基層獸藥監(jiān)管工作實踐與思考

司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產(chǎn)技術服務中心,河北遷安 064400)

基層獸藥監(jiān)管工作實踐與思考

司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產(chǎn)技術服務中心,河北遷安 064400)

獸藥做為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一,獸藥產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果,進而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。獸藥監(jiān)管與廣大養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系緊密,做好基層獸藥監(jiān)管工作,可以促進畜牧業(yè)的良性發(fā)展,而且保證人身安全。本文就河北省遷安市開展獸藥監(jiān)管工作的實踐和對發(fā)現(xiàn)問題進行的思考進行了介紹。

獸藥監(jiān)管;實踐;問題思考

1 基本情況

1.1 畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀

2014年，立足于我市畜牧業(yè)發(fā)展實際，著眼于長遠，以實現(xiàn)畜牧業(yè)的標準化、產(chǎn)業(yè)化為主要目標，按照“促效益、提質(zhì)量、保安全、可追溯”的原則，全面提升我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化水平，完善畜禽良種繁育、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設，促進我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

截止到7月底，生豬存欄48.02萬頭，出欄53.3萬頭；肉雞存欄220萬只，出欄635.9萬只；蛋雞存欄266.9萬只，出欄82.2萬只；奶牛存欄4.5萬頭；肉牛存欄5.49萬頭，出欄4.56萬頭；羊存欄13萬只，出欄8.2萬只。畜產(chǎn)品產(chǎn)量：豬肉產(chǎn)量4萬t；雞蛋產(chǎn)量2.23萬t；牛肉產(chǎn)量7664t；牛奶產(chǎn)量8.67萬t。

1.2 獸藥經(jīng)營企業(yè)基本情況

我市共有24家獸藥經(jīng)營企業(yè)，其中大部分經(jīng)營企業(yè)分布在我市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事著散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場（區(qū)）的獸藥經(jīng)營服務，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了強大的技術支持，同時也促進了獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)有些獸藥經(jīng)營企業(yè)存在意識淡泊、唯利是圖，甚至有些經(jīng)營企業(yè)試圖利用監(jiān)管漏洞向養(yǎng)殖業(yè)主銷售假劣、違禁獸藥。

2 獸藥監(jiān)管采取的有力措施

我中心在總結了以往的執(zhí)法工作經(jīng)驗上，結合上級部門有關文件要求，在監(jiān)督檢查執(zhí)法工作方面，制定了《遷安市畜牧中心綜合執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄》、《遷安市畜牧中心綜合執(zhí)法大隊監(jiān)督檢查工作記錄》（經(jīng)營企業(yè)檢查記錄）等文書，通過雙項監(jiān)督將監(jiān)督檢查記錄本留存在被查單位，按月、定期、不定期的巡查，使得我市獸藥監(jiān)管工作取得了一定成效。

2.1 嚴格落實獸藥GSP認證管理

加強對獸藥經(jīng)營使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，建立和完善獸藥經(jīng)營藥械進貨渠道相關管理制度，并組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。通過對我市的獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理整頓，促進了《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》制度落到實處，我中心對原辦理《獸藥經(jīng)營許可證》的獸藥經(jīng)營企業(yè)重新審核，取締了不符合獸藥經(jīng)營條件的經(jīng)營戶1戶。目前已有的24家獸藥經(jīng)營企業(yè)全部達到獸藥GSP的有關要求，建立長效監(jiān)管工作機制，定期開展巡查和監(jiān)督抽查，使我市的獸藥經(jīng)營市場無序經(jīng)營的環(huán)境有了階段性改變。

2.2 對經(jīng)營獸藥產(chǎn)品質(zhì)量公司承諾

我中心要求對轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的獸藥產(chǎn)品實行承諾制，質(zhì)量信息公示板、管理制度和承諾上墻，同時監(jiān)管責任人和聯(lián)系電話公開，接受社會監(jiān)督。要求經(jīng)營企業(yè)建立健全進、銷貨臺賬，填寫驗貨記錄、銷售記錄，日常由遷安市畜牧綜合執(zhí)法大隊對各種記錄進行跟蹤監(jiān)督檢查。

2.3 加強獸藥安全宣傳培訓

2014年6月份，我中心組織了市轄區(qū)范圍內(nèi)與獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)有關宣傳培訓會，7家動物診療機構、24家獸藥經(jīng)營企業(yè)和部分養(yǎng)殖企業(yè)大戶代表參加了此次宣傳培訓會。會上發(fā)放了《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》和《治理畜禽產(chǎn)品獸藥殘留物超標實用手冊》等50余份宣傳材料。宣傳培訓會后，組織了對獸藥經(jīng)營企業(yè)和動物診療機構相關人員考試。通過舉辦不同層次的獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范培訓班，對轄區(qū)從藥人員進行系統(tǒng)培訓，學法知法守法。

2.4 獸藥安全專項整治活動

2014年，結合上級部門有關要求，我中心開展了農(nóng)資打假暨春季治理專項行動，重點排查違規(guī)使用農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定的違禁物質(zhì)、人用藥、原料藥、假劣獸藥及激素類藥品，以及超范圍、超劑量用藥，不執(zhí)行休藥期、濫用抗菌藥等違法違規(guī)行為。共檢查獸藥經(jīng)營單位24家、獸藥使用單位107家、飼料經(jīng)營門市15個，責令經(jīng)營產(chǎn)品下架7家，沒收假劣獸藥163盒（袋），集中打擊了違法經(jīng)營行為。

2.5 多舉措全方位監(jiān)督檢查

我中心主要采取重點抽查、監(jiān)督抽檢、約談企業(yè)負責人、日常監(jiān)督管理等方式，建立健全抽檢和執(zhí)法聯(lián)動機制、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合機制、信息通報反饋機制及產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管機制。每個企業(yè)明確專門監(jiān)管負責人和具體監(jiān)管人員。對經(jīng)營假劣獸藥飼料的企業(yè)進行立案查處。對涉及面廣、性質(zhì)嚴重、影響較大的制售假劣獸藥案件，從嚴查處，切實抓好獸藥監(jiān)管工作，保障公眾食用動物性產(chǎn)品消費安全，全面提升動物性產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 獸藥監(jiān)管存在的主要問題

3.1 加強獸藥市場監(jiān)管力度

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及養(yǎng)殖場（小區(qū)）送貨上門。這些人員自由性很大，增加了獸藥市場監(jiān)管治理的難度。

3.2 加強獸藥產(chǎn)品檢測能力

我中心綜合執(zhí)法大隊對清查出的問題藥品只能檢查其有無批準文號、是否在有效期、標簽及說明書是否規(guī)范等。由于缺乏必備的獸藥檢驗檢測儀器設備，無法進行化驗。同時監(jiān)測抽樣數(shù)量嚴重不足，這主要是檢測經(jīng)費不足導致的，直接影響著獸藥市場的監(jiān)管工作成效。

3.3 加強獸藥經(jīng)營和使用監(jiān)管

我市獸藥市場經(jīng)營環(huán)節(jié)具有高度分散的特點，使用環(huán)節(jié)具有零散、面大、量多等特點，需要投入大量的人力、物力、財力投入到監(jiān)管工作，相對于現(xiàn)有財政預算的人員經(jīng)費，遠遠不足。在實際獸藥監(jiān)督工作中，部分養(yǎng)殖場主尤其是大型養(yǎng)豬場以封閉式、無菌化管理由拒絕監(jiān)督執(zhí)法人員入內(nèi)監(jiān)督檢查其藥庫獸藥用藥記錄等，成為執(zhí)法檢查工作一種不利因素。

3.4 加強獸藥宣傳、培訓力度

經(jīng)營者的素質(zhì)有待提高，比如采購獸藥的人員在采購獸藥時，由于不懂專業(yè)知識對供應商的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批文等是否符合法律運營手續(xù)一律不過問，忽視獸藥供應商資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查工作質(zhì)量。