病死畜禽生物無害化處理制約因素與措施探討

白 華

(紅河州元陽縣南沙畜牧獸醫(yī)站,云南元陽 662400)

病死畜禽生物無害化處理制約因素與措施探討

白 華

(紅河州元陽縣南沙畜牧獸醫(yī)站,云南元陽 662400)

隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒐S化、現(xiàn)代化發(fā)展,畜禽的發(fā)病頻率和種類也隨著變得復(fù)雜,疾病的發(fā)生常常導(dǎo)致畜禽不同程度的死亡,這些死亡的畜禽對環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,如何加強病死畜禽無害化處理是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中需要認(rèn)真解決的一個重要的問題。

病死畜禽；無害化處理；制約因素；建議；措施

病死畜禽是一種特殊的疫病傳播媒介，對人體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展的潛在危害是顯而易見的。但由于人們的法律意識淡薄，對病死畜禽及其產(chǎn)品的危害程度認(rèn)識不夠，病害畜禽肉尸的無害化處理還存在不少問題。由于缺乏有效的監(jiān)管，不少養(yǎng)殖戶對飼養(yǎng)過程中產(chǎn)生的病死畜禽的處理是很隨意的，給動物疾病的防控和人類健康造成重大的威脅，因此加強對病死畜禽無害化處理是動物衛(wèi)生工作者必須要重視的工作。

1 制約養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理的因素

1.1 病死畜禽處理不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，目前大部分地區(qū)還沒有專門的集中處理病死畜禽的區(qū)域性無害化處理場所，也無統(tǒng)一的無害化處理地點和設(shè)施，病死畜禽的無害化處理由各養(yǎng)殖場（戶）自行負(fù)責(zé)，大多沒有相應(yīng)的焚毀、化制、運輸和包裝等無害化處理設(shè)施設(shè)備，主要以掩埋為主，在無害化處理的過程中易留下安全隱患，如對空氣、水源、土壤等造成污染或掩埋后又被不法分子挖出來流入市場和消費，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會公共衛(wèi)生安全問題。

1.2 監(jiān)管力量不足

病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作的工作人員只有1～2人，他們不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、監(jiān)督、畜禽品種改良、飼草飼料技術(shù)指導(dǎo)等工作，有時甚至還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，加之畜禽散養(yǎng)較為普遍，分布廣泛，工作任務(wù)重，工作壓力大，對養(yǎng)殖病死畜禽的無害化處理的監(jiān)管力量明顯不足。

1.3 管理相對人法律意識淡薄

一部分管理相對人法律意識淡薄，為減少經(jīng)濟損失，只顧個人眼前利益，將病死畜禽可能引發(fā)的危害拋之腦后，如一些不法養(yǎng)殖者將病死畜禽低價賣給一些加工病死畜禽的不法商販，不法商販又將病死家畜加工后銷售謀取暴利。他們對處理不出去的病死畜禽不按規(guī)定進行無害化處理，隨意拋丟于溝渠、水庫、荒坡、樹林，甚至路邊，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳染。

1.4 宣傳力度不夠

自黃浦江死豬事件發(fā)生后，病死動物的危害及無害化處理日益引起了相關(guān)部門的重視和社會公眾的關(guān)注，畜牧獸醫(yī)等部門或一些媒體加強了病死畜禽無害化處理的宣傳教育工作，但宣傳的力量明顯不足，力度明顯不夠，還存在一定的宣傳盲區(qū)，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶沒有意識到病害畜禽存在的隱患和可能帶來的嚴(yán)重后果，對病死畜禽的無害化處理及其監(jiān)督工作不理解。

1.5 無害化處理補助經(jīng)費政策不完善

目前，國家僅制定出臺了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，還沒有牛、羊、禽及散養(yǎng)病死生豬無害化處理補助的標(biāo)準(zhǔn)，無害化處理補助經(jīng)費政策不完善，給全面實施病死動物無害化處理帶來了一定的不利影響。另外，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，也在一定程度上影響了無害化處理的效果，據(jù)調(diào)查，目前對病死生豬采取深埋方式處理需經(jīng)費100.00元/頭（消毒費、人工工資、交通費等），焚燒處理則需要120.00元/頭，而國家給予每頭病死生豬的無害化處理補助僅為80元，且由各級財政按比例承擔(dān)，由基層政府財政緊張，經(jīng)費大多難以落實，最后到養(yǎng)殖場戶的無害化處理補助經(jīng)費根本不足80元/頭，導(dǎo)致養(yǎng)殖場戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。

2 對策與建議

2.1 加強對養(yǎng)殖戶宣傳

加強對養(yǎng)殖戶法律法規(guī)的宣傳，如《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等，及病死動物無害化處理補貼政策的宣傳，讓養(yǎng)殖場場主知法守法，及發(fā)生動物死亡時及時匯報。

2.2 建置病死動物無害化處理公共設(shè)施設(shè)備

對轄區(qū)范內(nèi)擬建能符合無害化處理的化尸窖等設(shè)施以確保本地區(qū)的無害化處理工作正常開展，同時還應(yīng)考慮購置病死動物無害化處理機（如動物焚燒爐、動物濕化機、動物高溫生物降解設(shè)備等），并確定運行單位及其相應(yīng)責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，并保障運行經(jīng)費，保證設(shè)施設(shè)備正常運行，達到真正意義的無害化處理效果。

2.3 強市場監(jiān)管

獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫及食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)定期對肉產(chǎn)品市場進行有效的監(jiān)管，對違反法律法規(guī)從事病死動物及其肉產(chǎn)品經(jīng)營加工的經(jīng)營者進行嚴(yán)厲的處罰。

2.4 落實工作人員補助經(jīng)費

對基層工作人員下村進行病死動物無害化處理監(jiān)管工作落實補助經(jīng)費，并要發(fā)放到具體下村監(jiān)管的工作人員身上，不能截留擱置，影響了工作人員的積極性。

2.5 積極向匯報工作，分清職責(zé)

積極向各級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)病死動物無害化處理工作的法律法規(guī)，明確職責(zé)，根據(jù)《動物防疫條例》，畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門只是對病死動物無害化處理工作進行監(jiān)督執(zhí)法，具體實施病死動物無害化處理工作的人員為養(yǎng)殖戶、貨主、承運人，或動物尸體棄置地所屬的環(huán)境衛(wèi)生管理部門或管理單位。

2.6 擴大無害化處理補貼范圍

將無害化處理補貼范圍延伸至所有散養(yǎng)的畜禽飼養(yǎng)戶，且對無害化處理的病死動物不設(shè)重量限制均進行補貼，對體重較小的可降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，但不能不進行無害化處理補貼。對死亡家禽制定適宜的補助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費補貼堅持“誰處理，誰受益”原則。

2.7 力度

對亂扔棄病死動物尸體的畜主加大追查與處罰力度，樹立典型案例，讓其它畜主不敢以身試法。對環(huán)境造成極大污染及態(tài)度惡劣的養(yǎng)殖場場主，取消其以后申報有關(guān)財政獎勵或補助項目的資格。