淺談基層動(dòng)物疫病監(jiān)測工作存在問題及對策

劉輝蘭 （福建省武平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 364300）

動(dòng)物疫病監(jiān)測是指長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疫病及其風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)信息，分析疫病及其發(fā)展趨勢，評價(jià)防控活動(dòng)效果的一項(xiàng)工作[1]；是了解動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)，是加強(qiáng)動(dòng)物疫情預(yù)警、預(yù)報(bào)及處置數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。筆者就近年來在動(dòng)物疫病監(jiān)測工作中遇到的普遍性問題，粗淺談?wù)勛约旱目捶ㄅc建議。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物疫病監(jiān)測存在的問題

1.1 政府重視不夠 （1）資金投入不足。政府監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入僅限于政府部門考核范圍，就是為政績而撥款，而實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)轉(zhuǎn)、維持資金很少，造成監(jiān)測無連續(xù)性與系統(tǒng)性，監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，無權(quán)威性和說服力，無法起到預(yù)警預(yù)報(bào)作用；（2）隊(duì)伍建設(shè)薄弱。多數(shù)縣級未設(shè)專門機(jī)構(gòu)及人員編制，從事檢測工作的人員大多為兼職，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員無法安心工作，責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)不能提高。（3）有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對監(jiān)測工作重視度不夠，不知道監(jiān)測工作是政府行為，是項(xiàng)長期的公共衛(wèi)生安全工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員采樣工作不支持或不予安排。

1.2 監(jiān)測方式與手段不合理 目前全國上下，都非常重視集中監(jiān)測，加之各級檢查考核制度實(shí)行免疫抗體一票否決制，因此每年都要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力來完成此項(xiàng)工作。但筆者從事縣級檢測工作十余年，總覺得集中監(jiān)測、集中檢查意義不大，其主要原因，國家與地方對集中監(jiān)測目的性不同。國家是為了檢查集中免疫效果而實(shí)行績效延伸管理，但此政策延伸至地方，大多與市對縣，縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))效能政績掛鉤在一起，對待檢查結(jié)果非常嚴(yán)苛，且過于機(jī)械教條地看待監(jiān)測數(shù)據(jù)催生各地弄虛作假，因此，地方都在為了排名和政績而做集中監(jiān)測。然而從專業(yè)、防控角度來說，更重要的日常監(jiān)測由于受經(jīng)費(fèi)、人員等儲多因素影響，工作開展未見常態(tài)化，常被忽視。

1.3 對監(jiān)測工作認(rèn)識不夠 （1）有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站干部對當(dāng)前監(jiān)測工作的意義認(rèn)識不夠，主動(dòng)性不足，一定程度上影響了工作有效開展。某些基層獸醫(yī)干部只知道監(jiān)測就是檢驗(yàn)免疫效果，對監(jiān)測工作理解的過于片面，出現(xiàn)對采樣敷衍了事，不按規(guī)定采樣、不按時(shí)交樣、同一份樣品分為多份等問題。（2）養(yǎng)殖場、戶普遍對監(jiān)測工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)測工作只是給他們增添麻煩并未帶來任何好處，特別是監(jiān)測采樣過程中因應(yīng)激等不可避免的會(huì)引起畜禽生產(chǎn)性能的暫時(shí)下降。例如蛋禽停產(chǎn)、豬牛食欲減少等。養(yǎng)殖場戶因此不積極配合、不支持或不同意采樣監(jiān)測，致使監(jiān)測采樣 范圍小、樣本量少。

1.4 監(jiān)測工作強(qiáng)制力度不夠 《動(dòng)物防疫法》第十五條明確規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)的單位或個(gè)人對動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展的動(dòng)物疫病監(jiān)測工作不得拒絕或阻礙。但在實(shí)際工作中，養(yǎng)殖場、戶普遍是工作人員“靠面子”、“找關(guān)系”來完成采樣任務(wù)；對于不配合采樣監(jiān)測的養(yǎng)殖戶往往束手無策，強(qiáng)制執(zhí)行難度很大[2]，再加上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)無執(zhí)法權(quán)，這就給監(jiān)測工作帶來非常大的困難。

1.5 基層監(jiān)測工作定位模糊 《動(dòng)物防疫法》賦于動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)排在首位的法定職責(zé)是動(dòng)物疫病監(jiān)測。雖然近幾年，國家、省監(jiān)測計(jì)劃都指明了基層監(jiān)測職責(zé)和應(yīng)完成的監(jiān)測任務(wù)，但忽略了基層監(jiān)測工作定位問題，如基層應(yīng)該做什么、能做什么、要做什么，為什么只做這些，能否解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題等。因基層監(jiān)測經(jīng)費(fèi)有限，設(shè)備和技術(shù)條件有限，人員緊缺，在不可能完成任務(wù)的情況下，工作只能體現(xiàn)在報(bào)表上，失去意義。

2 對策

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 動(dòng)物疫病監(jiān)測工作是項(xiàng)公益事業(yè)，是社會(huì)公共衛(wèi)生安全基礎(chǔ)，得益的是整個(gè)社會(huì)而不是某單位某個(gè)人，因此政府應(yīng)加強(qiáng)重視。（1）在資金投入方面應(yīng)建立長效機(jī)制，將監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒈ＷC工作經(jīng)費(fèi)充足運(yùn)行。（2）在人員編制上給予一定的傾斜，按地方養(yǎng)殖量大小配備編制，以保證監(jiān)測隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.2 強(qiáng)化社會(huì)宣傳與培訓(xùn) 增強(qiáng)廣大農(nóng)戶、養(yǎng)殖場依法防疫、依法監(jiān)測意識；提高從業(yè)人員監(jiān)測專業(yè)水平，熟練掌握監(jiān)測技術(shù)。在重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的同時(shí), 應(yīng)編制印發(fā)動(dòng)物疫病監(jiān)測工作宣傳資料或舉辦培訓(xùn)班, 普及監(jiān)測常識, 廣泛宣傳監(jiān)測工作對保護(hù)養(yǎng)殖安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的必要性和重要性, 消除養(yǎng)殖場(戶)思想顧慮，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識，增強(qiáng)其依法接受監(jiān)測的積極性和主動(dòng)性[3]。

2.3 建立地區(qū)性動(dòng)物疫病監(jiān)測模式 動(dòng)物疫病監(jiān)測從技術(shù)角度出發(fā)，應(yīng)是不平衡性的，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域重點(diǎn)飼養(yǎng)動(dòng)物品種對象不同，動(dòng)物疫病監(jiān)測病種應(yīng)有所不同，所以必須建立地區(qū)性動(dòng)物疫病監(jiān)測模式，不能一概而論就是國家強(qiáng)制免疫疫種的幾種等等，應(yīng)傾向區(qū)域內(nèi)比重較大動(dòng)物品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，這樣可為服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐方面有較大的保障，疫病監(jiān)測的目的主要是服務(wù)于生產(chǎn)，而不是為了目管考核和完成上級下達(dá)的任務(wù)。比如某地區(qū)生豬養(yǎng)殖較發(fā)達(dá)，是支柱產(chǎn)業(yè)，監(jiān)測重點(diǎn)應(yīng)是豬病防控，監(jiān)測點(diǎn)布點(diǎn)應(yīng)向重點(diǎn)豬場延伸；相反如果地方牛羊少、一個(gè)村三五頭，開展疫病監(jiān)測意義就不大。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè) （1）要對現(xiàn)有監(jiān)測人員進(jìn)行積極培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識，提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)；（2）要積極引進(jìn)專業(yè)人才，不管在業(yè)務(wù)水平還是知識的應(yīng)用上都能夠起到帶動(dòng)作用；（3）要積極爭取各級政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障，使人才引得進(jìn)、留得住[4]。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)建設(shè) 動(dòng)物疫病監(jiān)測具有長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)有效性及代表性直接影響監(jiān)測效果，因此加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)顯得尤為重要。（1）監(jiān)測點(diǎn)選擇應(yīng)具有科學(xué)性、代表性、相對固定性等特點(diǎn)；（2）應(yīng)給予監(jiān)測點(diǎn)一定的資金或物質(zhì)補(bǔ)助，因監(jiān)測采樣難免對畜禽生產(chǎn)性能產(chǎn)生一定的影響；（3）加強(qiáng)對監(jiān)測點(diǎn)場(戶)主的監(jiān)測知識培訓(xùn)，使其更好的配合監(jiān)測工作。

2.5 建立流行病學(xué)調(diào)查長效機(jī)制，逐步取代集中監(jiān)測 動(dòng)物疫病監(jiān)測是個(gè)純技術(shù)工作，是監(jiān)測工作者為政府提供重大動(dòng)物疫病防控決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，但目前，自從動(dòng)物疫病防控列入政府目標(biāo)管理考核后，集中監(jiān)測結(jié)果變成了分?jǐn)?shù)，花費(fèi)人力物力大；相反，流行病學(xué)調(diào)查，這一目的性強(qiáng)，針對性準(zhǔn)、覆蓋性廣的方式被忽略，因此建立流行病學(xué)調(diào)查長效機(jī)制，對動(dòng)物疫病監(jiān)測效果更有促進(jìn)性，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、全面，更具有代表性、研究性與挑戰(zhàn)性，對人才的培養(yǎng)都起到更好引導(dǎo)作用。

[1]黃保續(xù).獸醫(yī)流行病學(xué)[M].北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社.2009.

[2]馬秀霞, 楊永信, 許衛(wèi)戈等.淺談動(dòng)物疫病免疫抗體水平監(jiān)測存在的問題及建議[J].養(yǎng)禽與禽病防治.2012(3): 42-43.

[3]熊六春, 李金元, 王巍等.當(dāng)前動(dòng)物疫病監(jiān)測工作存在問題與對策[J].養(yǎng)殖與飼料.2010(4): 66-67.

[4]黎永鋒, 李文慧.動(dòng)物疫病監(jiān)測工作中存在的問題與對策[J].吉林農(nóng)業(yè).2011(7): 238.