校企合作機制的發(fā)展狀況與問題研究

周大鵬

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽473000）

1 校企合作在我國高等職業(yè)教育和社會發(fā)展中的重要意義

2014年國務(wù)院19號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。校企合作是由高職教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標決定的，是高等職業(yè)教育促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而校企合作教育是學(xué)校、企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，達到“雙贏”目的的必然選擇。

2 職業(yè)教育校企合作機制的發(fā)展狀況

2.1 典型經(jīng)驗做法

2.1.1 “2+1”模式。這是校企合作中最普遍的形式，即第一、二年學(xué)生在校內(nèi)系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)理論課程以及進行相關(guān)的實驗、實訓(xùn)，第三年到與本專業(yè)相同或相關(guān)、相近的行業(yè)進行畢業(yè)實踐和頂崗實習(xí)，頂崗實習(xí)與畢業(yè)后的就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)。

2.1.2 “訂單培養(yǎng)”。學(xué)生入學(xué)就有工作，畢業(yè)就是就業(yè)，實現(xiàn)招生與招工同步、教學(xué)與生產(chǎn)同步、實習(xí)與就業(yè)聯(lián)體。學(xué)生由學(xué)校選拔的學(xué)生和企業(yè)招收的員工組成，教育的實施由企業(yè)與學(xué)校共同完成，培訓(xùn)和考試內(nèi)容來源于企業(yè)的需要，開設(shè)與企業(yè)需求一致的專業(yè)技能和實習(xí)課程，企業(yè)在具體的職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮更為重要的作用。

2.1.3 “學(xué)校引進企業(yè)模式”。將企業(yè)引進學(xué)校，也就是將企業(yè)的一部分生產(chǎn)線建在校園內(nèi)，在校內(nèi)實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和頂崗實訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。

2.1.4 “半工半讀、工學(xué)交替模式”。實施方式大致采取了如下兩種：1）工讀輪換制，把同專業(yè)同年級的學(xué)生分為兩半，一半在學(xué)校上課，一半去企業(yè)勞動或接受實際培訓(xùn)，按學(xué)期或?qū)W季輪換；2）全日勞動、工余上課制，學(xué)生在企業(yè)被全日雇傭，頂班勞動，利用工余時間學(xué)習(xí)，通過講課、討論等方式把學(xué)習(xí)和勞動的內(nèi)容聯(lián)系起來，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)系統(tǒng)的課程，到企業(yè)去是技能提升訓(xùn)練。

2.1.5 “行業(yè)主導(dǎo)”。職業(yè)教育的資源主要在行業(yè)，而不是在教育部門。發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)的作用，由行業(yè)部門組織出面牽頭，為學(xué)校提供實習(xí)崗位、實訓(xùn)現(xiàn)場、實訓(xùn)設(shè)備以及兼職教師，搭建校企合作平臺，有效推進校企合作。

2.1.6 “職教集團”。這是一種以名校為主導(dǎo)，相同區(qū)域、相同行業(yè)院校、企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的職業(yè)教育組織。其主要功能就是校企合作培養(yǎng)人才，不僅形成多企多校的合作平臺，而且從組織結(jié)構(gòu)上連接校企雙方，形成校企合作的聚集效益。

2.2 校企合作的推廣面與現(xiàn)狀

總結(jié)多年校企合作的經(jīng)驗，應(yīng)看到目前校企合作的持續(xù)發(fā)展機制仍停留在起步階段。

首先是國家在推行校企合作制度方面沒有上升到立法層面，雖然一系列的文件規(guī)定在一定程度上可以推動校企合作開展，但對學(xué)校和企業(yè)均沒有太大的約束力。

其次，大多數(shù)企業(yè)沒有長遠的人才戰(zhàn)略意識，只滿足于目前的生產(chǎn)效益，學(xué)校尋求合作對象時會遇到較多阻力。而實際上，企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動營造環(huán)境和提供條件，與學(xué)校共同培養(yǎng)高技能人才，才是解決企業(yè)人才緊缺的有效途徑。

再次，各專業(yè)的本位主義令學(xué)校各部門始終從自身的教育教學(xué)管理角度去思考校企合作的問題。學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，要從國家贏、企業(yè)贏、學(xué)生贏等“多贏”角度考慮校企合作，缺少了任何“一贏”，校企合作都難以取得實效。

最后，目前政府支持的校企合作的形式比較單一。從實際情況來看，校企合作應(yīng)該是多層次、多形式、多方位的，不局限于一家企業(yè)，也不局限于一種形式。

3 當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中的突出問題

3.1 職業(yè)院校方面

3.1.1 校企合作缺乏頂層設(shè)計，層次較低

高等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合以校企合作為基礎(chǔ)，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。在實際合作過程中，人才培養(yǎng)模式改革、校外基地建設(shè)、課程開發(fā)與實施、應(yīng)用技術(shù)研究、訂單培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)等工作，都需要雙方經(jīng)過充分協(xié)商，科學(xué)合理地進行安排。然而，在校企合作中，政府沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對校企合作缺乏整體的規(guī)劃，缺乏綜合考慮雙方利益的頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致整個校企合作運作比較散亂，停留在較低層次上。

3.1.2 自身優(yōu)勢不足，缺乏開展校企合作的良好基礎(chǔ)

高職院校自身不足是制約校企合作的重要瓶頸。開展校企合作需要院校對傳統(tǒng)的課程體系與教材內(nèi)容、教學(xué)組織方式與管理模式等進行一系列的改革，需要一支高素質(zhì)的雙師型教師隊伍，完善的辦學(xué)條件，較強的科研能力，但目前由于種種原因，這方面的改革進展不大，嚴重影響校企合作的成效。

3.1.3 重校企合作協(xié)議簽訂，輕合作協(xié)議落實

一些院校領(lǐng)導(dǎo)對校企合作十分重視，投入了很多精力，主動聯(lián)系企業(yè)，簽訂了許多校企合作協(xié)議。然而，一些協(xié)議缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，操作性不強，往往簽了以后成為一紙空文，沒有繼續(xù)推動，更談不上認真落實。

3.2 企業(yè)方面

3.2.1 積極性不高

和職業(yè)院校積極推動校企合作不同，大多企業(yè)對校企合作的積極性和熱情不高。雖然國家對行業(yè)企業(yè)參與校企合作有宏觀要求，但無具體的、可操作性強的剛性政策法規(guī)進行約束。許多企業(yè)認為，企業(yè)并不承擔(dān)職業(yè)教育的職能，因此，沒有什么主動性。

3.2.2 合作成本較高

企業(yè)本身是一個經(jīng)濟組織，開展任何活動都以經(jīng)濟利益為中心。企業(yè)接受學(xué)生，學(xué)生并不具備與崗位相匹配的能力，企業(yè)的生產(chǎn)就會受到影響，甚至學(xué)生因操作不熟練會造成機器設(shè)備的損毀或安全事故，企業(yè)要承擔(dān)由此帶來的損失。

3.2.3 存在短期行為

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用工比較緊張的特定時期將頂崗實習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力，提供的待遇低于國家和正常員工，安排低技術(shù)含量、高強度的工作任務(wù)。影響了學(xué)生的合法權(quán)益，大大挫傷了學(xué)生參與頂崗實習(xí)的積極性以及對企業(yè)、校企合作的認同，造成了很不好的影響。

3.3 政府方面

3.3.1 存在體制性制約

地方政府未切實承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實際推進職業(yè)教育改革的力度不夠，不能根據(jù)本地實際情況探索解決職業(yè)教育發(fā)展中的難點問題的方法。政府職能未轉(zhuǎn)變，部門職責(zé)交叉、分散，地方政府對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)干預(yù)較多，職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用沒有充分發(fā)揮，未形成工作合力。

3.3.2 主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

校企合作對學(xué)校、企業(yè)和社會有利，對于學(xué)校和企業(yè)來說，是直接的利益關(guān)系，對于社會來說，則是隱性受益。社會的這種隱性受益，政府理應(yīng)起到主導(dǎo)作用?！堵殬I(yè)教育法》及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法律政策中有關(guān)促進校企合作的條款，還停留在倡導(dǎo)和鼓勵的層面上。

4 推進職業(yè)教育校企合作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)校企深度合作的策略

2010年9月，全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議在杭州召開。會議提出，要以提高質(zhì)量為核心，以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，不斷深化高等職業(yè)教育教學(xué)改革，進一步推進體制機制創(chuàng)新，努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育。圍繞這條主線，建議從以下幾方面入手，促使校企深度合作。

4.1 政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

4.1.1 完善法律法規(guī)保障機制。改變我國法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的模糊性、抽象性規(guī)定，明確規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)支持、參與職業(yè)教育，在稅收、融資等方面制定明確的補償性規(guī)定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

4.1.2 建立開展校企合作的評價和激勵制度。各級教育部門要積極主動提供政策支持，高職院校要主動出擊尋求企業(yè)支持，政府部門應(yīng)創(chuàng)建有效的評價機制和激勵制度并不斷完善，從而調(diào)動社會各界參與校企合作，充分發(fā)揮各界的力量，提高企業(yè)、行業(yè)的參與熱情。

4.1.3 加大財政投入。一方面明確規(guī)定高職院校生均財政撥款標準，并按標準及時撥付到位，國家示范性骨干高職應(yīng)達到本科生均經(jīng)費標準，并給予一定的信貸政策，為這些發(fā)展勢頭好的高職院校提供發(fā)展保障。另一方面，加大對參與校企合作企業(yè)的財稅減免和津貼補助。通過對企業(yè)進行稅收減免、提供實訓(xùn)津貼和優(yōu)惠政策等措施，增強企業(yè)校企合作的動力，鼓勵企業(yè)積極介入高職學(xué)生的培訓(xùn)。

4.1.4 完善職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，促進職業(yè)教育發(fā)展。通過完善職業(yè)資格制度，制定職業(yè)資格標準，將職業(yè)教育和勞動力市場緊密地結(jié)合起來，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會的需要。

4.1.5 建立有效的監(jiān)督機制?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度還不完善，政策法規(guī)還不夠健全，相關(guān)標準不夠科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機制不夠完善，只有引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與的政策更加健全，建立起更為有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，校企合作才能夠更深入。

4.1.6 加強輿論引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，大力宣傳引導(dǎo)全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

4.2 加強人才培養(yǎng)改革，打好合作基礎(chǔ)

4.2.1 做好人才培養(yǎng)模式改革。要樹立新的人才觀，深入研究和構(gòu)建技能型、技術(shù)型、研發(fā)型等不同類型、不同層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；要樹立新的質(zhì)量觀，深入研究與分析知識、能力、技能與綜合素質(zhì)等體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)質(zhì)量的要素；要樹立新的教育教學(xué)改革觀，深入研究與實踐人才培養(yǎng)模式，改革是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。

4.2.2 要做好課程改革。課程改革是校企合作人才培養(yǎng)的核心。要本著教學(xué)內(nèi)容職業(yè)化、培養(yǎng)模式工學(xué)化、課程設(shè)置模塊化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、教學(xué)組織規(guī)范化、質(zhì)量評價社會化的思路，改革課程教學(xué)內(nèi)容和方法。推行“雙證書”制度，將“雙證書”納入正常教學(xué)之中，明確對證書課程的取證要求。

4.2.3 做好教學(xué)改革。要根據(jù)教學(xué)論、教學(xué)法等基本理論，改變原有學(xué)科型教學(xué)方式方法，突出技術(shù)規(guī)范教學(xué)法、項目教學(xué)法、案例教學(xué)法，重點是任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、模塊教學(xué)、工學(xué)結(jié)合等多種形式教學(xué)改革。

4.2.4 做好考核改革。不僅要在課程開發(fā)、教學(xué)上加強校企合作，也應(yīng)在課程考核之中體現(xiàn)校企合作，這樣才能使學(xué)生的學(xué)習(xí)與企業(yè)崗位真正接軌，達到校企合作的目的。

4.2.5 建設(shè)“雙師型”師資隊伍。一支既有扎實理論功底又有較強實踐應(yīng)用能力的“雙師型”教師隊伍，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的關(guān)鍵。校企合作學(xué)?？梢杂杏媱澯嗅槍π缘匕才沤處煹胶献髌髽I(yè)掛職鍛煉、合作實踐；企業(yè)經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員可以通過承擔(dān)實踐性課程教學(xué)來指導(dǎo)學(xué)生實踐和參與教學(xué)建設(shè)。

4.3 建立合作平臺，促進共同發(fā)展

4.3.1 利用特色專業(yè)，校企共建二級學(xué)院。校企合作共建二級學(xué)院，實行由校企雙方共同組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，明晰校企主體與主導(dǎo)關(guān)系，責(zé)任與權(quán)利關(guān)系，發(fā)揮二級學(xué)院平臺作用，有效地促進技術(shù)服務(wù)、企業(yè)職工培訓(xùn)、學(xué)生頂定崗實習(xí)、教師到企業(yè)鍛煉。

4.3.2 依托地方及行業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)職業(yè)教育集團。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、文化融合、雙贏共進”的原則，組建職業(yè)教育集團，建立和完善職教集團體制機制，引入行業(yè)標準、企業(yè)新技術(shù)、生產(chǎn)新工藝、管理新模式，吸收企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，廣泛開展全方位多層次的校企合作。

4.3.3 把握機遇，推動“雙主體”育人。當(dāng)前，企業(yè)迫切需要招聘有工作經(jīng)歷、有良好的職業(yè)素質(zhì)、清楚職業(yè)崗位任職要求、熟悉企業(yè)工作流程、掌握企業(yè)相關(guān)技術(shù)標準、有符合崗位任職要求的技術(shù)應(yīng)用能力或技能、認同企業(yè)文化的畢業(yè)生。高職院校特別是國家示范及骨干院校，要緊緊抓住這一機遇，利用國家給予的單獨招生政策，大力開展“雙主體”育人，實現(xiàn)校企合作招生、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)、共同發(fā)展。