關于改進當前農(nóng)機監(jiān)理工作的對策建議

程西濤

農(nóng)機三率

關于改進當前農(nóng)機監(jiān)理工作的對策建議

程西濤

隨著平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的全面推進，農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得較大進展，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定，但同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)機安全監(jiān)管責任與權力不統(tǒng)一，農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱。

二是拖拉機交強險投保此項工作的受阻無門。交強險是拖拉機入戶掛牌、年檢的前置條件，直接制約著“三率”水平的提升，增加了農(nóng)機安全隱患。

三是國家沒有切實可行的拖拉機強制報廢制度。拖拉機、聯(lián)合收割機只有報廢標準，沒有切實可行的強制報廢辦法和措施，致使達到報廢年限的拖拉機仍在使用。

四是基層農(nóng)機管理服務體系薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層農(nóng)機管理人員對拖拉機管理不到位。許多農(nóng)機處于無人管理的失控狀態(tài)，對農(nóng)機安全生產(chǎn)構成極大隱患。

五是資金投入不到位，農(nóng)機裝備設施建設滯后。

六是農(nóng)民安全生產(chǎn)意識淡薄。部分農(nóng)機從業(yè)人員法制觀念不強，缺乏安全意識和安全知識，貪圖眼前小利，違法違規(guī)操作，不愿辦理牌證，刻意逃避檢查，嚴重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

針對以上問題，筆者建議：

一、健全管理體系,強化監(jiān)督機制。以深入學習貫徹《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等農(nóng)機法律法規(guī)為契機，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的配備和工作經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備兼職或專職農(nóng)機安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，從組織機構上解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。按照分級和屬地管理的原則，對農(nóng)機安全生產(chǎn)實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“農(nóng)機部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、村級自治為主”的立體式監(jiān)督管理。讓農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角伸到每個村、組、農(nóng)戶，建立起“橫到邊、縱到底、責任到人”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。

二、事前許可與事后監(jiān)督相結合。明確管理責權，強化農(nóng)機安全管理力度，確保農(nóng)機安全運行。盡快通過立法或其它方式出臺相關規(guī)定，賦予農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員縣鄉(xiāng)道路查糾違法違章車輛的權力，大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，強化農(nóng)機執(zhí)法力度。針對農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進牌證管理水平提高，預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

三、修訂出臺合理的農(nóng)機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的最大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢，致使農(nóng)機安全監(jiān)管不到位。因此進一步修訂《農(nóng)業(yè)機械保險規(guī)定》，確定科學合理的拖拉機交強險費率、責任限額及辦理辦法。同時，對農(nóng)機保險實施必要的財政補貼，以利于加強拖拉機牌證管理，消除農(nóng)機安全隱患。

四、加大財政資金投入，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍和裝備水平建設。一是強化培訓，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的素質。二是強化服務，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平。三是強化管理，確保農(nóng)機監(jiān)理隊伍健康發(fā)展。積極爭取政府領導對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視，增加執(zhí)法人員工作經(jīng)費，保證執(zhí)法工作順利進展。四是提高裝備水平、提升執(zhí)法能力。

五、改變“燃油補貼”方式。目前農(nóng)村發(fā)放的“燃油補貼”，是按地畝均攤的，將“燃油補貼”變成了“種地補貼”，很不合理。應該把“燃油補貼”權限劃歸農(nóng)機部門管理，依據(jù)登記注冊、牌證齊全的農(nóng)業(yè)機械實有動力分配“燃油補貼”。

六、加強農(nóng)機培訓，提高機手素質。一是采取靈活多樣的培訓形式。既可以請進來在學校培訓，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓，最大限度的方便機手。二是嚴格按照農(nóng)機技術培訓教學計劃和大綱實施培訓，保證學習、實習時間和效果，確保新培訓考證機手的技術水平合格，遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識強。三是制定合理收費標準并與“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來，實行培訓費國家補貼，減少機手負擔。對家庭特別困難的無證機手，其培訓考證應納入政府部門實施的農(nóng)民就業(yè)培訓，貧困人員技能“免費培訓”，并給予適當?shù)慕煌ê蜕钛a助，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。

七、建立多元責任主體,定位工作重心。由縣級人民政府牽頭，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項治理制度和協(xié)調機制。一方面將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安建設”目標治理考核體系，并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽訂安全生產(chǎn)責任狀，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任；另一方面農(nóng)機部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強協(xié)調配合，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。在涉及農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法檢查、農(nóng)機安全教育、農(nóng)機安全治理工作的監(jiān)督和協(xié)調、農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責，將該工作視為本職工作，并主動承擔起自己的責任。積極為農(nóng)機戶提供技術和信息服務，指導農(nóng)機戶進行農(nóng)業(yè)機械的安全技術保養(yǎng)和維護，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。