聊城市發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的探索與實(shí)踐

王俊海 姜永紅 王素紅 趙國(guó)慧 （山東省聊城市畜牧站 252000）

改革開(kāi)放以來(lái)，聊城市畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)總量顯著增長(zhǎng)，逐步成為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大市。近年來(lái)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化程度不高、質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是2013年以來(lái)，畜牧業(yè)遭遇了白羽肉雞事件、人感染H7N9流感事件、生豬市場(chǎng)低迷等罕見(jiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，提升質(zhì)量、保障安全成為聊城市畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

1 聊城市優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)明顯 聊城市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，半干燥大陸性氣候，氣候適宜，光照充足，既沒(méi)有連續(xù)陰雨潮濕天氣，也沒(méi)有長(zhǎng)期嚴(yán)寒氣候，利于畜禽生長(zhǎng)發(fā)育，特有的自然環(huán)境適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚 現(xiàn)全市市級(jí)以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到113家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)19家，在國(guó)家級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)山東鳳祥股份有限公司的帶領(lǐng)下肉雞生產(chǎn)已率先形成產(chǎn)業(yè)化格局，肉鴨、生豬、肉牛和肉羊等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

1.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出 聊城市多為黃河沖積平原，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是國(guó)家沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶的一部分，是國(guó)家劃定的優(yōu)勢(shì)牛羊產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的“魯西黃牛原產(chǎn)地”和“小尾寒羊主產(chǎn)區(qū)”。

1.4 畜禽品種資源豐富 聊城市擁有魯西黃牛、小尾寒羊、大尾寒羊、魯北白山羊、臨清獅貓、山東細(xì)犬、魯西茌平長(zhǎng)毛兔等豐富的地方品種資源，伴隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)理念的回歸，地方優(yōu)質(zhì)畜禽品種資源在畜牧業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)將會(huì)表現(xiàn)得更加明顯。

1.5 飼料飼草資源充足 秸稈類(lèi)飼料資源豐富，常年農(nóng)作物播種面積約9335hm2，每年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約50000 00000kg，通過(guò)青貯氨化等措施利用的作物秸稈約125000 0000kg，可替代飼料糧175000000kg，充足的飼料飼草資源為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.6 市場(chǎng)需求前景廣闊 聊城市總?cè)丝谶_(dá)到6000000人，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的消費(fèi)量將會(huì)大幅度提升。聊城市畜禽及其產(chǎn)品除保障當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)外，還承擔(dān)著向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，尤其是周邊京、津、濟(jì)等大中城市市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)。

1.7 勞動(dòng)力資源充裕 聊城市是農(nóng)業(yè)大市，也是勞動(dòng)力資源大市。由于農(nóng)民來(lái)自土地的收入較低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的愿望和動(dòng)力依然較強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最捷徑的途徑之一。

2 聊城市優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持生產(chǎn)與防疫并重，發(fā)展與安全并舉，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、安全化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、科技化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)，充分利用冀魯豫三省交界處中心城市和山東省東引西拓的“橋頭堡”區(qū)位條件，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力把聊城打造成京九沿線(xiàn)和冀魯豫交界地區(qū)著名的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

3 聊城市優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo) 力爭(zhēng)到2015年，全市市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展到96家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15 家，確保有1～2家國(guó)家級(jí)畜牧龍頭企業(yè)進(jìn)入山東省重點(diǎn)扶持的20家畜牧龍頭企業(yè)行列；帶動(dòng)全市90%以上畜禽產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2～3個(gè)高效特色畜禽品牌進(jìn)入山東省重點(diǎn)扶持的30個(gè)品牌名單。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo) 力爭(zhēng)到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上；全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)分別達(dá)到13家、124家。全市畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系健全，圍繞生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、肉驢六大畜種建成一批畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

3.3 安全化發(fā)展目標(biāo) 每年畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。力爭(zhēng)到2015年，無(wú)公害畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到70%以上?！笆濉逼陂g，全市8個(gè)縣(市、區(qū))均建設(shè)成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，將聊城市打造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市。動(dòng)物疫病防控實(shí)現(xiàn)大的突破，選取轄區(qū)內(nèi)高唐縣為無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，通過(guò)努力，到2016年，達(dá)到免疫無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。以點(diǎn)帶面，啟動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病市建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年，把聊城市建設(shè)成為無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病市。

3.4 效益化發(fā)展目標(biāo) 力爭(zhēng)到2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到2500000000kg，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13000000000元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上。

4 聊城市優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策與措施

4.1 以狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，積極打造畜牧強(qiáng)市 （1）突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)：做大做強(qiáng)市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)，到2015年，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)畜牧龍頭企業(yè)2個(gè)，省級(jí)畜牧龍頭企業(yè)5個(gè)，市級(jí)畜牧龍頭企業(yè)15個(gè)，依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，逐步提高加工層次，不斷延長(zhǎng)下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜產(chǎn)品附加值，打造具有龍頭效應(yīng)的品牌。（2）突出抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展：根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，在穩(wěn)定肉雞、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、肉驢等幾大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)基地做到物質(zhì)裝備明顯改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧，初步建立起現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。（3）突出抓好科技興牧戰(zhàn)略：依托聊城市畜牧獸醫(yī)專(zhuān)家團(tuán)39名駐聊高校的專(zhuān)家、學(xué)者和長(zhǎng)期工作在畜牧獸醫(yī)第一線(xiàn)具有高級(jí)職稱(chēng)的科學(xué)技術(shù)人員，進(jìn)一步破解聊城市畜牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)化水平低、科技轉(zhuǎn)化率低、品牌影響力小、基層養(yǎng)殖技術(shù)落后和項(xiàng)目實(shí)施水平落后”等五大難題，有效提升科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4.2 以狠抓畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范市 （1）深入推進(jìn)省級(jí)以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)：按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無(wú)害化”要求，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2家，省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)60家。（2）啟動(dòng)市、縣兩級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)：從2014年開(kāi)始，啟動(dòng)市、縣兩級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，市級(jí)每年創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)100個(gè)，縣級(jí)每年創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)30～50個(gè)。2014年市級(jí)財(cái)政拿出2000000元，2015年市級(jí)財(cái)政拿出3000000元，2016年市級(jí)財(cái)政拿出4000000元，用于對(duì)市級(jí)以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。（3）進(jìn)一步加大畜禽糞污治理力度：大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)污染治理，合理劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū))，優(yōu)化區(qū)域布局。加快養(yǎng)殖小區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，加快糞污的處理、開(kāi)發(fā)和利用。政府對(duì)糞污處理、有機(jī)肥、沼氣工程等進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持。

4.3 以狠抓無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市 （1）扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作：無(wú)公害畜產(chǎn)品是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)，發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品是解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本措施，是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)品牌化的具體步驟，同時(shí)對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范檔案建設(shè)，加大政策扶持，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)積極申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（2）進(jìn)一步理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系：建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護(hù)、質(zhì)量安全相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系。有效建立起穩(wěn)定的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為履行好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障。（3）繼續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，畜牧企業(yè)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。加強(qiáng)飼料行業(yè)管理，強(qiáng)化飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和使用者的主體責(zé)任。建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，保證覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)全過(guò)程，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必需設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)工作和指導(dǎo)服務(wù)有效開(kāi)展。

4.4 以狠抓動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，著力建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病市 （1）提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力：建立以市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，以鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)，提高強(qiáng)制免疫疫苗管理、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、動(dòng)物診療管理、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。（2）提高強(qiáng)制免疫管理水平：健全動(dòng)物強(qiáng)制免疫基層工作網(wǎng)絡(luò)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效方便的免疫實(shí)施方式，對(duì)牲畜口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)施春秋兩季集中免疫，對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)推行科學(xué)的免疫程序，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。（3）著力提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督水平：加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管，深入推進(jìn)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，探索構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫電子出證工作，加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。