“避鄰”效應(yīng)蔓延，政府屢吃“敗仗”

和靜鈞 廣東茂名3日下午就民眾反PX項(xiàng)目事件召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。茂名警方表示，依法共查處違法犯罪嫌疑人44人，其中刑事拘留18人，行政處罰26人。茂名案件絕不是與PX有關(guān)的首例，此前，已相繼有廈門(mén)、大連等多個(gè)地方出現(xiàn)為反對(duì)PX項(xiàng)目引發(fā)民眾聚集、少數(shù)人趁機(jī)打砸等現(xiàn)象。 一直以來(lái)，我們都沒(méi)有仔細(xì)區(qū)分捍衛(wèi)環(huán)境安全的利他主義和為了“避鄰”（反對(duì)在自己住處附近建設(shè)任何有危險(xiǎn)性、不好看或有其他不宜情形之事物的行為）而假借環(huán)保之名的利己主義。一些與國(guó)計(jì)民生休戚相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)科學(xué)和嚴(yán)格的環(huán)保測(cè)評(píng)后認(rèn)定可以安全開(kāi)發(fā)的，而且在項(xiàng)目評(píng)估上認(rèn)定在某個(gè)地方開(kāi)發(fā)，既能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又能結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的銜接，但由于受項(xiàng)目周邊居民的盲目抵制，被迫遷往無(wú)任何產(chǎn)業(yè)鏈呼應(yīng)的內(nèi)地，或更可能引發(fā)污染的河流上游地帶。這樣的抵制，本質(zhì)是“避鄰現(xiàn)象”，說(shuō)白了就是“滾出我的地盤(pán)，至于你遷往哪里，我才不管”。這是一種自私的利己主義，因?yàn)檫@樣的自私行為，導(dǎo)致在更大范圍上產(chǎn)生更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。 熟悉PX行業(yè)的人都知道，PX的定權(quán)價(jià)一直由國(guó)外少數(shù)國(guó)家持有，我國(guó)在PX產(chǎn)業(yè)鏈的低端碳鏈上已經(jīng)形成規(guī)模，但高端的環(huán)鏈卻受制于人。扭轉(zhuǎn)環(huán)鏈上的劣勢(shì)，就需要我們多上PX項(xiàng)目，使環(huán)鏈產(chǎn)業(yè)水平趕上或超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)者。海外競(jìng)爭(zhēng)者擁有相當(dāng)龐大的PX產(chǎn)業(yè)，把PX直接丑化為污染物，是一種科學(xué)盲，也是對(duì)現(xiàn)代PX產(chǎn)業(yè)的極度無(wú)知。 盡管“避鄰”效應(yīng)是出自于一種自私的利已主義，但法律與政府政策并不是完全不顧及“避鄰”訴求，只要合理合法的主張權(quán)益，法律及政策總是有相應(yīng)的彌補(bǔ)損失等安排。那種本出于“避鄰”心理，卻趁機(jī)泄憤，打砸搶燒，造謠傳謠，絕不是讓人們尊敬的行為，他們必須為此不理性和非法行為承擔(dān)法律責(zé)任。 縱觀廈門(mén)、大連到今天茂名案件，在當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)起“避鄰”運(yùn)動(dòng)中，地方政府無(wú)一不吃了“敗仗”，顯示了地方政府在疏導(dǎo)“避鄰”效應(yīng)上仍然需要多做功課。除了PX項(xiàng)目之外，大到火葬場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)，小到街道公共廁所，都遭到類(lèi)似的“避鄰”抵制”，最后這些符合公共利益的項(xiàng)目就遷到了“抵制聲音最小”的地方，結(jié)果就成了“老實(shí)人吃虧”。利他主義者沒(méi)有受到社會(huì)的正面褒揚(yáng)，利已主義者卻受到人們的推崇，被盲目視為“英雄”，因?yàn)槿藗冎豢吹搅瞬糠秩说睦?，并把部分人捍衛(wèi)權(quán)益想象為自己在捍衛(wèi)權(quán)益。針對(duì)客觀存在的“想象錯(cuò)置”，政府在疏導(dǎo)“避鄰”效應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)認(rèn)清界限。以茂名為例，當(dāng)“避鄰”已經(jīng)擴(kuò)張到整個(gè)茂名時(shí)，應(yīng)由茂名市以上政府來(lái)主導(dǎo)解決，使“避鄰”中固有的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)主義及時(shí)予以遏制。 中國(guó)已經(jīng)到了針對(duì)某個(gè)地方的集體“避鄰”現(xiàn)象找出解決辦法的時(shí)候。從政府監(jiān)管這一角度看，一方面強(qiáng)化環(huán)評(píng)，一方面強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保預(yù)警制度和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理，這些舉措的切實(shí)展開(kāi)，是地方政府的最好和最有效的危機(jī)公關(guān)。而從與項(xiàng)目環(huán)保密切相關(guān)的周邊居民的角度看，如何讓民眾更能理性和有序地提出訴求，更是需要考慮的方向。唯此，理性共贏的共識(shí)才可達(dá)成。▲（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員）