做好畜牧園區(qū)規(guī)劃，促進畜牧業(yè)提檔升級

楊進強 高付城 （山東省武城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

做好畜牧園區(qū)規(guī)劃，促進畜牧業(yè)提檔升級

楊進強 高付城 （山東省武城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

目前畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但也出現(xiàn)了一些問題，疫病橫行、環(huán)境污染、藥物殘留、規(guī)模分散，效益低等都成為制約畜牧產業(yè)進一步發(fā)展的因素。如何在新農村建設中，轉變畜牧發(fā)展方式，走上規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要課題。如果說星羅棋布是畜牧產業(yè)化第一個發(fā)展階段的布局方式，那么集約化則是畜牧產業(yè)化第二階段—園區(qū)化的重要標志。畜牧園區(qū)化建設有力地推動了中國農村城市化、生產國際化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，把畜牧產業(yè)化發(fā)展提高到一個了新的水平。

1 規(guī)劃產業(yè)園區(qū)的基本原則

（1）堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、生態(tài)化發(fā)展原則。（2）堅持因地制宜、合理布局、分類指導、鼓勵適度超前原則。（3）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化發(fā)展原則。實行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源合理配置、重大建設項目統(tǒng)籌安排，科學高效一體化開發(fā)原則。（4）堅持生態(tài)、社會、經濟效益并重原則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)及相關產業(yè)，確保區(qū)域良性互動發(fā)展。

2 規(guī)劃畜牧產業(yè)園區(qū)的基本要求

2.1 滿足防疫及生物安全的基本要求 在新農村建設規(guī)劃的同時，規(guī)劃畜牧產業(yè)園區(qū)應滿足基本的要求，《動物防疫法》及《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》對養(yǎng)殖選址做出了明確要求：（1）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，距村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線1000m以上；（2）建在地勢平坦干燥、背風向陽，居民聚集區(qū)的下風向，未被污染、無疫病的區(qū)域；（3）距離其他畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)1000m以上；（4）距離屠宰場、畜產品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區(qū)域1500m以上。

2.2 應滿足畜牧現(xiàn)代化發(fā)展要求 畜牧也經過多年的快速發(fā)展，已經遇到了一些瓶頸，生產方式、增長方式落后，價格信息不暢、市場波動大等等，都成為目前所無法解決的難題。畜牧園區(qū)化建設，就是要解決產業(yè)分割，在一定地緣范圍內，科學布局，把畜牧生產經營體系鏈接起來，實現(xiàn)各經濟元素平等協(xié)作，并行發(fā)展，推動畜牧產業(yè)按照系統(tǒng)性、規(guī)律性和科學性的要求實現(xiàn)整體發(fā)展、跨越式發(fā)展。

3 畜牧園區(qū)化建設的必要性

3.1 畜牧園區(qū)化建設，是農業(yè)現(xiàn)代化、勞動力轉移的要求 農業(yè)現(xiàn)代化有三個主要指標：（1）畜牧業(yè)發(fā)達，超過種植業(yè)。發(fā)達國家畜牧業(yè)占農業(yè)的比重都超過了60%，有的甚至達到70%～80%以上。（2）農產品加工業(yè)發(fā)達，現(xiàn)代農業(yè)生產與加工的比值要達到1:3。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，關鍵還是要發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)達國家食品工業(yè)原料80%來自畜牧業(yè)，可以說沒有畜產品加工業(yè)，就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)，就沒有現(xiàn)代農業(yè)。畜牧業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求相對較低、勞動強度高、勞動力容量大，據專家推算，畜牧業(yè)每實現(xiàn)1億元產值，可吸納轉移3000多個農村勞動力；每實現(xiàn)1億元畜產品加工業(yè)產值，可創(chuàng)造1500個就業(yè)崗位。（3）隨著生態(tài)牧業(yè)園區(qū)的建設，還會帶動農村基礎設施和公共設施的完善，有利于推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農民非農化進程，有效破解“三農”問題，加快社會主義新農村建設進程。

2.2 建設畜牧產業(yè)園區(qū)，是逐步與國際標準接軌的要求畜牧園區(qū)的建設為畜牧產業(yè)國際化創(chuàng)造了條件。在畜牧養(yǎng)殖、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，畜牧園區(qū)化都方便了外來資金資、先進技術的進入，畜牧園區(qū)化建設還促使龍頭企業(yè)走出國門，到國外建設生產、加工、銷售基地，把“產地銷”變?yōu)椤颁N地產”，實現(xiàn)了產業(yè)轉移。畜產品加工企業(yè)開展與國際大公司、集體和連鎖超市合作，實現(xiàn)產品轉移；利用成熟先進的養(yǎng)殖加工技術，以外派畜牧技術人員或到海外投資為依據，實現(xiàn)技術轉移。抓住經濟全球化、貿易自由化和畜牧國際化的大機遇，主動出擊，開拓市場，向畜牧業(yè)欠發(fā)達的國家和地區(qū)輸出畜牧業(yè)勞務，實現(xiàn)勞動力轉移。

2.3 建設畜牧產業(yè)園區(qū)，是保證畜產品質量安全，實行可追溯管理的要求 長期以來，我國食品生產只追求產品的數(shù)量，較少考慮產品的質量與標準。隨著人們生活水平的提高，消費者空前關心食品的質量，渴望得到純天然、無污染的優(yōu)質食品。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監(jiān)管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發(fā)展觀與構建和諧社會的集中體現(xiàn)。通過畜牧園區(qū)化建設，認真貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》等有關法律法規(guī)，健全標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)登記備案管理制度、畜產品標識和質量可追溯制度。嚴格按國家和行業(yè)技術規(guī)范指導養(yǎng)殖場(戶)加強飼養(yǎng)管理，限制社會散養(yǎng)畜禽發(fā)展。對飼養(yǎng)場的用藥、用料、防疫、消毒、無害化處理、糞污處理等實行全程監(jiān)管，嚴格控制藥殘，切實提高畜禽產品質量。

2.4 建設畜牧產業(yè)園區(qū)，是環(huán)境保護的要求 當下，畜牧生產已經成為農業(yè)生產中的重要污染源，而畜牧園區(qū)建設為有效地解決畜牧生產過程中的污染創(chuàng)造了條件。國家和各省均制定了生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃，在畜牧業(yè)生產中實施建設了無規(guī)定疫病區(qū)和各類畜牧業(yè)生產基地。畜牧產業(yè)園區(qū)應實現(xiàn)以數(shù)量擴張為主的畜牧業(yè)發(fā)展方式向以質量效益和環(huán)境保護并重的發(fā)展模式的轉變。加快畜牧產業(yè)園區(qū)建設，以適應發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經濟模式需要，著力解決好畜禽糞便污染等農業(yè)面源污染問題，保護與改善人類賴以生存的環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。畜牧產業(yè)園區(qū)內，在集中養(yǎng)殖的基礎上，開展畜禽糞便處理的資源化、無害化和生態(tài)化利用，依靠科技手段，將原來不易處理的分散污染物集中處理，同時，不僅要把畜禽糞便污染降到最低限度，更要降低治污處理成本，提高治污處理效率，使生態(tài)效益、社會效益、經濟效益共享，走出一條以發(fā)展促治理的新路子。

4 畜牧園區(qū)化建設的基本做法

畜牧園區(qū)發(fā)展要運用園區(qū)的融合、聚集、集成功能和科學原理，按照布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產標準化、服務社會化的基本要求，探索畜牧園區(qū)化新模式，為畜牧業(yè)全面升級和邁入新階段奠定了良好基礎。在園區(qū)建設中，做好政府該做的，園區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，其余應交給協(xié)會，運用市場配置功能，促進園區(qū)的發(fā)展。

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃 以畜產品生產為基地，以加工、銷售企業(yè)為主體，以綜合技術服務為保障，把生產、加工、銷售、等環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一經營體內，形成比較緊密的企業(yè)集團。制定畜牧園區(qū)養(yǎng)殖、加工、銷售標準，統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)基礎設施建設標準，形成涵蓋產前、產中、產后較為完整的產業(yè)系統(tǒng)標準。

4.2 統(tǒng)一監(jiān)管 根據畜牧產業(yè)園區(qū)化建設需要，建設高科技檢測中心，管好獸藥、飼料投入品，確保全區(qū)監(jiān)管始終在高位運行。嚴厲打擊各類違法行為，強化企業(yè)生產前、中、后的監(jiān)管，把許多問題“卡死”在源頭，確保畜產品質量安全。

4.3 發(fā)揮協(xié)會引領作用 通過協(xié)會，積極配合政府部門開展畜產品安全生產，加強行業(yè)自律，要求畜牧養(yǎng)殖戶自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、共擔責任；通過協(xié)會開展養(yǎng)殖技術培訓，指導養(yǎng)殖戶生產，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。通過協(xié)會建立起互通信息的平臺，廣泛了解市場行情和國內外畜牧業(yè)生產動態(tài)，為會員提供最及時的信息服務，解決會員市場信息不靈，生產存在的盲目性和隨意性。通過協(xié)會在會員中組織實施畜牧業(yè)無公害生產，推行標準化生產。

畜牧園區(qū)化建設應強化畜牧業(yè)內部各生產要素之間的聯(lián)系，實現(xiàn)畜牧產業(yè)發(fā)展資源再次最佳配置，推動了畜牧業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；?、標準化、國際化發(fā)展，促進了畜牧業(yè)發(fā)展狀況與持續(xù)發(fā)展?jié)摿酆戏磻岣吡司C合競爭力。

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