關(guān)于國(guó)際海洋資料交換與合作的思考與建議＊

楊錦坤，于 婷，2

（1.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171；2.中國(guó)海洋大學(xué)物理海洋環(huán)境學(xué)院 青島 266100）

隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，陸地資源緊缺已成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，世界海洋國(guó)家紛紛把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向海洋，海洋日益成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間和資源寶庫(kù)。我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和中華民族的根本利益，而科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋的前提是獲取準(zhǔn)確可靠的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)已投入了大量的資金開(kāi)展海洋調(diào)查、觀測(cè)和監(jiān)測(cè)，以獲取更多的海洋資料，目的是提升我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究等領(lǐng)域的水平，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)管轄海域和我國(guó)關(guān)注的世界大洋其他區(qū)域的“透明化”，提高我國(guó)對(duì)海洋的控制力。但是，無(wú)論從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)還是從科學(xué)研究的角度出發(fā)，單靠一個(gè)國(guó)家的力量不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)全球大洋調(diào)查或觀測(cè)的常態(tài)化，而必須通過(guò)國(guó)際海洋資料交換與合作。本研究在梳理當(dāng)前我國(guó)國(guó)際海洋資料交換與合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)進(jìn)一步做好國(guó)際海洋資料與交換工作的措施，提出了一些思考和建議。

1 我國(guó)國(guó)際海洋資料交換與合作工作主要進(jìn)展

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋委員會(huì)（IOC）的執(zhí)理會(huì)成員國(guó)，是繼美國(guó)和俄羅斯之后第三個(gè)成立國(guó)際科學(xué)聯(lián)合委員會(huì)（ICSU）海洋學(xué)資料中心的國(guó)家［1］，已與世界上60多個(gè)國(guó)家的130多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)建立了正式的海洋資料交換與合作關(guān)系，長(zhǎng)期開(kāi)展雙邊／多邊海洋資料交換以及國(guó)際業(yè)務(wù)化海洋學(xué)資料收集工作。我國(guó)參加了全球Argo浮標(biāo)觀測(cè)計(jì)劃、全球溫鹽剖面計(jì)劃（GTSPP）、全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)（GLOSS）、東 北 亞 海 洋 觀 測(cè) 系 統(tǒng)（NEARGOOS）等多項(xiàng)國(guó)際合作計(jì)劃／項(xiàng)目，承建了全球海洋資料獲取系統(tǒng)元數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ODASMS）、東北亞海洋觀測(cè)系統(tǒng)中國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)、西太平洋數(shù)據(jù)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（ODINWESTPAC）、海洋數(shù)據(jù)門戶（ODP）西太分節(jié)點(diǎn)等全球／區(qū)域節(jié)點(diǎn)，獲取和積累了一定數(shù)量的全球浮標(biāo)、海洋站、志愿船、衛(wèi)星遙感等觀測(cè)資料和公開(kāi)發(fā)布的全球海洋數(shù)據(jù)集，在擴(kuò)充我國(guó)海洋資料儲(chǔ)備、推進(jìn)我國(guó)海洋信息化進(jìn)程和提升我國(guó)國(guó)際地位等方面，發(fā)揮了積極和重要的作用［2］。

2 新形勢(shì)下國(guó)際海洋資料交換與合作工作需求分析

近年來(lái)，隨著全球Argo浮標(biāo)觀測(cè)計(jì)劃等國(guó)際業(yè)務(wù)化海洋學(xué)合作的持續(xù)深入和世界數(shù)據(jù)系統(tǒng)（WDS）等一些潛在的國(guó)際合作機(jī)遇的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)國(guó)際海洋資料交換與合作工作也面臨著新的需求和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)對(duì)國(guó)際組織／計(jì)劃和主要海洋國(guó)家的海洋資料進(jìn)展與趨勢(shì)缺乏系統(tǒng)的追蹤分析，國(guó)際海洋資料源的收集管理工作相對(duì)離散［3］，國(guó)際海洋資料交換與合作工作仍需進(jìn)一步全盤謀劃，亟須深入研究當(dāng)前全球海洋資料分布、獲取渠道以及國(guó)際海洋資料政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展工作，以最大限度實(shí)現(xiàn)全球海洋資料的收集、處理、評(píng)估、整合、管理和應(yīng)用服務(wù)，持續(xù)提升我國(guó)海洋信息化水平。

3 完善國(guó)際海洋資料交換與合作工作的建議

基于已有基礎(chǔ)和新的需求，我國(guó)國(guó)際海洋資料交換與合作工作應(yīng)緊密圍繞我國(guó)海洋外交政策［4］，大力拓展合作交流渠道，狠抓資料源頭建設(shè)，發(fā)展資料信息技術(shù)，完善人力資源配置，提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)外事管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 海洋資料交換與合作政策研究分析

追蹤收集國(guó)際海洋資料政策，分析其價(jià)值并有選擇性的翻譯，為權(quán)衡我國(guó)參加各項(xiàng)海洋資料交換與合作活動(dòng)的利弊、捕捉國(guó)際交換與合作時(shí)機(jī)提供決策信息支撐。同時(shí)基于我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋外交政策和國(guó)家安全考慮，研究完善我國(guó)海洋資料交換與合作的政策和對(duì)策，提出我國(guó)可在對(duì)外活動(dòng)中公開(kāi)的海洋資料和信息產(chǎn)品清單建議，為通盤布局我國(guó)海洋資料對(duì)外交換與合作工作、逐步改變目前 “中國(guó)海洋資料不共享和共享少”的國(guó)際局面提供科學(xué)有力的信息保障。

3.2 國(guó)際海洋資料源建設(shè)與規(guī)劃

動(dòng)態(tài)追蹤全球海洋資料獲取更新、檢驗(yàn)評(píng)估、整合處理、管理應(yīng)用和共享服務(wù)的進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，厘清能夠獲取和有可能獲取的國(guó)際海洋資料源，建立國(guó)際海洋資料源清單目錄，為國(guó)際海洋資料獲取提供全面、明確的信息支持。與此同時(shí)，收集國(guó)際海洋資料領(lǐng)域的方案、規(guī)范和手冊(cè)，進(jìn)一步研究建立我國(guó)國(guó)際海洋資料交換與合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合可獲取資料的數(shù)量、種類、分布等信息，為我國(guó)海洋觀測(cè)體系建設(shè)提供有價(jià)值的決策信息支撐。

3.3 國(guó)際海洋資料獲取更新與管理

借助我國(guó)已開(kāi)展的國(guó)際交換與合作工作基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)際海洋資料資源清單目錄，有計(jì)劃地開(kāi)展全球范圍內(nèi)實(shí)時(shí)／延時(shí)、歷史海洋資料及其相關(guān)產(chǎn)品的收集、處理和質(zhì)量控制，建立形成資料處理、管理和服務(wù)一體化的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。研究國(guó)際海洋資料檢驗(yàn)評(píng)估技術(shù)，通過(guò)客觀分析、數(shù)值計(jì)算和對(duì)比驗(yàn)證等方法，開(kāi)展各來(lái)源各類國(guó)際海洋資料的真實(shí)性與可靠性等檢驗(yàn)評(píng)估，提出資料評(píng)價(jià)結(jié)果和使用建議。針對(duì)眾多來(lái)源、時(shí)空分散、基于不同標(biāo)準(zhǔn)處理形成的國(guó)際海洋資料，按照海區(qū)和學(xué)科要素開(kāi)展整合處理，最終形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、時(shí)空連續(xù)完整的國(guó)際海洋綜合數(shù)據(jù)集和各類要素?cái)?shù)據(jù)集，以及不同時(shí)空分辨率的網(wǎng)格數(shù)據(jù)集和基本圖件產(chǎn)品，為我國(guó)海洋資料對(duì)外交換與合作和對(duì)內(nèi)管理與服務(wù)提供全面的數(shù)據(jù)支撐。

3.4 國(guó)際海洋信息技術(shù)合作與交流

通過(guò)有針對(duì)性的外事活動(dòng)構(gòu)筑國(guó)內(nèi)外資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作框架，建立并完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際合作機(jī)制，擴(kuò)展國(guó)際視野，開(kāi)展海洋科學(xué)、技術(shù)等多方面的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的海洋資料處理、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)和管理等技術(shù)方法，提升我國(guó)海洋科技的整體實(shí)力。同時(shí)基于國(guó)際海洋學(xué)院西太區(qū)域中心等有利條件，利用一切可能的機(jī)會(huì)開(kāi)展全球范圍高級(jí)別的海洋信息技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高我國(guó)在國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家各層面海洋合作的參與度，研究完善我國(guó)海洋信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)體系，快速提升我國(guó)海洋信息技術(shù)水平。

3.5 國(guó)際海洋資料交換與服務(wù)

基于我國(guó)海洋資料和信息安全的根本要求，堅(jiān)持資料對(duì)等和互利合作的原則，開(kāi)展國(guó)際海洋數(shù)據(jù)和信息的交換與合作，履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)，并通過(guò)全球／區(qū)域間的資料合作，借助參與國(guó)際計(jì)劃的方式進(jìn)一步打通國(guó)家間的合作渠道。同時(shí)，基于海洋環(huán)境地理信息服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)和運(yùn)行，面向國(guó)內(nèi)用戶提供及時(shí)全面的全球海洋數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品共享服務(wù)。

3.6 外事活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資料交換與合作領(lǐng)域外事活動(dòng)，具體制定每年外事活動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)，明確外事對(duì)象和擬達(dá)成的合作意向。通過(guò)出訪和邀請(qǐng)等多種方式，在參加國(guó)際會(huì)議的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地與世界主要海洋國(guó)家的海洋資料中心和海洋科學(xué)技術(shù)中心開(kāi)展深入的溝通交流，邀請(qǐng)國(guó)際組織／合作計(jì)劃的秘書、主席和各國(guó)海洋資料中心重要官員及有學(xué)術(shù)威望的專家學(xué)者等人員來(lái)訪，頻繁在國(guó)際海洋資料交換與合作領(lǐng)域表達(dá)中國(guó)的聲音，逐步融入國(guó)際海洋資料交換與合作的核心圈，力爭(zhēng)參加并逐步主導(dǎo)國(guó)際海洋 “游戲規(guī)則”的制定和實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

海洋資料是人類認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋的基礎(chǔ)，也是世界各國(guó)搶奪最激烈的寶貴戰(zhàn)略資源。進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)際海洋資料交換和合作工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)全球資料共享權(quán)益的最大化，擴(kuò)充我國(guó)海洋環(huán)境資料和信息儲(chǔ)備，有效提升我國(guó)全球海洋環(huán)境保障能力，增強(qiáng)我國(guó)在全球海洋合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，都將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

［1］林紹花、陳奎英 .地球科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（WDC－D）海洋學(xué)科數(shù)據(jù)庫(kù)群建設(shè)項(xiàng)目［J］.海洋信息，2003（1）：1－3.

［2］打造信息服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供服務(wù)：國(guó)家海洋信息中心簡(jiǎn)介［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2012，20（7）：F0002－F0002.

［3］劉志杰，殷汝廣，相文璽，等 .海洋資料管理制度研究［J］.海洋信息，2010（1）：5－7.

［4］李海清 .全面維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益積極開(kāi)展國(guó)際海洋合作［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2006，23（3）：7－9.