泰安農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐與探索

張冬梅 王圓圓

泰安農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐與探索

張冬梅 王圓圓

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，泰安市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)機(jī)合作社成為全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。截至目前，全市在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社296家，社員達(dá)到4881人，擁有各類農(nóng)機(jī)具18951臺(tái)（套），服務(wù)農(nóng)戶達(dá)22萬多戶，2013年作業(yè)面積達(dá)到328.6萬畝，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全市先后有8家農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社，9家農(nóng)機(jī)合作社為山東省省級(jí)示范社，20家農(nóng)機(jī)合作社為市級(jí)示范社。

近年來，在深化農(nóng)村服務(wù)體制改革中，泰安市農(nóng)機(jī)部門積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)戶利用原有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、庫(kù)棚、土地、資金等資產(chǎn)，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)聯(lián)營(yíng)戶等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中大顯身手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用，在抗旱排澇、運(yùn)送物資和糧食豐產(chǎn)豐收中的影響也越來越大。

二、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度快，勢(shì)頭猛。按照各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的要求，采取政策支持、資金扶持、項(xiàng)目實(shí)施等多種方式，積極引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)聯(lián)營(yíng)戶和農(nóng)機(jī)大戶，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，走專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展速度快，勢(shì)頭猛。僅今年在工商部門新注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社就達(dá)40多家。

（二）投入創(chuàng)建多元化。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大幅增加后，農(nóng)村成立農(nóng)機(jī)合作社的積極性明顯提高。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助資金等項(xiàng)目為依托，社員以現(xiàn)金、土地、機(jī)械等形式入股，逐步形成以國(guó)家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。

（三）管理運(yùn)行逐漸規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商注冊(cè)登記，有章程和較全的管理制度。在全市大力實(shí)施規(guī)范化管理，制定市級(jí)示范社的認(rèn)定管理辦法。開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展已從數(shù)量增長(zhǎng)階段進(jìn)入量質(zhì)并重提升階段。

（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模發(fā)展。隨著合作社的加快發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從單一機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)發(fā)展到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“一條龍”服務(wù)，再發(fā)展到農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、水果蔬菜設(shè)施種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，從單一的糧食生產(chǎn)向其他特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。

（五）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有農(nóng)機(jī)具1.9萬臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)2930臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)3170臺(tái)，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到4.4億元，平均每個(gè)合作社擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的原值140萬元。全市大部分農(nóng)機(jī)合作社擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)庫(kù)、維修間等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合保障能力顯著提高。

三、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)機(jī)裝備更新加速。多年的旋耕作業(yè)，加之化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地板結(jié)化特別明顯，土壤活性、有機(jī)質(zhì)含量等減少、弱化。群眾急需大功率的拖拉機(jī)實(shí)施機(jī)械化深耕（深松），急需大功率、高性能聯(lián)合收獲機(jī)秸稈粉碎還田，推動(dòng)了大功率拖拉機(jī)和新機(jī)具的更新、換代升級(jí)。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大。隨著農(nóng)機(jī)化裝備水平的快速提升，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力加強(qiáng)，為越來越多的農(nóng)村青壯勞力及婦女提供了走出家門，從事二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)水平的提升，農(nóng)民就業(yè)門路越來越寬，客觀上助推了土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)的速度。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)加快。農(nóng)機(jī)合作社利用自身的裝備優(yōu)勢(shì)，整修多年來不便于行車的機(jī)耕道，改造了許多年久失修的澆灌設(shè)施、排澇抗旱水渠，重新布局改造了道路林網(wǎng)、拉起鐵絲網(wǎng)，有的合作社在關(guān)鍵路口安裝智能監(jiān)管裝備等，建起了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（四）社會(huì)化服務(wù)程度加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)合作社整合了目前最好的農(nóng)機(jī)化資源，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用提供了平臺(tái)，構(gòu)建了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的最佳形式。各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)率先在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到推廣應(yīng)用，并起到了較好的宣傳、示范效果，同時(shí)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌建設(shè)的全面發(fā)展，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上帶動(dòng)作用明顯。

（五）集約化經(jīng)營(yíng)效益明顯。農(nóng)機(jī)合作社的土地集約經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和土地資源的利用率、保障了農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、降低了種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的投入成本、實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒與綜合利用的多贏，達(dá)到了節(jié)約成本、變廢為寶、環(huán)境保護(hù)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效的目的，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益形成良性互動(dòng)。

四、存在的主要問題

（一）發(fā)展規(guī)模較小。部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社因?yàn)橘Y金投入不足，擁有的多為拖拉機(jī)、小麥、玉米收割機(jī)、犁、旋耕機(jī)等普通機(jī)械設(shè)備，而高效、低耗、環(huán)保、多功能的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（二）服務(wù)領(lǐng)域狹窄。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社僅從事農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)田運(yùn)輸，只是在三夏、三秋季節(jié)忙一陣，其它時(shí)間大部分機(jī)械閑置在家，機(jī)械利用率不高。因?yàn)闆]有其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入社社員也是只忙兩季，人力資源也沒有充分發(fā)掘和利用。

（三）社員綜合素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。產(chǎn)糧區(qū)域農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展較好，而經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)發(fā)展較慢，質(zhì)量也不高，這與經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度低有關(guān)。

五、加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的建議

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)備結(jié)構(gòu)。充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社增加裝備、擴(kuò)大規(guī)模。支持農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，出臺(tái)合作社用地相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范建設(shè)辦公場(chǎng)所、機(jī)庫(kù)房、維修車間等。

二是健全管理制度，完善管理體系。建立完善合作社管理、培訓(xùn)、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具維修保養(yǎng)等規(guī)章制度，形成有崗位就有責(zé)任、有作業(yè)場(chǎng)所就有管理制度的產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體系。

三是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務(wù)，積極組織農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，積累農(nóng)機(jī)資本。

四是抓好培訓(xùn)宣傳，提升社員素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)對(duì)合作社技術(shù)骨干的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)操作和維修保養(yǎng)能力。

五是做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)、量并重，幫助合作社科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃、管理章程、財(cái)務(wù)制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，搞好農(nóng)機(jī)具選型配套，增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)發(fā)展能力。

賈曉麗雖然號(hào)稱“女漢子”，但她也是個(gè)手巧、心細(xì)、十里八鄉(xiāng)有名的種田“好把式”。這些年，由于農(nóng)村外出打工人數(shù)的劇增，土地?zé)o人耕種，甚至出現(xiàn)了“貼錢倒租”和“拋荒”現(xiàn)象。于是她就為上班族進(jìn)行“代耕”、“代種”、“代管”和“代收”，在當(dāng)好“農(nóng)田保姆”的同時(shí)，目光敏銳的賈曉麗看到了商機(jī)，把分散的土地集中起來，進(jìn)行集約化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，將土地效益發(fā)揮到極致，走上了致富的道路。