饵h章》明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。黨紀(jì)應(yīng)與法律的基本精神保持一致。實(shí)際上，黨紀(jì)和國法部分條款存在相互沖突現(xiàn)象，如雙規(guī)，不是一種在法律中規(guī)定的司法程序，它存在的依據(jù)是黨的條例。而《中央紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》總則中稱“紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉”。這樣的規(guī)定容易在執(zhí)行中導(dǎo)致不受憲法和法律的約束，造成了事實(shí)上黨紀(jì)超越法律的假象。

(三)主體缺位，缺乏操作性

1.缺乏公開造成“知曉難”。黨的作風(fēng)制度是對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的約束性規(guī)定。在實(shí)際操作中，其制度規(guī)定一般都通過文件形式下發(fā)，有的甚至只對(duì)監(jiān)督主體、執(zhí)行主體下發(fā)，提要求，只在體制內(nèi)部循環(huán)，對(duì)社會(huì)公開程度不夠，群眾對(duì)作風(fēng)制度建設(shè)具體規(guī)定知之甚少，了解不足。由于信息不對(duì)稱，一定程度造成群眾對(duì)黨員干部的行為形成偏激的看法。

2.脫離實(shí)際造成“執(zhí)行難”。由于對(duì)制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性研究，不注重事前預(yù)防，當(dāng)一些作風(fēng)問題因負(fù)面影響過大而危及黨的形象時(shí)，才采取“運(yùn)動(dòng)式”的方式出臺(tái)嚴(yán)格的制度規(guī)定，有“矯枉過正”之嫌。由于沒有區(qū)別化對(duì)待，打擊了部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有的搞“彈性”操作，對(duì)易循的執(zhí)行緊、對(duì)難循的執(zhí)行松，執(zhí)行落地難。

3.監(jiān)督缺失造成“監(jiān)督難”。從監(jiān)督主體看，主要是紀(jì)檢部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，“老好人”思想作祟，或者任人唯親、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督主體沒有實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，讓監(jiān)督流于形式，走過場。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)的方向與路徑

(一)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)的方向

1.糾正原有制度設(shè)計(jì)的不足。辦法、規(guī)定、條例、通知等，這些都可稱為制度。目前，黨的作風(fēng)建設(shè)制度在設(shè)計(jì)層面，缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、完整性。因此，新的制度設(shè)計(jì)需要糾正現(xiàn)今制度設(shè)計(jì)存在的設(shè)計(jì)主體、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)程序之間的混雜和不銜接，要分類整合確保制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性；其次，要量化區(qū)分制度在制定之初的尺度、界限、層級(jí)，確保制度制定的精準(zhǔn)性，在具體執(zhí)行時(shí)具有可操作性。同時(shí)，將黨的作風(fēng)監(jiān)督方式由單一的黨內(nèi)監(jiān)督，向黨外監(jiān)督擴(kuò)展，把人民群眾對(duì)黨員的客觀評(píng)價(jià)納入黨員評(píng)價(jià)考核體系，以制度的形式固定下來，使人民群眾成為監(jiān)督主體的一個(gè)重要組成部分。

2.填補(bǔ)原有制度設(shè)計(jì)的空白。在現(xiàn)有制度中，大部分制度僅對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了規(guī)定或者是懲罰舉措，但缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。因此，在填補(bǔ)原有制度設(shè)計(jì)的空白中，可以考慮設(shè)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不良記錄黑名單和黨員干部作風(fēng)糾察巡視制度，還可以探索建立以黨員評(píng)價(jià)考核體系為依托的覆蓋全黨全員的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將各行各業(yè)各級(jí)黨組織和黨員納入到評(píng)價(jià)考核中來，對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行分類歸檔，實(shí)現(xiàn)工作的有效評(píng)估，借助物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，使黨員看到成長前景和社會(huì)效益，自覺規(guī)范自身行為，在黨內(nèi)形成獎(jiǎng)懲分明、潛心謀事、爭優(yōu)進(jìn)位的清正風(fēng)氣。

(二)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)的路徑

1.在思想作風(fēng)上再拓展，建立健全學(xué)習(xí)教育制度

黨的十八大提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨的最新部署，要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上，不斷拓展學(xué)習(xí)教育制度，全面夯實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。一是科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)。切實(shí)把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等中國特色社會(huì)主義理論體系作為全體黨員的必學(xué)科目，著重從思想教育入手，強(qiáng)化對(duì)黨員長期的潛移默化的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育和鞏固，全面提升全黨8 000多萬黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員共產(chǎn)主義理想和信念。二是分類制定學(xué)習(xí)科目。堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，根據(jù)不同層次、不同行業(yè)的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置教育體系，將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等相關(guān)科目，有針對(duì)性地作為不同黨員做好自身工作、履行崗位職責(zé)的必學(xué)科目，切實(shí)提升黨員駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和素質(zhì)。三是靈活運(yùn)用各種教育方式。以思想教育來端正黨風(fēng)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能靠搞臨時(shí)性的運(yùn)動(dòng)，必須在制度設(shè)計(jì)中對(duì)此作出更加具體的規(guī)定。采取靈活多樣教育方式，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，從黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，更好地運(yùn)用黨課、民主生活會(huì)等我們特有的思想教育形式，靈活安排教育活動(dòng)，充分激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的興趣，提升學(xué)習(xí)教育的實(shí)效。

2.在源頭治理上再拓展，建立健全預(yù)防制度

黨員作為黨的作風(fēng)建設(shè)行為主體，一直是全國人民的表率，一旦背離黨的宗旨，影響的不僅僅是他自己，更會(huì)影響到黨的形象和聲譽(yù)，影響到人心向背，影響到黨和國家的生死存亡。因此黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)不僅要起到懲戒的作用，更重要的是要起到預(yù)防的作用，通過制度的約束減少黨員行差踏錯(cuò)的行為。一是健全科學(xué)決策制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度。要圍繞科學(xué)決策，正確把握民主與集中的關(guān)系，做到民主與集中的有機(jī)結(jié)合，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)把“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”貫穿始終。進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則、決策程序及集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度等，凡涉及“三重一大”決策的相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)決定制度和集體票決制度，確保決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。二是健全選人用人制度。堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，建立健全競爭上崗，公開、公正和嚴(yán)格的選人用人制度，通過筆試面試、民主推薦、競爭上崗、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議、無記名投票、任前公示、組織考察等，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制，從制度上防止個(gè)別干部“帶病上崗”和“帶病提職”，讓腳踏實(shí)地的干部認(rèn)識(shí)到弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)有干頭、有奔頭，打掉一切違背常規(guī)的幻想，隨時(shí)校正人生坐標(biāo)，把心思都用到黨的事業(yè)上，在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)人生的最大價(jià)值。三是健全黨風(fēng)預(yù)警制度。建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”的黨風(fēng)預(yù)警制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的可能引發(fā)腐敗、有違紀(jì)苗頭的行為，運(yùn)用事前警示提醒、事中警示誡勉、事后警示追究三種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促、幫助其改正問題。建立警示提醒、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救“三位一體”預(yù)警制度，用制度規(guī)范黨員干部的從政行為。重點(diǎn)預(yù)防與民爭利、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂、驕奢淫逸、以權(quán)謀私和腐化墮落的問題，堅(jiān)決杜絕懶、散、亂、差現(xiàn)象，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3.在聯(lián)系群眾上再拓展，建立健全惠民制度

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這一宗旨必然要求全黨始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，黨風(fēng)的實(shí)質(zhì)就是黨與人民群眾的關(guān)系問題。當(dāng)前，有的黨員干部宗旨意識(shí)和群眾觀念淡薄，下基層只是“身入”，沒有“心入”，已經(jīng)在一定程度上影響黨在廣大人民群眾中的形象和聲譽(yù)，需要我們不斷拓展黨的聯(lián)系群眾制度，激勵(lì)黨員干部密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)。一是拓展群眾訴求渠道。充分發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，建立健全群眾表達(dá)意愿的各項(xiàng)制度，拓展市民熱線、公開網(wǎng)站、定期接訪等形式，切實(shí)強(qiáng)化信訪工作，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難。建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、部門包村、干部幫戶和領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等制度，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入基層、深入群眾充分了解群眾意愿，有針對(duì)性解決群眾實(shí)際問題。二是密切黨群干群關(guān)系?！鞍萑嗣駷閹煛?，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持問計(jì)于民，集思廣益，凝聚民智，通過召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)等途徑，開門納諫，進(jìn)門問計(jì)，在落實(shí)“誰受益、誰參與”中激發(fā)“第一受益人”參與熱情。建立健全干部下基層“雙向考評(píng)”和巡查制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐干部組成督察組，定期不定期評(píng)估干部下基層工作推進(jìn)情況，同時(shí)將群眾考評(píng)納入干部考核，確保干部下得去、干得好。通過干部下沉，有效促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。三是拓展服務(wù)群眾制度。深入貫徹習(xí)近平總書記提出的密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的《八項(xiàng)規(guī)定》，建立健全結(jié)對(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包案、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，切實(shí)解決一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良習(xí)氣，不斷提高辦事效率，建設(shè)高效、為民的服務(wù)型黨組織，打造一支為民務(wù)實(shí)清廉團(tuán)結(jié)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

4.在監(jiān)督約束上再拓展，建立健全監(jiān)督制度

以制度制約權(quán)利，規(guī)范行為，就是把外在的價(jià)值準(zhǔn)則內(nèi)化為權(quán)力和行為主體自身的價(jià)值需求。通過強(qiáng)化權(quán)力和行為主體的制度認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)權(quán)力和行為主體自我監(jiān)督和自我約束的能力。簡言之，建立作風(fēng)建設(shè)約束機(jī)制，就在于“立規(guī)矩成方圓”。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。要切實(shí)健全黨員干部監(jiān)督管理制度，完善重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問與質(zhì)詢、罷免與撤換等各項(xiàng)制度，把各級(jí)“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，經(jīng)常檢查領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)和廉潔自律的情況，尤其要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程建設(shè)等敏感事務(wù)上的問題，從內(nèi)部肅清黨的作風(fēng)。同時(shí)，干部的作風(fēng)不僅表現(xiàn)在大是大非的原則問題上，也表現(xiàn)在日常工作和生活的小事上。這就要求作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查制度所涵蓋的內(nèi)容要延伸到日常工作和生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。二是建立多層監(jiān)督體系。以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為核心，以業(yè)務(wù)制度和監(jiān)督制度的建立健全為突破口，把拓展信息渠道、增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揚(yáng)民主作為加強(qiáng)管理監(jiān)督的有效方法，自覺把黨內(nèi)監(jiān)督與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法紀(jì)監(jiān)督等結(jié)合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力與實(shí)效。三是建立監(jiān)督懲戒制度。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，勇于和善于揭露和查處干部作風(fēng)建設(shè)中的矛盾和問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題決不姑息遷就、袒護(hù)包庇。建立健全糾察巡視制度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞干部作風(fēng)建設(shè)制定案件查處制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)問題，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大、后臺(tái)多硬，都必須一律嚴(yán)查、一查到底，切實(shí)維護(hù)制度規(guī)定、黨紀(jì)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過嚴(yán)肅查辦案件，不斷增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，使更多的黨員干部受到警示和震撼，始終保持清醒頭腦，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。

5.在考核評(píng)價(jià)上再拓展，建立健全激勵(lì)制度

黨的作風(fēng)方面的一些現(xiàn)象一定程度上也是黨員干部利益觀的表現(xiàn)，也就是說要煥發(fā)謀正事、干實(shí)事、成好事的積極性，可以通過建立一套科學(xué)合理的干部政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)黨員干部施加一定的激勵(lì)影響，從而改善黨的作風(fēng)。一是健全崗位責(zé)任制度。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的作風(fēng)建設(shè)的主體，也肩負(fù)著抓好作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)履行“一崗雙責(zé)”做好表率，帶好班子、帶好隊(duì)伍。同時(shí)班子成員要嚴(yán)格界定作風(fēng)建設(shè)崗位職責(zé)，分工負(fù)責(zé)具體抓，公開明示，責(zé)任到人，著力落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任不到位、制度不落實(shí)的追究機(jī)制。二是健全目標(biāo)管理機(jī)制。不斷修訂完善目標(biāo)績效考核和干部績效考評(píng)的制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)作為個(gè)體考核的重要內(nèi)容。對(duì)黨員干部的任務(wù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，作為衡量干部德才素質(zhì)的重要方面。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不良記錄黑名單，作為個(gè)人考評(píng)的重要依據(jù)，讓每一位機(jī)關(guān)干部和工作人員既有權(quán)又有責(zé)。三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際探索建立科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用民主測評(píng)、定期講評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)效分析、個(gè)別談話等具體方法進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，既看硬件又看軟件，既看顯績又看潛績，既看勤政又看廉政，既看唱功又看做功，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，同時(shí)把作風(fēng)建設(shè)考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。