我國制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展？
——從FDI與東道國環(huán)境污染的關(guān)系視角

廖祺，蔣蓉華

（桂林理工大學(xué)管理學(xué)院，廣西桂林 541004）

我國制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展？
——從FDI與東道國環(huán)境污染的關(guān)系視角

廖祺，蔣蓉華

（桂林理工大學(xué)管理學(xué)院，廣西桂林 541004）

在污染事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)日趨重要的今天，作為最大的發(fā)展中國家，我國亟須改變制造業(yè)的迅速發(fā)展與環(huán)境污染并存現(xiàn)狀。而很長一段時間里，我國的外商直接投資主要集中在制造業(yè)這種會大量消耗能源、原材料的第二產(chǎn)業(yè)，由此帶來了大量環(huán)境污染。而要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的清潔發(fā)展，必須從源頭上切斷工業(yè)污染源，同時防范由外商直接投資企業(yè)對我國環(huán)境造成的不利影響，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

制造業(yè)；外商直接投資；污染

改革開放以來，我國制造業(yè)的崛起，F(xiàn)DI（外商直接投資）起到了強(qiáng)有力的帶動作用，并且投入中國制造業(yè)的FDI還在持續(xù)增長。但必須看到，流入我國的FDI主要集中在污染密集產(chǎn)業(yè)，大量污染項(xiàng)目給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。在傳統(tǒng)制造業(yè)利潤下滑，外商直接投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境下，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很難長久，由高資源消耗及多污染物排向綠色制造轉(zhuǎn)變是我國制造業(yè)發(fā)展面臨的迫切要求。本文通過對FDI和環(huán)境污染之關(guān)系進(jìn)行研究，提倡大力發(fā)展清潔技術(shù)并提出了相關(guān)建議。

一、FDI與東道國環(huán)境污染的關(guān)系的理論探討

國際上關(guān)于FDI與發(fā)展中東道國環(huán)境問題關(guān)系的理論分析莫衷一是。大部分研究指出，國際資本流動會帶來環(huán)境友好的技術(shù)的使用和擴(kuò)散。[1]而“污染避難所”假說認(rèn)為，一個發(fā)展中國家若它采用了寬松的環(huán)境政境，將會變成世界污染的集中地。環(huán)境規(guī)范制度在嚴(yán)格程度上的差異是一個重要影響因素。[2]

國內(nèi)學(xué)者通過對“三廢”、FDI以及工業(yè)生產(chǎn)總值等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了定量的分析，總結(jié)出“隨著人均GDP的增長，環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，自然資源的消耗隨之增加”的結(jié)論。[3]這個結(jié)論符合諾貝爾獎獲得者西蒙·庫茲涅茨提出的環(huán)境庫茲涅茨假說，即認(rèn)為污染問題，首先隨著國家工業(yè)化逐漸惡化，但環(huán)境質(zhì)量最終會隨著經(jīng)濟(jì)增長以及人們收入水平的提高而趨于好轉(zhuǎn)，如此產(chǎn)生一條倒U形曲線被稱為庫茲涅茨曲線（EKC）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易的理論，在自由貿(mào)易條件下，若“窮國”就應(yīng)該發(fā)展勞動力密集產(chǎn)業(yè)，“富國”就應(yīng)該發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)，那么資本來源較少的“窮國”會成為污染品的凈出口國。“富國”制造業(yè)比重下降的事實(shí)可能只是反映了其通過從發(fā)展中國家進(jìn)口的方式得到了制成品的需求補(bǔ)充，那么“富國”的EKC曲線超過頂點(diǎn)后開始下降的過程，只是發(fā)達(dá)國家將污染工業(yè)向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的過程。雖然權(quán)威的研究結(jié)果未形成，但通過我國外資和環(huán)境質(zhì)量狀況的觀察，隨著污染避難所假說與環(huán)境庫茲涅茨假說提供的理論分析思路，可以幫助我們認(rèn)識到改善環(huán)境質(zhì)量的目的并不能單靠經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)。

二、我國環(huán)境污染與制造業(yè)發(fā)展并存的現(xiàn)狀分析

一方面，改革開放以來，我國制定了大量優(yōu)惠政策來吸引外資。部分地方政府對外資十分“饑渴”，紛紛用優(yōu)惠稅收與地租，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人、甚至還有免費(fèi)水電使用等方法吸引FDI。1981年我國實(shí)際利用外商直接投資金額僅3.8億美元，而2012年達(dá)1117億美元。外資在制造業(yè)的投資分布主要集中于污染密集型行業(yè)，例如化學(xué)纖維制造業(yè)、造紙業(yè)、橡膠制品業(yè)等，這三個行業(yè)的資產(chǎn)份額占比分別高達(dá)35.09%、45.69%和45.5%。這些項(xiàng)目將會對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成很大的壓力。

另一方面，我國的制造業(yè)大國地位毋庸置疑，但其繼續(xù)發(fā)展面臨資源環(huán)境制約突出的問題。目前中國制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、利用率低下等問題。數(shù)據(jù)表明，2010年制造業(yè)的工業(yè)廢水、煙塵、二氧化硫和工業(yè)粉塵這四項(xiàng)指標(biāo)的排放量占全部工業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總排放量的比重分別為83.4%、59.9%、44.6%和93.8%。從2012年年底開始，全國大面積持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，人民的身體健康與社會和諧都受到威脅，而制造業(yè)的廢氣或灰塵等的排放，正是造成空氣中污染物增多，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾的重要原因之一。[4]更為嚴(yán)重的事實(shí)是，我國制造業(yè)污染的排放物占到環(huán)境污染的排放物總量的70%以上，約每年產(chǎn)生7億噸有害廢物。

三、外商直接投資和東道國環(huán)境污染之間因果關(guān)系探析

20 世紀(jì)60年代以來，美國39%的高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，而日本60%以上高污染產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了拉美和東南亞。環(huán)?？偩帜陥?bào)顯示，我國十多個省、市、自治區(qū)，都存在著來自歐美日等發(fā)達(dá)國家的外資企業(yè)環(huán)境違法行為。其FDI主要集中在印染、染料、制革和火力這四大污染產(chǎn)業(yè)。[5]

外商向發(fā)展中東道國轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的主要原因在于企業(yè)的逐利本性：一方面，部分發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集型企業(yè)是因?yàn)楸緡兄鼮閲?yán)格的環(huán)境法規(guī)，轉(zhuǎn)移后可減少環(huán)保的成本；另一方面，一些發(fā)展中國家執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，吸引了污染嚴(yán)重、資源消耗較多的產(chǎn)業(yè)流向這些新興發(fā)展中國家。我們也應(yīng)注意到，即使FDI進(jìn)入某個清潔行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)下，也會拉動一些污染密集型行業(yè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)出增加，增進(jìn)了制造業(yè)的總體污染排放量上升。

四、防控外商直接投資企業(yè)對我國環(huán)境造成的不利影響

從我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，從國家到地方、行業(yè)到企業(yè)都有嚴(yán)格的考核指標(biāo)，也取得了一定成效，但迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動對資源和環(huán)境的壓力越來越大。對可能造成環(huán)境污染的各方面因素，都要采取有效的經(jīng)濟(jì)、政策手段去防控。

（一）利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品成本內(nèi)部化。

一方面，加大對外資企業(yè)征收環(huán)境排污費(fèi)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，通過環(huán)境關(guān)稅、訂單談判等形式使之對我國造成的資源消耗和環(huán)境污染付出經(jīng)濟(jì)代價。目的是使得外資企業(yè)自發(fā)采取諸如引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備等方式來使得環(huán)境控制成本減少。另外，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該給予那些環(huán)境污染少的外資企業(yè)。

（二）增加懲罰強(qiáng)度，完善相關(guān)的法律、法規(guī)。

外資企業(yè)敢于向一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的重要因素之一是后者相關(guān)法律的缺失與漏洞的存在。這些外資企業(yè)即使被查出有環(huán)境污染問題，也會在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持下，通過法律顧問人員，千方百計(jì)地尋找東道國相關(guān)政策中的漏洞，并以影響地方投資環(huán)境等等為理由，對抗東道國地方監(jiān)管部門的監(jiān)察與處罰；因此一定要完善法律、法規(guī)，通過增加懲罰力度來提高企業(yè)的違法成本。

（三）對FDI進(jìn)行環(huán)境指標(biāo)評估。

要堅(jiān)決限制或禁止可能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目?？梢詮囊酝怀霰Ｗo(hù)環(huán)境為目標(biāo)，制定詳細(xì)的外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)目錄開始，科學(xué)、規(guī)范地減少污染密集型制造業(yè)外資項(xiàng)目的引進(jìn)，更有利于吸引如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興外資項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)全方位監(jiān)管。

除了監(jiān)管杜絕高污染、高排放的外商投資項(xiàng)目的落地，在監(jiān)管外商直接投資企業(yè)的競爭、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能源消耗、污染排放以及繳納稅收等方面也需要全方位同步進(jìn)行。因此必須加強(qiáng)外資立法，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督、引導(dǎo)作用。杜絕環(huán)保監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

五、做好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

制造業(yè)是資源消耗較大的行業(yè)，要全面提升生產(chǎn)效率，就必須讓生產(chǎn)要素進(jìn)行合理優(yōu)化，通過發(fā)展清潔技術(shù)，采取新能源開發(fā)、廢物再利用等措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、低耗、清潔、高效生產(chǎn)。在發(fā)展外商直接投資企業(yè)的時候，加大對“清潔”外資的引進(jìn)力度。企業(yè)要想提高競爭實(shí)力，也必須從提高效率品質(zhì)、節(jié)省資源、降低成本做起，重視科研技術(shù)水平的提高。要治理PM2.5，也需要從源頭上切斷各種工業(yè)污染源，技術(shù)與綠色正是先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵詞，我們必須使清潔技術(shù)成為未來制造業(yè)發(fā)展的支撐和動力來源，最終來提升制造業(yè)競爭力。當(dāng)代中國正在逐步走向消費(fèi)大國，國內(nèi)巨大潛力需求也逐步釋放，這應(yīng)該是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇。

[1]侯曉霞.國際資本流動對經(jīng)濟(jì)増長影響實(shí)證研究及政策建議[J].北京金融評論，2012，（3）.

[2]王有鑫.國際貿(mào)易、地區(qū)CO2排放與“污染避難所”假說——基于全國30個省區(qū)數(shù)據(jù)分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013，（3）.

[3]楊海生，賈佳.貿(mào)易、外商直接投資、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染[J].中國人口、資源與環(huán)境，2005，（3）.

[4]郝明輝.淺談霧霾天氣形成的前期原因與防治對策[J].能源與環(huán)境科學(xué)，2013，（2）.

[5]夏有富.外商投資中國污染密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、后果及對策[J].管理世界，1999，（3）.

責(zé)任編輯 郁之行

X196

A

1003-8477（2014）03-0078-03

廖祺（1987—），女，桂林理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。蔣蓉華（1968—），女，桂林理工大學(xué)管理學(xué)院教授。