魯南丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況調(diào)研

沈印國(guó) 楊獻(xiàn) 張茂新

近年來，魯南丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)民帶來了一定的實(shí)惠，棗莊石榴、長(zhǎng)紅棗和大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的形成，為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較大的用工市場(chǎng)，但由于山區(qū)農(nóng)民外出打工收入是家庭收入的主要來源，因而，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工方式將面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、存在問題及制約因素

丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要問題是其農(nóng)機(jī)裝備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，制約因素主要表現(xiàn)在丘陵山區(qū)的基礎(chǔ)條件、土地經(jīng)營(yíng)體制、山區(qū)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策以及科技應(yīng)用引導(dǎo)等方面。

（一）農(nóng)機(jī)裝備水平與支持政策跟不上山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一，適宜魯南地區(qū)丘陵山區(qū)的機(jī)械化技術(shù)裝備供給不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)機(jī)化發(fā)展“重平原、輕山區(qū)”，部分經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)路線或主推機(jī)型不明確。目前，小麥、玉米主要糧食作物機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)成熟，但這些大中型機(jī)具不適合丘陵山區(qū)使用；花生作物機(jī)械化技術(shù)與裝備剛剛破題，紅薯和谷物類小雜糧生產(chǎn)處于機(jī)械化空白，長(zhǎng)紅棗、石榴、大櫻桃、花椒等果樹生產(chǎn)機(jī)械化僅處于抗旱噴灌和微耕整地階段。第二，農(nóng)民購(gòu)買力低，政策支持力度不夠。國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)為高性能、低能耗和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大中型機(jī)具，而適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的小農(nóng)機(jī)多數(shù)享受不到或補(bǔ)貼額低。小農(nóng)機(jī)本小利薄，政府扶持不力，供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)的積極性不高，制約了山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板。丘陵山區(qū)可發(fā)展的資源設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的魯南山區(qū)，多年來存在農(nóng)業(yè)投入不足、缺少“機(jī)耕道”、地塊小不連片、機(jī)械作業(yè)場(chǎng)地狹窄、轉(zhuǎn)場(chǎng)困難等因素。山區(qū)有相當(dāng)一部分村幾乎沒有機(jī)耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎(chǔ)差、坡度陡、距離遠(yuǎn)，稍大一點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法進(jìn)山使用。

（三）土地分散經(jīng)營(yíng)制約了丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的實(shí)施。魯南山區(qū)地塊小、耕地分散、地勢(shì)不平，機(jī)械化受到制約。分散經(jīng)營(yíng)使單戶農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)成本加大，使用率低，機(jī)具配套難，影響了推廣，制約了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。山亭區(qū)店子鎮(zhèn)龍虎村機(jī)手劉廣紅介紹，他家有一臺(tái)8馬力手扶拖拉機(jī)，去年配置了一臺(tái)花生播種鋪膜機(jī)，本來機(jī)引播種適宜膜寬80~90cm、一壟二行。實(shí)際操作起來，僅能機(jī)播一壟單行。因此，山地零散，大塊地又被分成了幾戶，機(jī)械連片作業(yè)困難，致使機(jī)械化效率低下，新機(jī)具推廣困難。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力薄弱也是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)非常薄弱，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)薄弱，技術(shù)人員普遍匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與管理人員奇缺，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期沒有農(nóng)機(jī)專管人員，即便有一名農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)也是職務(wù)掛靠、身兼數(shù)職，其主要工作不是農(nóng)機(jī)管理，且不具備農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)水平，影響了農(nóng)機(jī)化工作的正常開展，新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用嚴(yán)重受限。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有利條件

盡管魯南丘陵山區(qū)有諸多局限，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力十分明顯。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的形成將推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。近年來，魯南山區(qū)圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)培植推動(dòng)了山區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。近年來，棗莊市立足丘陵山區(qū)實(shí)際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成具有丘陵山區(qū)特點(diǎn)的石榴、花生、林果等產(chǎn)業(yè)基地。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶將帶動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化快速提升。自2008年以來，棗莊市開始對(duì)土地資源進(jìn)行整合經(jīng)營(yíng)，在荒山荒灘拍賣的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)開展了山區(qū)土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，精心培育了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社，丘陵山區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶不斷增加，這對(duì)進(jìn)一步解放和發(fā)展山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。

（三）國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助推丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化全面提高。2012年棗莊市列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入了快車道，有關(guān)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊政策會(huì)越來越多，這將對(duì)促進(jìn)棗莊市農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平意義重大。農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革將圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)而展開，農(nóng)地使用權(quán)資本化和資本集中下鄉(xiāng)將為農(nóng)機(jī)市場(chǎng)帶來生機(jī)。

三、措施與建議

（一）強(qiáng)基固本，政策扶持，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，各級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)作物的機(jī)械裝備，要加大項(xiàng)目、資金的扶持力度。一是要花大力氣開展丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)山地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治和改良，對(duì)長(zhǎng)期制約丘陵山區(qū)發(fā)展的機(jī)耕道、水利設(shè)施、梯田堰壩等基礎(chǔ)配套工程，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，各級(jí)政府可在鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中適當(dāng)安排資金，用于丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)，整治丘陵山地，使其能適合中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。二是要在耕整地、種植和收獲等用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、農(nóng)時(shí)緊的作業(yè)環(huán)節(jié)上，加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，丘陵山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)有別于平原地區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，提高購(gòu)置補(bǔ)貼比例，優(yōu)化購(gòu)置補(bǔ)貼程序，完善政策扶持、技術(shù)支撐和示范推廣體系，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的技術(shù)裝備水平。

（二）機(jī)制引導(dǎo)，規(guī)模推進(jìn)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。一是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營(yíng)模式。要在不改變山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按合作原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，讓山區(qū)農(nóng)民通過專業(yè)合作社平臺(tái)真正成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)者和受益者。二是推進(jìn)丘陵山區(qū)土地股份合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)土地合股經(jīng)營(yíng)。要積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民通過土地入股的方式，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過農(nóng)戶土地交換分合，讓原本分散的丘陵山地逐步集中，便于丘陵山區(qū)的農(nóng)事管理，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)“土地變股份，農(nóng)民變股民，有地不種地，機(jī)械來打工，土地有分紅”的經(jīng)營(yíng)之路。三是推進(jìn)山區(qū)土地租賃型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）規(guī)劃宣傳，提升服務(wù)，保障丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的春天即將來臨，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，加大宣傳與服務(wù)的水平。一是加大政策扶持力度，統(tǒng)籌制定山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)劃，并在資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面實(shí)行政策傾斜，示范引路，分步實(shí)施。不斷拉長(zhǎng)山區(qū)農(nóng)機(jī)化在全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的短板，確保與全市平原地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二是以農(nóng)機(jī)推廣體系為主導(dǎo)，依托山區(qū)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新示范基地，建立山區(qū)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)域，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，選準(zhǔn)主要農(nóng)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的微耕機(jī)、田園管理機(jī)、植保機(jī)以及山地播種覆膜、灌溉機(jī)械等，重點(diǎn)提高耕、種、收三個(gè)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，通過穩(wěn)定、壯大山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)。三是加大培訓(xùn)力度，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。