實(shí)施動(dòng)物無(wú)害化集中處理可行性分析

彭京城 （江蘇省新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

新沂是一個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)肉食產(chǎn)品的城市，2013年全市年出欄生豬105萬(wàn)頭，出欄肉牛2.8萬(wàn)頭，出欄山羊17萬(wàn)只，出欄肉兔100萬(wàn)只，出欄家禽2000萬(wàn)羽。每年至少有10多萬(wàn)頭生豬、牛羊和50萬(wàn)羽禽發(fā)生疾病或不明原因而死亡，這部分病死動(dòng)物目前多數(shù)以土埋方式進(jìn)行處理。由于新沂市土地資源十分有限，特別在市區(qū)幾乎沒(méi)有地方可以深埋病死動(dòng)物，造成病死動(dòng)物不能及時(shí)處理，并且深埋處理也存在一定的疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。因此，由政府牽頭建設(shè)公益性的病害動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)已刻不容緩。

1 無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)的必要性

1.1 有利于加快動(dòng)物無(wú)害化處理規(guī)范化進(jìn)程 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條規(guī)定：“染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理，不得隨意處置”；第四十八條規(guī)定：“經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)規(guī)定：“所有患重大動(dòng)物疫病、病害動(dòng)物尸體、病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行焚燒銷(xiāo)毀處理”。江蘇省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2013〕191號(hào))要求：“各級(jí)人民政府要高度重視動(dòng)物無(wú)害化處理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理工作?！币虼?，實(shí)施市動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目勢(shì)在必行，是貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》和市政府有關(guān)要求的具體表現(xiàn)，意義非常重大。

1.2 有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的動(dòng)物疫情形勢(shì) 近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)頻繁暴發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情。在禽流感、口蹄疫等原有動(dòng)物疫病在傳播途徑、感染對(duì)象、臨床癥狀、病理變化等各方面逐步趨于多樣化的同時(shí)，高致病性豬藍(lán)耳病、A型口蹄疫等新的動(dòng)物疫病又不斷出現(xiàn)。各類(lèi)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人類(lèi)健康帶來(lái)了極大威脅，引起了國(guó)際社會(huì)、各級(jí)政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，在各級(jí)黨政及獸醫(yī)部門(mén)的共同努力下，本市的重大動(dòng)物疫病防控工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，里外重大動(dòng)物疫情此起彼伏，嚴(yán)重威脅新沂市畜牧業(yè)生產(chǎn)及動(dòng)物產(chǎn)品安全。新沂市是全國(guó)首家畜禽健康養(yǎng)殖示范縣、優(yōu)質(zhì)商品豬調(diào)出大縣、億羽肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣，要確保建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固任務(wù)異常艱巨，所以非常有必要進(jìn)一步完善新沂市動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，有效堵截動(dòng)物疫病的傳播，以實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病“市內(nèi)不發(fā)生、市外不進(jìn)來(lái)”的既定目標(biāo)，保障動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全，維護(hù)人民身體健康，完善動(dòng)物疫病控制手段，更好地應(yīng)對(duì)市外復(fù)雜動(dòng)物疫情形勢(shì)。

1.3 有利于促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入 新沂市是畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大市，畜牧業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%左右，是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源。因此，大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。本項(xiàng)目的實(shí)施，有助于進(jìn)一步提高新沂市動(dòng)物疫病防治工作水平，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，保障畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，推動(dòng)新沂市畜牧業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、效益上臺(tái)階，提高動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)新沂市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)效益極大化，積極推進(jìn)新沂市小康社會(huì)的全面建設(shè)。

1.4 有利于維護(hù)公共衛(wèi)生安全 據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人的傳染病60%來(lái)源于動(dòng)物，50%的動(dòng)物傳染病可以傳染給人。目前，已經(jīng)證實(shí)的人獸共患傳染病有200多種，其中大多數(shù)由家畜、馴養(yǎng)動(dòng)物、寵物和野生動(dòng)物傳染給人類(lèi)。病死家畜、馴養(yǎng)動(dòng)物、寵物和野生動(dòng)物不經(jīng)無(wú)害化處理，任意拋棄，會(huì)對(duì)環(huán)境、水源等造成污染，直接危及人民群眾健康，引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。新沂市河流水域廣闊，某些群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，家畜家禽及寵物死亡后隨意拋入河流的現(xiàn)象較為普遍，畜禽尸體腐敗后將導(dǎo)致水質(zhì)惡化，危及沿岸人畜飲水安全，引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。

1.5 有利于落實(shí)法律法規(guī)精神 已于2008年1月1日正式實(shí)施新修訂的《動(dòng)物防疫法》，新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程(GB16548-2006)》對(duì)無(wú)害化處理提出了更高要求。因此，強(qiáng)化和規(guī)范動(dòng)物無(wú)害化處理，規(guī)范無(wú)害化處理行為，實(shí)行集中處理，是有效落實(shí)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。

2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

2.1 各級(jí)政府高度重視并安排經(jīng)費(fèi)保障無(wú)害壞處理工作可持續(xù) 黨和國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病防治工作的高度重視為新沂市畜牧業(yè)的發(fā)展特別是動(dòng)物防疫工作提供了強(qiáng)大政策支持和不竭動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部今年又將新沂市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)示范區(qū)。作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物無(wú)害化處理，提高動(dòng)物疫病防控能力，保持全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把新沂市建成畜牧業(yè)出口大市，已成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。同時(shí)《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃(2009～2015年)》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2013〕191號(hào))“各地要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)、無(wú)害化處理企業(yè)的積極性，支持社會(huì)資本參與動(dòng)物無(wú)害化處理。生豬按照收集處理費(fèi)用不超過(guò)40元/頭、養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)償不超過(guò)40元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，在生豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金中安排?！蓖瑫r(shí)明確要求加快動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)前期工作扎實(shí) 新沂市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)自2006年建成至今，已運(yùn)行8年有余，積累了豐富的無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)、管理和無(wú)害化處理病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，一直加強(qiáng)與其他省市的交流合作，全面了解了焚燒法無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行及管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，為新沂市動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 討論

3.1 社會(huì)效益 無(wú)害化處理場(chǎng)建成實(shí)施后，將能提高新沂市動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，有效控制動(dòng)物疫病，降低畜禽死亡率，增加全市畜產(chǎn)品出口量，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康，社會(huì)效益突出。

3.2 生態(tài)效益 無(wú)害化處理場(chǎng)建成實(shí)施后，將大大提高新沂市動(dòng)物無(wú)害化處理水平，促進(jìn)新沂市畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通和加工全過(guò)程嚴(yán)格按國(guó)際先進(jìn)管理模式進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，大大降低散布在空氣、土壤、水源及媒介昆蟲(chóng)體中的病原微生物數(shù)量，明顯減少“三廢”排放，減輕環(huán)境污染，生態(tài)效益極為顯著。

4 結(jié)論

動(dòng)物集中無(wú)害化處理，有效降低疫病傳播，有力保障食品安全，維護(hù)市民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。用科學(xué)的焚燒處理方法，使無(wú)害化處理更有效、更徹底，并明顯減少?gòu)U水、廢氣、廢物排放，降低對(duì)周?chē)h(huán)境、生活飲水等的影響，優(yōu)化城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)跨越發(fā)展的同時(shí)不給疫病傳播、環(huán)境污染留下機(jī)會(huì)。

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