上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用分析

李雙建,于保華,魏 婷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用分析

李雙建,于保華,魏 婷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

文章分析了上海及長(zhǎng)三角地區(qū)的自然稟賦,介紹了 《中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的內(nèi)容重點(diǎn),從4個(gè)方面分析了建設(shè)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,并在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)從管理規(guī)章制度、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面研究并提出了擬采取的應(yīng)對(duì)建議。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);上海;海洋經(jīng)濟(jì);建議

1 前言

近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了 《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》[1],這既是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì),也是更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措,為上海參與更大范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打開(kāi)一扇大門(mén),也為促進(jìn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了契機(jī)。因此,本研究重點(diǎn)分析建設(shè)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,并研究提出應(yīng)對(duì)建議,以期為決策層提供參考依據(jù)。

2 上海及長(zhǎng)三角地區(qū)自然稟賦

上海地處長(zhǎng)江三角洲的最前緣,位于我國(guó)東部海岸的中心地帶,東瀕東海,南臨杭州灣,是我國(guó)黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部,通江達(dá)海,交通便利,腹地廣闊,區(qū)位條件極為優(yōu)越[2]。為此,上海成為我國(guó)面對(duì)東北亞的最前沿、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域,也是我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡,在長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。

由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成了東部海洋經(jīng)濟(jì)圈,該區(qū)域港口航運(yùn)體系完善,海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高,是具有全球影響力的先進(jìn)海洋制造業(yè)基地和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)基地。江蘇全省海域面積約3.75萬(wàn)km2,占全省土地面積的37%,海岸線954 km,島嶼岸線長(zhǎng)68 km,面積68 km2[3]。江蘇沿海處于中國(guó)東部沿海中心地帶,具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位。江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通3市,海岸線長(zhǎng)954 km,可建10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港區(qū)有4處。堤外灘涂面積50萬(wàn)hm2,占全國(guó)的1/4,是重要的土地后備資源。浙江擁有6 696 km海岸線,全國(guó)最長(zhǎng),其中規(guī)劃可建萬(wàn)噸以上泊位的深水岸線506 km,占全國(guó)的30.7%。寧波-舟山港域,是我國(guó)建設(shè)世界級(jí)深水港群的最佳選址。浙江海域島嶼還蘊(yùn)藏著豐富的海洋新能源,海島風(fēng)能、潮汐能、波浪能等蘊(yùn)藏量均居全國(guó)前列。

上海市位于我國(guó)大陸海岸線中部,長(zhǎng)江入?？诤蜄|海交匯處,海域面積約1萬(wàn)km2,岸線總長(zhǎng)約518 km(不含無(wú)居民島),其中大陸岸線總長(zhǎng)211 km。共有崇明島、長(zhǎng)興島和橫沙島3個(gè)有居民島嶼,大金山島、佘山島、九段沙等23個(gè)無(wú)居民島嶼 (沙洲)。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源。上海海洋科技力量雄厚,在高技術(shù)、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長(zhǎng)江口和杭州灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,基本形成了以洋山深水港和長(zhǎng)江口深水航道為核心,以臨港新城、崇明三島為依托,與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局,逐步打造成長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線的戰(zhàn)略物資物流和資源配置中心。

建設(shè)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。不僅將使上海成為國(guó)際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國(guó)際貿(mào)易中心的重要載體、國(guó)際金融中心的重要突破點(diǎn)。同時(shí),使上海真正成為東北亞地區(qū)的貿(mào)易平臺(tái)和物流樞紐,既可輻射東南沿海,又能縱深內(nèi)陸腹地,其輻射范圍將從跨越園區(qū)跨越到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū),江蘇、浙江等沿海大省乃至北部對(duì)接山東、河北、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū),南部與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌,將起到銜接中國(guó)和世界的作用,并帶來(lái)發(fā)展良機(jī)。

3 建設(shè)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)由外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)組成,共占地28 km2。根據(jù)規(guī)劃,上海自貿(mào)區(qū)的定位除傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進(jìn)出口 “硬貿(mào)易”外,也將側(cè)重技術(shù)及服務(wù)型貿(mào)易。對(duì)此,筆者認(rèn)為,建設(shè)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要包括以下4個(gè)方面。

3.1 促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)積極升級(jí)和科技的創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)的沿海地區(qū)發(fā)展必須更靠近國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略,加入全球經(jīng)濟(jì)體系和分工。上海試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)從很大程度上就是促進(jìn)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,形成以開(kāi)放促改革的倒逼機(jī)制,培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),海洋科技驅(qū)動(dòng)日益強(qiáng)勁,海洋開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)高層次發(fā)展趨勢(shì)[4]。目前,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,沿海省、市、自治區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尤其是東部沿海加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。然而,自由貿(mào)易區(qū)更強(qiáng)調(diào)要素的貿(mào)易,服務(wù)性,人才的流動(dòng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易,跨國(guó)企業(yè)資金的流動(dòng)等,配套要求非常高。因此,自由貿(mào)易區(qū)的建立與準(zhǔn)入,能夠促使一些涉海企業(yè)把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的眼光不斷延伸,跨出地域,跨出國(guó)門(mén),從而促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)積極升級(jí)和科技的創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步,能夠帶動(dòng)更多海洋產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率,提高產(chǎn)品附加值,以此推動(dòng)整個(gè)涉海企業(yè)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中突破創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.2 促進(jìn)海洋航運(yùn)、造船業(yè)及港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展

對(duì)于高度國(guó)際化的海洋航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)來(lái)說(shuō),上海自由貿(mào)易區(qū)將采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收,對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用。自由貿(mào)易區(qū)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展將延續(xù)此前國(guó)務(wù)院 “建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心”的政策,即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。因此,在關(guān)稅、貿(mào)易和港口、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能夠享受更多的便利和優(yōu)惠,為建設(shè)以上海為龍頭,江蘇、浙江為兩翼,大力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng) “三位一體”的港航物流服務(wù)體系和國(guó)際航運(yùn)中心提供了契機(jī),并擁有更大的發(fā)展空間。專(zhuān)家分析,自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立,將使上海有可能成為世界上除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等之外另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。

3.3 利用 “窗口”優(yōu)勢(shì)實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略

上海海洋“十二五”規(guī)劃以及2013年2月底頒布的 《臨港 “雙特”30條實(shí)施政策》和4月中旬頒布的 《臨港地區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》都提出將重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、船舶裝備、海洋工程裝備等,做強(qiáng)做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備等,加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)交易、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋會(huì)展等,大力發(fā)展先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將為長(zhǎng)三角地區(qū)的涉海企業(yè)打開(kāi)窗口,尤其是海洋裝備制造業(yè)、海洋生物技術(shù)、海洋能源等高科技行業(yè)更需要外聯(lián)與合作。今后利用好自由貿(mào)易區(qū)的 “窗口”優(yōu)勢(shì),抓住世界船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇,不但有利于造船和海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),還能把國(guó)際新技術(shù)引進(jìn)來(lái)。更重要的是,它為沿海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了一條新路徑,更大程度地發(fā)揮上海交通樞紐的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)周邊長(zhǎng)三角海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使更多的海洋產(chǎn)業(yè) “借道內(nèi)河”揚(yáng)帆出海。

3.4 金融服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融智融資資源

自由貿(mào)易區(qū)具有明確的聚集與擴(kuò)散功能,如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)展示、商品簡(jiǎn)單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能,并推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。目前上海保稅區(qū)已針對(duì)飛機(jī)、船舶、大型海洋工程、成套重裝備、軌道運(yùn)輸設(shè)備等啟動(dòng)了融資租賃業(yè)務(wù),還將成為多個(gè)金融創(chuàng)新的試驗(yàn)田。因此,自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立不僅將推動(dòng)上海國(guó)際金融中心的建立,而且為未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備融智融資資源。此外,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),必將帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策的變革,使政府有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變整體的管理思路,提供企業(yè)低成本 (具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境)配套政策,能夠釋放新的政策紅利。如李克強(qiáng)總理所說(shuō), “要加快轉(zhuǎn)變政府職能,向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁”。因此,充分利用自由貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域集優(yōu)融資試點(diǎn)的機(jī)遇,推動(dòng)更多高科技涉海中小企業(yè)集群通過(guò)銀行間債券等市場(chǎng)獲得融資,爭(zhēng)取享受更多的優(yōu)惠政策,使金融服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與海洋產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,有利于海洋經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的內(nèi)延發(fā)展模式走向內(nèi)外結(jié)合方向,為打造海洋強(qiáng)國(guó)帶來(lái)光明前景。

4 擬采取的應(yīng)對(duì)建議

4.1 抓住機(jī)遇根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

針對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)的建立,東部沿海地區(qū)的管理者和企業(yè)主都應(yīng)該有契機(jī)意識(shí),各不相同的地區(qū),可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì),比如,江蘇的海洋風(fēng)電裝備、海洋深潛裝備,新型高端海洋船舶工業(yè)海洋藥物和生物制品業(yè),上海的港口航運(yùn)及服務(wù)業(yè),海洋工程裝備和船舶制造業(yè),浙江的海洋物流、海洋工業(yè)、海洋貿(mào)易、海水綜合利用、海洋旅游、海島開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)以及遼寧、河北、山東、福建、廣東和海南等各海洋產(chǎn)業(yè)都要緊緊抓住和用好建立自由貿(mào)易的新機(jī)遇,依托自由貿(mào)易區(qū)尋找屬于自己的新藍(lán)海。

4.2 結(jié)合新形勢(shì)建立健全配套管理規(guī)章制度和政策法規(guī)

目前國(guó)內(nèi)海洋行政管理體制中還有很多亟須解決的問(wèn)題,自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管新的領(lǐng)域的擴(kuò)展需要行政管理體制上作出很大的一個(gè)變革。既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放;又要防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。各海洋管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)進(jìn)一步深化改革,加快管理職能的轉(zhuǎn)變,做好各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃,建立健全配套管理規(guī)章制度和政策法規(guī)[5],建立并完善海洋信息服務(wù)體系,為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

4.3 在給予優(yōu)惠政策的同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管

未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)必然帶來(lái)城市規(guī)模的向外擴(kuò)張,占用沿海寶貴的土地資源,從而加大對(duì)環(huán)境的壓力[6]。長(zhǎng)三角地區(qū)海域環(huán)境受長(zhǎng)江來(lái)水、錢(qián)塘江來(lái)水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響,影響因素多,保護(hù)難度大[7]。隨著入海污染物排放的進(jìn)一步增加,要達(dá)到國(guó)家更高減排目標(biāo),保障河口海洋生態(tài)安全,控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。因此,在給予優(yōu)惠政策的同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管也很重要。應(yīng)進(jìn)一步注重提高海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平,加強(qiáng)海洋應(yīng)急管理。

4.4 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成共同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)格局

華東沿海地區(qū)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最雄厚、城市文化水平最高的地區(qū)之一,近年來(lái)該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但缺乏配套銜接、高效運(yùn)營(yíng)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,盡管上游地區(qū)資源豐富,開(kāi)發(fā)利用程度相對(duì)較低,下游地區(qū)市場(chǎng)取向改革起步早,商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活,但各省、市、自治區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏緊密聯(lián)系,區(qū)域整體海洋經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。應(yīng)加強(qiáng)各省、市、自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的緊密聯(lián)系,協(xié)調(diào)發(fā)展,在接受上海自由貿(mào)易區(qū)功能輻射的同時(shí),形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的又互補(bǔ)和共同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)格局。

[1] 上海市人民政府.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[EB/OL].(2013-08-23)[2013-08 -22].http://news.xinhuanet.com/video/2013-8/23/c_125234620.htm.

[2] 上海市人民政府.上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(2012-09-05)[2013-08-22].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node 25307/node25455/node25459/u21ai655694.htm.

[3] 江蘇省人民政府.江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2011-07-08)[2013-08-22].http://www.mlr.gov.cnxwdtdfdt/201107/t20110708_ 897235.htm.

[4] 潘新春,張繼承.我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和管理理念的變遷與思考[J].太平洋學(xué)報(bào),2012(2):55-60.

[5] 農(nóng)貴新.創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力[J].寧波經(jīng)濟(jì),三江論壇,2011(2):17-19.

[6] 葉向東.海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2009,26(4):86-92.

[7] 李娜.長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和整合[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2012(11):22-26.