論動態(tài)化信息化語境下公安基層的基礎(chǔ)工作

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙　410138）

論動態(tài)化信息化語境下公安基層的基礎(chǔ)工作

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

動態(tài)化信息化社會是基于時空二維度的社會形態(tài)，展現(xiàn)的仍然是自然人之間的相互關(guān)系，具有可控性。雖然這種社會狀態(tài)下公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵發(fā)生了相應變化，并呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，但這種可控性為動態(tài)化信息化語境下的公安基層基礎(chǔ)工作搭建了平臺，因此，基層公安機關(guān)應準確把握發(fā)展趨勢，注重相關(guān)理論研究，適時調(diào)整工作措施，創(chuàng)新好公安基層基礎(chǔ)工作。

關(guān)健詞：動態(tài)化；信息化；公安；基層基礎(chǔ)

動態(tài)化信息化社會是一種基于人與人之間的動態(tài)平衡關(guān)系、由時間和空間兩個維度而構(gòu)成的新型社會狀態(tài)[1]。正確把握動態(tài)化信息化語境下公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，與時俱進地調(diào)整工作思路、改進工作措施，是各地公安機關(guān)在公安基層基礎(chǔ)工作破解面臨問題的應然選擇。

一、動態(tài)化信息化語境下公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展趨勢

創(chuàng)新公安基層基礎(chǔ)工作的前提是正確把握公安基層基礎(chǔ)工作在動態(tài)化信息化社會中的發(fā)展趨勢。動態(tài)化信息化條件下，公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展趨勢具體表現(xiàn)在信息化和動態(tài)化這兩個方面。

在信息化方面，公安基層基礎(chǔ)工作將呈現(xiàn)出以下4個方面的明顯趨勢：

（一）公安內(nèi)部層面的一體化趨勢

信息工作貫穿于整個公安基層基礎(chǔ)工作之中，公安內(nèi)部網(wǎng)絡資源部將被逐步整合，部、省、地、縣公安四級網(wǎng)絡無縫對接，漸次形成一個以公安決策指揮信息系統(tǒng)為中心、以“大情報”系統(tǒng)為依托、有機融合公安內(nèi)部的各類警務信息子系統(tǒng)的大信息系統(tǒng)格局。如逐步整合社區(qū)實有人口管理、偵察、治安、監(jiān)管、出入境、道路交通管理等子系統(tǒng)，并從信息層面為各項具體的公安基層基礎(chǔ)工作提供應用支撐。

（二）社會管控層面的立體化趨勢

一方面，公安局域網(wǎng)的主干網(wǎng)絡將會逐步對接各級、各類行政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的安防監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，并最終渾然一體；另一方面，公安局域網(wǎng)的網(wǎng)絡終端將逐步延伸到基層每個內(nèi)保組織、社區(qū)組織等群防群治組織之中，網(wǎng)絡設(shè)施與應用終端得到不斷健全，信息通信盲區(qū)將慢慢被消除，形成從公安部到基層單位無線與有線雙重覆蓋、多渠道交互、橫向到人、縱向到每個社會服務點（工作站）的立體格局，隨時為各級、各類行政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的日常安全管理工作提供信息支撐。

（三）技術(shù)應用層面的智能化趨勢

公安基層基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)的最終結(jié)果將會是廣泛兼容當代信息技術(shù)并科學集成，做到信息采集、錄入、審查、傳輸、整合、分析、備份、讀取、應用、使用記錄等環(huán)節(jié)高度自動化，智能化的人機互動得到最大實現(xiàn)。比如便攜式移動客戶端錄入的智能化將會同時具備對語音、視頻、數(shù)據(jù)的鍵盤錄入、手寫錄入、語言錄入、掃描錄入、攝影錄入、拷貝錄入、傳輸錄入等多種錄入方式，便于在各種情形下對信息予以采集收錄。

（四）信息服務層面的實用化趨勢

這種趨勢是由公安基層基礎(chǔ)工作的群眾性所決定的，公安基層基礎(chǔ)工作的群眾性決定了公安基層信息化建設(shè)必須始終圍繞公安基層基礎(chǔ)工作“管理、服務、防范、打擊、整頓、教育”各個環(huán)節(jié)的實際需要進行，并服從、服務于維護基層社會治安的實際需要。因此，公安基層基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)的最一項新的成果都將體現(xiàn)出一定的實用性。

在動態(tài)化方面，公安基層基礎(chǔ)工作將呈現(xiàn)出以下5個方面的明顯趨勢：

1.虛擬與現(xiàn)實雙重社會的基層基礎(chǔ)工作同步進行。網(wǎng)絡融入公民生活，且不斷地在公民群體中擴張，無論公安領(lǐng)導者還是普通民警，將來都會工作于虛擬社會和現(xiàn)實社會這兩個不同的社會環(huán)境，所以，動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作無論相對于哪個警種，都會網(wǎng)上、網(wǎng)下雙管齊下、同步進行、缺一不可。

2.管理流程不斷順暢。立足于人、財、物動態(tài)化的特征，緊緊圍繞人口管理中流動人口的人員流出地、流動中、流入地三個管理環(huán)節(jié)，進一步加強信息的線狀流轉(zhuǎn)與工作的實時同步，做到三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，高度協(xié)同。

3.工作措施不斷優(yōu)化。主要是指基于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會和虛擬網(wǎng)絡社會同步進行的基層法制宣傳、安全教育、單位內(nèi)部安全防控能力建設(shè)、基層社會的安全管理措施、發(fā)生在基層的各類案（事）件等方面的工作措施都將會與時俱進地得到不斷優(yōu)化。

4.工作透明度不斷加大?？陀^上看，目前現(xiàn)有的政務公開、陽光警務、新聞發(fā)布等措施還不足以滿足基層組織與公民個人的安全訴求，公安基層基礎(chǔ)工作中的開放式警務、陽光警務、人本警務、法制警務、社區(qū)警務、科技警務、信息警務、素質(zhì)警務、先導式預防警務、績效警務等各種具體警務模式在動態(tài)化信息化背景下都將逐步得到推進，基層基礎(chǔ)工作在工作透明度上最終會有序提升至類似于透明的“玻璃房”警務。

5.配合意識不斷增強。一方面，動態(tài)化信息化背景下，公安基層基礎(chǔ)工作客觀上要求承擔公安基層基礎(chǔ)工作任務的各警種崗位密切配合；另一方面，公安基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到基層社會治安環(huán)境的好壞，治安環(huán)境的好壞又直接關(guān)系到社會基層組織及公安自身安全利益。安居才能樂業(yè)。由于動態(tài)化信息化社會環(huán)境中各行政機關(guān)和企事業(yè)單位、公民個人的安全需求不斷增多，基層組織和公民個人的安全意識也將同步得到不斷的提升，因而對公安基層基礎(chǔ)工作的參與度、配合度都將不斷提升。

二、動態(tài)化信息化語境下公安基層基礎(chǔ)工作面臨的問題

（一）多元化的工作主體需整合

公安基層基礎(chǔ)工作的主體由公安基層基礎(chǔ)工作中的具體內(nèi)容所決定。社會動態(tài)化信息化程度越高，公安基層基礎(chǔ)工作的具體工作內(nèi)容也就越豐富，相應地工作內(nèi)容越豐富承擔工作責任的主體也就越多。在我國社會的動態(tài)化信息化變革過程中，多元化的公安基層基礎(chǔ)工作主體先后經(jīng)歷了兩個標志性事件“三基一化工程建設(shè)”和“三項建設(shè)”，因為這兩個標志性的事件，導致了承擔公安基層基礎(chǔ)工作責任的主體范圍在不斷拓展，需要從工作體制上進行優(yōu)化整合。其中，在2006年1月12日開始進行“三基一化”工程建設(shè)中，公安部曾以內(nèi)部工作文件的形式[2]，明確縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊以及與其相當?shù)摹瓣?、所、站”是“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的主要對象。通過此標志性事件，公安機關(guān)官方明確承擔基層基礎(chǔ)工作的主體由地級公安機關(guān)治安支隊內(nèi)設(shè)的基礎(chǔ)大隊、縣級公安機關(guān)治安大隊內(nèi)設(shè)的基礎(chǔ)中隊新增了縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的“三所三隊”、以及縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的、相當于上述“三所三隊”的隊、所、站，如交警農(nóng)村中隊、社區(qū)和農(nóng)村警務工作室等。在2008年9月24日南京全國公安廳局長座談會上公安部組織的“三項建設(shè)”中，基于“公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”的總要求，公安基層基礎(chǔ)工作應立足于“七大管理、三大查處”以及虛擬社會治安管理等工作職能，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，積極回應人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求[3]，因而承擔的公安基層基礎(chǔ)工作任務的主體再次得到拓展。從目前公安實戰(zhàn)部門的實際情況來看，承擔公安基層基礎(chǔ)工作任務的主體共有四類：其一是公安機關(guān)的基層單位——縣級公安機關(guān)及其所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這類主體有一個健全的組織、指導、監(jiān)督工作體制。其二是地級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的治安支隊、巡邏防暴支隊、網(wǎng)監(jiān)支隊以及110指揮中心，因為他們對基層縣級公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作負有直接的指導、協(xié)調(diào)、協(xié)助和監(jiān)督職能，同樣是公安基層基礎(chǔ)工作主體，這類主體在日常工作體制上屬于警種垂直管理型。其三是直接參與、協(xié)助基層公安機關(guān)開展基礎(chǔ)工作的基層政法組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政法綜治工作人員，其四是基層治保組織、單位內(nèi)保組織、社會群防群治組織。第三、第四類主體在公安基層基礎(chǔ)工作中均屬間接型主體，由地方黨政政法綜合部門分級組織、指揮和監(jiān)督，他們在公安基層基礎(chǔ)工作中的作用主要是輔助作用。由于上述四類工作主體到目前止還沒有形成一個穩(wěn)定、有效的統(tǒng)一指揮體系，因而不能形成最大工作合力，需要從高端設(shè)計上進行優(yōu)化整合，以便形成四類主體有機協(xié)同、共同承擔公安基層基礎(chǔ)工作任務的格局。

（二）工作對象由現(xiàn)實社會的自然人拓展到了虛擬社會的網(wǎng)民

動態(tài)化信息化社會中，公安機關(guān)的治安行政管理工作范圍既包括傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會，又包括虛擬的網(wǎng)絡社會。因此，公安基層基礎(chǔ)工作的工作對象自然也由現(xiàn)實社會中的自然人拓展到了虛擬社會的網(wǎng)民。其中，基于現(xiàn)實社會中自然人所衍生的虛擬社會的網(wǎng)民又包括兩大類，一類是登陸服務器在中國國內(nèi)的網(wǎng)絡終端用戶，另一類是登陸服務器不在中國境內(nèi)的網(wǎng)絡終端用戶。公安機關(guān)在基層基礎(chǔ)工作中除了需要與自然人“面對面”溝通交流外，還需要“鍵對鍵”交流。

（三）工作對象中的網(wǎng)民群體數(shù)量大、管控難度高

相對于傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會而言，虛擬社會具有無明顯地域疆界、地理距離等特質(zhì)，網(wǎng)際間人際交往也具有勾聯(lián)廣、響應快的特點。目前，納入虛擬社會公安基層基礎(chǔ)工作對象的網(wǎng)絡用戶主要有以下10種情形：一是基于實名制的一人單個賬號的網(wǎng)絡用戶；二是基于實名制的一人多個賬號的網(wǎng)絡用戶；三是基于實名制的多人使用同一賬號的網(wǎng)絡用戶；四是基于IP地址注冊、非實名制的、一人使用多個賬號的網(wǎng)絡用戶；五是基于IP地址注冊、非實名制的、一人使用單一賬號的網(wǎng)絡用戶；六是基于IP地址注冊、非實名制的多人使用同一網(wǎng)絡賬戶的網(wǎng)絡用戶；七是基于局域網(wǎng)服務器及終端無線路由、對區(qū)域內(nèi)所有移動用戶自動分配IP地址的網(wǎng)絡終端用戶；八是在中國境內(nèi)注冊，卻基于境外服務器遠程登陸、全球應用的網(wǎng)絡用戶；九是在中國境外注冊，卻在中國境內(nèi)服務器登陸、全球應用的網(wǎng)絡用戶；十是以各種各類的網(wǎng)絡賬號、頻繁變換代理服務器登陸網(wǎng)絡、開展應用的網(wǎng)絡用戶。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%、網(wǎng)民己有6.18億[4]。網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)擴大，以及網(wǎng)絡社會終端用戶——網(wǎng)民身份和網(wǎng)絡IP的不確定性，均給公安機關(guān)的基層部門開展基礎(chǔ)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（四）工作范圍由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

在動態(tài)化信息化社會中，網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國外的傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，一方面，人口流動加大、社會信息化程度加深；另一方面，人口紅利消失、就業(yè)壓力加重、生態(tài)環(huán)境惡化、國際環(huán)境緊張、食品安全形勢嚴峻、養(yǎng)老與社會保障矛盾上升、貧富分化持續(xù)、跨國犯罪逐步增多，公眾對社會公共安全需求更高，要求公安機關(guān)在基層基礎(chǔ)工作中傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域兩者兼顧，整合基層社會力量整體聯(lián)動，積極提供安全組織建設(shè)、安全宣傳、安全防范、安全隱患整改、安全問題處置等群眾性安全服務。

（五）警力不足越來越明顯

導致公安基層基礎(chǔ)工作警力不足的原因并非公安機關(guān)民警絕對數(shù)的減少，而是動態(tài)化信息化背景下公安機關(guān)面臨的公共安全挑戰(zhàn)越來越多，消耗了公安機關(guān)基層基礎(chǔ)工作警力資源。

1.基層基礎(chǔ)工作中的實有人口動態(tài)管理耗費了更多的基層警力資源。在市場經(jīng)濟中，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公民自身發(fā)展等需求的牽引，我國出現(xiàn)了史無前例的人口流動潮，據(jù)國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務管理司《中國流動人口發(fā)展報告2013》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國流動人口總數(shù)己達2.36億人，占中國全部人口總數(shù)的1/6[5]。人口大流動，基層基礎(chǔ)工作中靜態(tài)的人口管理模式己無法適應動態(tài)的流動人群，需要流出地、流入地基層公安機關(guān)在人口流動前、流動中、流動后三個環(huán)節(jié)上全程動態(tài)管理，從而導致基層公安機關(guān)警力資源的消耗。

2.農(nóng)村地區(qū)社會治安防控能力弱化耗費了更多的基層警力資源。在新型城鎮(zhèn)化運動中，大量農(nóng)村人口流入城市，導致廣大農(nóng)村青壯年成員越來越少，十八屆三中全會以來掀起的新一輪戶籍制度改革，在某種程度上還將繼續(xù)加劇這種狀況。如2014年9月25日清晨6時許，廣西靈山古樸村發(fā)生一起56歲村民石某開著三輪車在小學生上學路上追砍4名該村小學生、導致4名小學生死亡的惡性案件，涉案犯罪嫌疑人案發(fā)后逃亡，當?shù)鼐奖黄染徒{(diào)集600多名警力和1400多名干部群眾連夜合力搜捕犯罪嫌疑人[6]。類似案件的背后，均說明新型城鎮(zhèn)化運動中人口流動給農(nóng)村社會治安防控資源及農(nóng)村地區(qū)公安機關(guān)警力資源造成的負面影響。

3.城市實有人口急劇攀升所衍生的社會矛盾耗費了更多的基層警力資源。人口大流動中，大量農(nóng)村人口流入城市，導致城市暫住人口、流動人口急劇攀升，大量消耗城市資源，誘發(fā)了人口流入地城市在住房、就學、就醫(yī)、交通、就業(yè)、飲食資源、水資源、城市排污等方面的矛盾，這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全因素，催生了城市治安管理中新的問題，同樣消耗了城區(qū)基層公安機關(guān)原來就捉襟見肘的警務資源。

4.基于信息化的虛擬社會網(wǎng)絡治安管理耗費了更多的基層警力資源。信息化建設(shè)是把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓人們在獲得信息、社會交流等日常工作、生活、學習方面越來越方便的同時，也催生色情、賭博、走私、販毒、洗錢、詐騙、拐賣、竊（泄）密、誹謗、謠言等新型網(wǎng)絡犯罪，迫使公安機關(guān)不得不在堅守現(xiàn)實社會傳統(tǒng)治安陣地同時，兩線作戰(zhàn)，開辟網(wǎng)絡虛擬社會治安管理的新戰(zhàn)場，同樣要耗費基層公安機關(guān)大量的警力資源。

（六）民警履職能力相對不足

動態(tài)化信息化社會中，公安基層基礎(chǔ)工作的常態(tài)化模式是現(xiàn)實社會與虛擬社會同步進行的雙重工作模式，這對從事基層基礎(chǔ)工作的基層公安民警的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、公安業(yè)務素質(zhì)、崗位計算機應用能力、新型警務裝備的操作能力等方面的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來，各級政府從戰(zhàn)略層面加大公安學歷教育與職業(yè)培訓教育的投入力度，各級公安機關(guān)基于“大培訓”等平臺，推行一系列新任必訓、晉級晉職必訓、首任必訓、隨崗輪訓、執(zhí)法資格考試等提升民警單兵綜合素質(zhì)的有效措施。但動態(tài)化信息化時代中社會安全、公民需求的變化及新型技術(shù)的推廣應用往往快于民警知識的更新。同時，基層、特別是農(nóng)村基層居民居住分散，交通不便，日漸攀升的接處警工作量24小時將從事基層基礎(chǔ)工作的民警綁在工作崗位上，“工、學兩不誤”的矛盾在基層公安機關(guān)依然客觀存在，基層一線民警繁重的日常警務工作與教育培訓在時間上往往發(fā)生沖突。受警力相對不足的影響，目前，各地公安機關(guān)不同程度地通過招錄類似八十年代的治安聯(lián)防隊員的輔警以彌補基層公安機關(guān)的警力不足，以便減輕正式民警的工作壓力、好騰出時間進行休整“充電”，如湖南省長沙市在2013年招錄1500名輔警后，又于2014年繼續(xù)招錄了1500名輔警，充實到長沙全市各基層公安機關(guān)，承擔巡邏防控和戶口協(xié)管等工作任務，但輔警畢竟不是民警，大多數(shù)地方招用的輔警屬于編外臨時勞動用工范疇，沒執(zhí)法權(quán)，沒正式編制，工作積極性和主觀能動性難以調(diào)動，素質(zhì)更是參差不齊[7]。

（七）工作保障不能及時跟進

除警力保障問題外，公安基層基礎(chǔ)工作的保障問題集中體現(xiàn)在法律和經(jīng)費兩個層面。從法律層面上看，公安基層基礎(chǔ)工作地位不明確。至今為止，我國沒有一部專門的法律或法規(guī)對治安基層基礎(chǔ)工作的主體、工作對象、工作職責、工作權(quán)限等予以明確界定，相關(guān)公安基層基礎(chǔ)工作的法律性質(zhì)、法律地位和法律規(guī)制散見于政府相關(guān)工作報告、專項工作文件及公安內(nèi)部工作文件之中，對整個社會基層無法形成整體的約束力，從而也就導致了承擔基層基礎(chǔ)工作的各方力量無法形成合力。從經(jīng)費層面上看，由于歷史原因，基層公安機關(guān)的工作經(jīng)費基本上由地方財政承擔，納入地方財政預算，但縣域經(jīng)濟各地發(fā)展不一，導致了縣級財政對公安基層基礎(chǔ)工作的保障力度有強有弱，從而公安基層單位的基礎(chǔ)建設(shè)、警用裝備配置有好有壞?；A(chǔ)不牢，地動山搖。公安工作是鞏固執(zhí)政黨地位、維護社會、政治大局穩(wěn)定的重要基石之一，治安行政管理過程中的公安基層基礎(chǔ)工作既是公安工作的基礎(chǔ)，更是社會穩(wěn)定和人民定居樂業(yè)的基礎(chǔ)，不及時妥善地解決公安基層基礎(chǔ)工作的工作保障問題，將直接影響到構(gòu)建和諧等大政方針的實現(xiàn)。

三、破解動態(tài)化信息化語境下公安基層基礎(chǔ)工作面臨問題的思路

客觀上看，動態(tài)化信息化社會大背景雖然給公安基層基礎(chǔ)工作帶來了一系新的問題，但動態(tài)化信息化社畢竟是基于自然人以及由自然人所衍生的虛擬人之間人際關(guān)系的展現(xiàn)，同樣具有可控性。因此，破解動態(tài)化信息化社會背景下公安基層基礎(chǔ)工作面臨的問題，應立足于“自然人”這個基點，牢固樹立新的安全觀①2009年9月23日，胡錦濤出席第六十四屆聯(lián)合國大會一般性辯論會議并發(fā)表題為《同舟共濟共創(chuàng)未來》的講話。他在講話中提出：應該堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅決反對一切形式的恐怖主義、分裂主義、極端主義，不斷深化國際安全合作；2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，他強調(diào)要堅持總體國家安全觀，既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。，突出重點落實好以下7個方面的工作措施。

（一）工作認知上強化“大基層”理念

跳出公安看工作，將公安基層基礎(chǔ)工自覺置于黨和政府實現(xiàn)“中國夢”與“和諧社會”構(gòu)建這個大的基層基礎(chǔ)工作之中，與中國社會進步乃至人類社會發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作有機結(jié)合，而不能始終局限于“就公安基層談基礎(chǔ)工作”。只有這樣，公安基層基礎(chǔ)工作，才能借助中華民族偉大復興的“東風”，取得事半功倍的社會效果。

（二）工作統(tǒng)籌上堅持“四個并重”

即：公安基層基礎(chǔ)工作頂層設(shè)計過程中，應堅持時間與空間并重、現(xiàn)實社會與虛擬社會并重、自然人與網(wǎng)民并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，在整體部署上進一步拓展基層基礎(chǔ)工作的外延，在具體警務措施上，進一步深化基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，以確保公安基層基礎(chǔ)工作的全時段、全方位、全天候、全對象無縫覆蓋。

（三）工作導向上倡導“積極警務”

“亡羊補牢”的確是“未為晚矣”，但不亡羊就主動補牢效果更佳。公安基層基礎(chǔ)工作不僅是公安工作的基礎(chǔ)，同時也是政法工作和社會管理綜合治理工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。公安基層基礎(chǔ)工作中，應該摒棄“警務跟著警情走”的被動式警務模式，應大力推行“未雨綢繆”的主動式積極警務。立足于各地基層的不同民族民風、地域環(huán)境、歷史人文、治安實際等現(xiàn)實情況，本著“什么問題有可能出現(xiàn)就預防什么問題，什么問題露頭就化解什么問題”的原則，強化情報信息建設(shè)工作與安全預測工作，超前介入、有針對地主動選擇、落實相關(guān)工作措施，在社會治安問題有可能發(fā)生、即將發(fā)生而還沒發(fā)生時，通過積極式的警務活動，真正扎扎實實地夯實好基層基礎(chǔ)。

（四）工作運行上注重“動態(tài)管理”

動態(tài)化信息化社會中，由于安全因素和安全問題的產(chǎn)生、傳遞、異變、響應等源點多、速度快、難于掌控，治安態(tài)勢時刻處在變化之中，戰(zhàn)機稍縱即逝，因此，公安基層基礎(chǔ)工作也應對癥下藥，以快制快、以動制動，與時俱進地調(diào)整工作運行模式，在動靜結(jié)合的基礎(chǔ)上進一步強化動態(tài)管理。

（五）工作評價上突出“民情民意”

因為地域不同、地域內(nèi)社會群體的構(gòu)成要素、人文積淀不同，公安基層基礎(chǔ)工作所面臨的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)、工作對象自然也會不同，“一刀切”式的工作評價模式并非最佳選擇。所以，在公安基層基礎(chǔ)工作的考核評估和獎懲激勵方面也應摒棄“大一統(tǒng)”的工作模式，因地制宜、因時制宜、因事制宜，立足實際，基于公序良俗、民意認同和社會反響，本著“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的主旨進行評估，增加“民情民意”作為警務調(diào)查和基層公安機關(guān)績效考評的權(quán)重，并以此為主線，引導、拓展公安基層基礎(chǔ)工作在社會控制與管理中的實際效能。

（六）隊伍建設(shè)上堅持“科技強警”

一是努力推進警務信息建設(shè)。加強頂層設(shè)計和加大投入力度，充分利用國際、國內(nèi)計算機網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新成果，及時升級公安信息網(wǎng)絡硬件、軟件，并與社會網(wǎng)絡技術(shù)接軌、兼容，確保網(wǎng)絡容量、傳輸速度、信息交互、應用響應、終端設(shè)備能滿足信息化動態(tài)化背景下公安基層基礎(chǔ)工作的實戰(zhàn)需求。二是努力推進公安基層基礎(chǔ)工作的信息技術(shù)內(nèi)部革新。加大公安機關(guān)科技人才隊伍建設(shè)力度，多渠道、多層次引進、培養(yǎng)公安機關(guān)自己的科技人才；并以此為依托，針對公安基層基礎(chǔ)工作過程中遇到的新問題，積極開展科學研究與技術(shù)革新工作，既破解公安信息化建設(shè)中遇到的難點、熱點問題，又強化公安基層基礎(chǔ)工作過程中信息安全方面的自防能力，確保不發(fā)生失密、竊密、泄密案（事）件及保護好公民個人的隱私。三是強化基層基礎(chǔ)工作民警隊伍的崗位網(wǎng)絡應用能力建設(shè)?；陔S崗培訓、分批輪訓和晉升培訓等日常教育訓練平臺，不斷增加民警計算機崗位應用技術(shù)、信息安全管理與應用等內(nèi)容的培訓比重，以此確?；鶎踊A(chǔ)工作民警隊伍的整體素質(zhì)提升。

（七）工作措施上落實“動態(tài)管理”

一是基于實有人口管理和網(wǎng)絡實名制管理這兩個基點，以“自然人”為中心，以身份證制度為主措，牢牢抓住公民居住、工作、網(wǎng)絡注冊等環(huán)節(jié)，將公民日常生活、工作、學習及社會活動等信息充分整合，通過靜態(tài)的信息采集、整合、應用，夯實好公安基層基礎(chǔ)工作中動態(tài)化管理的情報信息平臺。二是基于機關(guān)團體、企事業(yè)單位內(nèi)部安全管理工作，充分發(fā)揮社會管理綜合治理工作的大平臺作用，利用單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)人員、社會群防群治力量，以此緩解公安基層基礎(chǔ)工作動態(tài)管理過程中警力不足的矛盾。三是基于單位內(nèi)部安全電子監(jiān)控系統(tǒng)和城市安防電子監(jiān)控系統(tǒng)及道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)等安防體系，爭取地方黨委、政府的高度重視與支持，逐步落實上述系統(tǒng)的接入工作，直至它們無縫對接，為公安基層基礎(chǔ)工作中人、財、物動態(tài)化管理及基層公安機關(guān)的快速反應提供實時信息支撐。四是基于優(yōu)良傳統(tǒng)提升公安基層基礎(chǔ)工作透明度，回應好廣大人民群眾的新期盼。一方面完善好傳統(tǒng)警務公開平臺，充分發(fā)揮好基層公安機關(guān)的宣傳窗（欄）等內(nèi)部傳統(tǒng)宣傳陣地以及廣播、電視、報刊等社會傳統(tǒng)媒體的社會溝通作用，強化公安基層基礎(chǔ)工作中的警民互動；另一方面，不斷拓展電子警務平臺，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡等新興媒體的社會溝通作用，強化公安基層基礎(chǔ)工作中的警民互動，以提升公安基層基礎(chǔ)工作的透明度。五是基于立警為公、執(zhí)法為民，做好群眾服務工作，以此贏得社會公眾的理解和支持。公安基層基礎(chǔ)工作應回歸服務廣大人民群眾的本質(zhì)，充分利用好各級、各類面向社會公眾開放的警務窗口，如戶政接待室、農(nóng)村和社區(qū)警務室等，改進工作措施、公開辦事程序、轉(zhuǎn)變工作作風，讓各類工作對象切實感受到公安基層部門在基礎(chǔ)工作中的便捷、細致、周到。

[1][美]曼紐爾·卡斯特．網(wǎng)絡社會的崛起[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006.354－355．

[2]公安部．關(guān)于加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見[Z]．北京：公安部，2006．

[3]中華人民共和國公安部網(wǎng)．全國公安廳局長座談會閉幕孟建柱主持會議并講話楊煥寧作會議總結(jié)[EB/OL]．http:// www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/1562483_1.html．

[4]新華網(wǎng)．中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/tech/ 2014-01/16/c_126015636.htm．

[5]健康報網(wǎng)．中國流動人口發(fā)展報告2013[EB/OL]．http:// www.jkb.com.cn/htmlpage/38/385608.htm?docid=385608．

[6]騰訊新聞網(wǎng)．廣西4名小學生被砍身亡，村民稱其跟小孩親近[EB/OL]．http://news.qq.com/a/20140927/002280.htm? tu_biz=1.114.2.1．

[7]劉慧．關(guān)于長沙市輔警隊伍建設(shè)的調(diào)查報告[R]．長沙：湖南警察學院，2014．

[4]中青在線．中國青年報，萬人民調(diào)83.2%受訪者坦言網(wǎng)絡改變了自己的性格[EB/OL]．http://zqb.cyol.com/html/2012-05/24/nw.D110000zgqnb_20120524_2-07.htm．

Thoughts on Fundamental Police Working Based on Dynamic and Informative Context

LIULi-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The dynamic and informative society is a social form based on the space time two-dimension, and it presents the interrelation of natural men and holds the feature of controllability.Although the fundamental police working connotation has changed in such kind forms of society and brought about new tendencies of development,the controllability has established a platform for fundamental police working based on the dynamic and informative context.Therefore,the fundamental public security organs should command development tendencies accurately,focus on the relevant theoretical research,adjust working measurements timely to innovate a much better fundamental police working.

dynamics;information-based;public security;fundamental and basic

D631.1

A

2095-1140（2014）06-0038-07

2014-09-28

湖南省公安廳2012年科研項目“動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新研究”（2012 C24）；湖南警察學院2012年科研項目“動態(tài)化信息化語境下基層公安群眾工作創(chuàng)新研究”（2012）；湖南省教育廳2013年科研項目“基于動態(tài)化信息化的基層公安群眾工作構(gòu)建研究”（13C275）

劉力皸（1966-），男，湖南汨羅人，湖南警察學院治安系教師，主要從事公安群眾工作和治安社會防范研究。

（責任編輯：天下溪）