推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本問題

劉俊杰

(中共中央黨校，北京 100091)

十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出了中國(guó)未來全面深化改革的目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是《決定》中的一個(gè)新提法、新論斷和新亮點(diǎn)。在中國(guó)進(jìn)入新的歷史階段和新的起點(diǎn)基礎(chǔ)上，在中國(guó)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，面臨新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的改革攻堅(jiān)期，我們黨依據(jù)社會(huì)基本矛盾和社會(huì)存在現(xiàn)實(shí)，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，對(duì)全面深化改革具有重大意義。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的依據(jù)

依據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說，國(guó)家的性質(zhì)決定國(guó)家的治理方向和治理方式，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，上層建筑就會(huì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行變革，國(guó)家治理社會(huì)和治理市場(chǎng)的方式也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨由奪取政權(quán)到鞏固政權(quán)，由鞏固政權(quán)到全面治理國(guó)家和治理社會(huì)，這是一個(gè)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)的巨大變遷過程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家取得進(jìn)步和成功的過程。《決定》作出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們黨對(duì)國(guó)家職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的重大變化，也標(biāo)志著我們黨治理國(guó)家理念的豐富和發(fā)展。

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革，是從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)物質(zhì)條件的總和出發(fā)的，也就是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)的。改革開放35年以來，尤其是1992年后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)國(guó)家治理的對(duì)象發(fā)生了巨大變化，僅就國(guó)家治理的社會(huì)已經(jīng)由一元社會(huì)急劇向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的國(guó)家治理理念和方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的變化，國(guó)家治理體系和治理能力必須走向現(xiàn)代化，否則，就無法解決社會(huì)發(fā)展遇到的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。

改革開放35年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的新階段。面對(duì)新階段提出的新要求，需要我們緊緊圍繞進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以重大問題為導(dǎo)向，全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。問題倒逼改革，問題要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其基本依據(jù)是：

市場(chǎng)化改革引起我國(guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)階層利益和矛盾的沖突。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)，社會(huì)出現(xiàn)大批下崗職工，他們離開企業(yè)進(jìn)入社會(huì)；私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)的高管、民營(yíng)企業(yè)的科技人員、各種中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，他們中許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子隊(duì)伍中分離出來的。新的社會(huì)階層的分化、重組導(dǎo)致社會(huì)地位和社會(huì)利益變化和沖突，這些沖突的緩和與利益矛盾的化解，用傳統(tǒng)的國(guó)家管理社會(huì)的方式已經(jīng)行不通了，只有重新定位國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，培育社會(huì)組織的力量，提高社會(huì)自治能力，實(shí)現(xiàn)多元治理的國(guó)家治理格局，才能達(dá)到共治、善治。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，也是是國(guó)家治理的重要目標(biāo)。 2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50%，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，離開了他們長(zhǎng)期生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露?、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程。巨大而快速的社會(huì)流動(dòng)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，但如何使流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工融入城市，解決他們的就業(yè)、收入、住房、子女教育、社會(huì)保障等問題，解決與之相關(guān)的農(nóng)民土地問題，解決城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)問題，解決農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)以人為本的人的城鎮(zhèn)化問題，僅僅就農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)、就農(nóng)民解決農(nóng)民的思路是不能解決問題的，必須把城鎮(zhèn)化納入整個(gè)國(guó)家治理體系上來才能解決。

推進(jìn)社會(huì)公平正義、解決收入差距拉大不僅是分配制度的單一系統(tǒng)問題，也是國(guó)家治理體系的問題。我國(guó)從一個(gè)收入分配均等化程度很高的國(guó)家，轉(zhuǎn)變成一個(gè)在國(guó)際比較中收入差距很大的國(guó)家。收入差距的擴(kuò)大、分配不公危及社會(huì)穩(wěn)定和諧，導(dǎo)致社會(huì)失序、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)道德滑坡，導(dǎo)致社會(huì)不滿和政府公信力下降。如何改革收入分配制度，如何解決特權(quán)腐敗導(dǎo)致的分配不公，不僅僅是分配制度改革能解決的，還需要有政治體制改革相配合。

誠(chéng)信社會(huì)和誠(chéng)信政府的建立，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立，同樣需要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)由一元社會(huì)走向多元社會(huì)，帶來了人們社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。人們對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，在人們追求個(gè)人利益的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行為規(guī)范和價(jià)值體系還沒有完全建立起來；與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)滯后于社會(huì)變化。如何解決社會(huì)信仰和信任的危機(jī)，如何解決誠(chéng)信政府的建立問題，需要從整個(gè)國(guó)家治理體系來考慮。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)更是需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)正處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期。我國(guó)是目前受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣；傳染病疫情威脅不斷加大；礦難、環(huán)境污染等導(dǎo)致的群體性事件仍處于高危狀態(tài)。同時(shí)，因拆遷、土地利益糾紛等引發(fā)的事件使勞資矛盾、干群矛盾激化，還有互聯(lián)網(wǎng)新媒體帶來的新問題，等等。如何化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如何解決網(wǎng)絡(luò)帶來的虛擬社會(huì)矛盾和沖突，需要做到源頭管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急管理，必須從社會(huì)的大系統(tǒng)和國(guó)家治理體系著眼。

總之，我國(guó)快速發(fā)展帶來的問題可以集中概括為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；發(fā)展方式依然粗獷；城鄉(xiāng)、居民收入差距拉大，部分群眾生活困難；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；等等。問題倒逼改革，改革的目標(biāo)定位為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就會(huì)使我們通過改革，破除體制機(jī)制的障礙，建立新的制度，系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性地解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，化解社會(huì)危機(jī)。

二、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家治理的主體和治理利益的代表者。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理性質(zhì)和方式與資本主義國(guó)家具有本質(zhì)的區(qū)別，代表的是絕大多人的根本利益，不是代表少數(shù)特權(quán)或財(cái)富權(quán)貴的利益；國(guó)家治理必須體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所制的實(shí)現(xiàn)形式，這是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的性質(zhì)要以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以實(shí)現(xiàn)物的豐富發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一為根本任務(wù)；不能走資本主義社會(huì)的一方面是財(cái)富的積累，一方面是貧困的積累的社會(huì)分化道路。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)。《決定》提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是從促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨的制度建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)體制機(jī)制大的系統(tǒng)提出改革方案的。這次《決定》提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，標(biāo)志著我們黨治理國(guó)家的理念，開始由一元主體治理國(guó)家向多元主體共同治理國(guó)家的轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)制、剛性、單一治理國(guó)家向包容、柔性和合作治理國(guó)家轉(zhuǎn)變；由威權(quán)管理社會(huì)向民主治理社會(huì)轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著國(guó)家治理體系由條塊化、分割化向整體化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變；標(biāo)志著國(guó)家治理體系即經(jīng)濟(jì)治理體系、行政治理體系、社會(huì)治理體系、文化治理體系、生態(tài)治理體系以及黨的制度建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)治理體系的重新構(gòu)建和整合；標(biāo)志著中國(guó)未來國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的走向是彼此協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的本質(zhì)是國(guó)家治理的制度現(xiàn)代化，而制度的現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的物的豐富發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民的福祉。實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度現(xiàn)代化的標(biāo)志：一是國(guó)家權(quán)力的依法產(chǎn)生、運(yùn)行、配置、監(jiān)督和制衡機(jī)制； 二是財(cái)政預(yù)算獨(dú)立和司法獨(dú)立體系； 三是多元、合作、包容、協(xié)商的社會(huì)自治治理機(jī)制； 四是國(guó)家治理的財(cái)政基礎(chǔ)以及保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制等?！稕Q定》提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革將圍繞以國(guó)家治理現(xiàn)代化為標(biāo)志的具體化改革；全面深化改革也體現(xiàn)了人類政治制度文明成果的共性和中國(guó)制度發(fā)展個(gè)性的統(tǒng)一。

1980年8月8日，鄧小平在《改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度》的講話中第一次提出了用制度治理黨和國(guó)家的思想。鄧小平指出：“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[1]333“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]333

用制度和法治思維治理國(guó)家是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大進(jìn)步。改革開放以來，我們黨不僅形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，還建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度；改革開放就是不斷革掉舊的制度，不斷建立新的制度，并用新的制度鞏固和發(fā)展改革成果的過程，用制度保證了我國(guó)改革開放的偉大成果。胡錦濤在建黨90周年講話中指出：“ 在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！盵2]17“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！盵2]17用制度治理執(zhí)政黨是如此，治理國(guó)家和社會(huì)也是如此，因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要途徑。

三、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

《決定》確定了經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，起牽引作用；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如果從國(guó)家治理的大系統(tǒng)角度看，政府與政黨、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，核心還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系解決好了，其他關(guān)系就好處理了。

如何處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，解決市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題？如何解決政府干預(yù)過多，錯(cuò)位、越位和不到位的問題？根本問題是解決在資源配置上是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上，是以政府推動(dòng)，還是以市場(chǎng)推動(dòng)；在項(xiàng)目審批上，是權(quán)力尋租腐敗主導(dǎo)，還是公開公平依法審批主導(dǎo)的問題。

黨的十四大以來，我們黨不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)，黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，說明我們黨對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，改革也不斷到位。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。工業(yè)革命以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源是世界發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。市場(chǎng)起決定性作用有利于科學(xué)處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

市場(chǎng)起決定作用，首先要解決產(chǎn)權(quán)明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)問題?！稕Q定》指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度至關(guān)重要。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革中，提出了公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，這就解決了新的條件下財(cái)產(chǎn)權(quán)不平等待遇和財(cái)產(chǎn)權(quán)安全問題，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；《決定》還提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)、管理和市場(chǎng)的取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，對(duì)打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，平等走向市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系具有積極意義；市場(chǎng)起決定作用在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置都做出了制度安排，為了市場(chǎng)起決定作用，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅制度，也進(jìn)行了預(yù)算管理制度改革。

市場(chǎng)起決定性作用，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，對(duì)解決政府干預(yù)過多，監(jiān)管和服務(wù)不到位的問題，《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。行政體制改革要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。行政體制改革在項(xiàng)目審批上，今后除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；在考核評(píng)價(jià)體系上，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；等等。

在市場(chǎng)還是政府配置資源問題上，要?jiǎng)澢骞操Y源和市場(chǎng)資源的界限。市場(chǎng)資源一定要由市場(chǎng)價(jià)格決定；公共資源是一種稀缺資源，其管理權(quán)和分配權(quán)，要科學(xué)安排，國(guó)家公權(quán)必須得到制衡，否則，公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)，國(guó)家權(quán)力的濫用和貪腐是不可避免的。

市場(chǎng)起決定作用，就要求國(guó)家的司法制度和司法改革要為處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系提供良好的法治環(huán)境。《決定》為維護(hù)憲法法律權(quán)威，對(duì)推進(jìn)我國(guó)司法獨(dú)立制度進(jìn)行了改革。這次改革司法管理體制，提出了推動(dòng)省級(jí)以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。這是中國(guó)司法獨(dú)立制度改革一大進(jìn)步。

我國(guó)第一部憲法就充分肯定了司法獨(dú)立原則。人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)，但是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要是制定司法工作的方針路線，推薦司法干部，保證司法公正和獨(dú)立，而不是干預(yù)司法案件和司法程序。推進(jìn)司法獨(dú)立制度，既要從國(guó)情出發(fā)，也要遵循國(guó)際通行的司法獨(dú)立制度規(guī)則，借鑒世界司法獨(dú)立制度的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，司法獨(dú)立制度的核心就是法官個(gè)人獨(dú)立。一是法官身份獨(dú)立。只有當(dāng)法官的身份獨(dú)立真正確立了，法官才能免除干擾，公正司法。二是外部獨(dú)立，也稱法院集體獨(dú)立。是指法官所在的法院，集體獨(dú)立于法院系統(tǒng)外的任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，法律確保法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需具備的條件，免受行政機(jī)關(guān)等的干涉、限制或控制。三是內(nèi)部獨(dú)立，也即法官在法院系統(tǒng)內(nèi)部的獨(dú)立。指的是法官履行審判職能時(shí)獨(dú)立于其同事或上級(jí)法院的法官。法官獨(dú)立所面臨的威脅不僅可能來自法院系統(tǒng)外部，而且也可能來自法院系統(tǒng)內(nèi)部。如果法官在法院系統(tǒng)內(nèi)部不能擁有獨(dú)立自主的審判權(quán)，那么，法官獨(dú)立同樣不能實(shí)現(xiàn)。這次我國(guó)的司法制度改革，就是借鑒了世界發(fā)達(dá)國(guó)家司法獨(dú)立制度的經(jīng)驗(yàn)，又從我國(guó)實(shí)際出發(fā)做出的制度安排。

為了強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，《決定》對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制也提出了改革，《決定》提出要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委匯報(bào)的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。這項(xiàng)改革，對(duì)中央以下的黨委一把手的權(quán)力監(jiān)督具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2011.