構建新型基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系的問題與對策——以湖北省巴東縣為例

焦國柱

(巴東縣東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，湖北 巴東 444300)

建設我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項至關重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十七屆三中全會要求依托公共服務機構，以合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，同時補充其他社會力量，結合公益性服務與經(jīng)營性服務的綜合實力，構建專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這為建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系提供了良好的發(fā)展機遇?，F(xiàn)以湖北省巴東縣農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展為例，來剖析農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系的具體建議。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

1.基本建立農(nóng)業(yè)公共服務體系

2009年11月5日，湖北省供銷聯(lián)社檢查驗收并通過了巴東縣30 家農(nóng)村綜合服務社的建設情況。作為巴東縣新型農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展的一個縮影，這標志著巴東縣新型基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系正式建成。經(jīng)過五年的建設和發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中發(fā)揮了重要作用，且仍在進一步完善?；鶎愚r(nóng)業(yè)社會化服務體系的主干是公益性服務，同時也存在經(jīng)營性服務項目，服務重點是農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機服務、農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等幾個方面。

2.新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織得到快速發(fā)展

十七屆三中全會以來，巴東縣逐步建成和改造了各級各類農(nóng)業(yè)推廣中心(站)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地，以及依托高新技術企業(yè)的服務網(wǎng)絡。結合巴東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，重點建設了一批農(nóng)業(yè)服務中心，包括柑桔、畜牧、水利、水產(chǎn)等。同時，面向全社會引進了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣單位近一百個，技術人員近兩千人。巴東縣縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展也非常迅速，龍頭企業(yè)的的示范引領作用得到增強，標準化生產(chǎn)程度進一步提升。在生產(chǎn)加工、市場流通等領域，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)后銷售服務體系進一步健全，農(nóng)業(yè)政策保險和信用擔保體系逐步完善，基本建立農(nóng)業(yè)綜合社會化服務體系。

3.農(nóng)業(yè)服務領域不斷延伸

巴東縣農(nóng)業(yè)社會化服務組織的服務領域不斷拓展，從簡單專項服務(農(nóng)資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售)等轉向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(技術、信息、金融、保險、經(jīng)紀等)，基本建成覆蓋全縣全部鄉(xiāng)村的農(nóng)家店、日用品店、農(nóng)資店服務體系。農(nóng)業(yè)合作組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化為手段，協(xié)調產(chǎn)、供、銷，最大程度地增加了會員及農(nóng)戶的收入，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

各類社會化服務組織結合巴東縣各地實際不斷探索創(chuàng)新服務機制，更好地滿足農(nóng)民需要。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶為主，采用合同制服務(提供種子、化肥等農(nóng)資或提供技術培訓輔導，簽訂收購產(chǎn)品協(xié)議)以及示范輻射式服務(積極為周邊普通農(nóng)戶提供技術、信息等指導和種子種苗、機耕機收等服務)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對接”，在批發(fā)市場、學校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進行“產(chǎn)銷對接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實行“基地對接”，創(chuàng)新開展“農(nóng)超對接”產(chǎn)銷銜接服務，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題

巴東縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但也存在許多問題:

第一，農(nóng)業(yè)社會化服務組織力量不足。盡管巴東縣農(nóng)業(yè)社會化服務組織有了很大的發(fā)展，但各類社會化服務組織提供的農(nóng)業(yè)社會化服務仍然不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)服務機構較為突出的問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)業(yè)服務在整體發(fā)展中相對較弱，體制欠缺，機制還不夠靈活，隊伍需要進一步鞏固穩(wěn)定等。二是地方農(nóng)業(yè)公共服務能力欠缺。農(nóng)業(yè)專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，公益性服務機構被簡單撤并，導致基層政府農(nóng)業(yè)服務能力不增反降。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構力量薄弱。由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)業(yè)科技人員待遇較低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構與農(nóng)戶之間存在斷層現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術的推廣應用速度較慢，時效不高。同時，農(nóng)技推廣服務基本局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的技術服務不到位。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動能力不強。巴東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綜合實力有限，還不具有帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體而言規(guī)模偏小，產(chǎn)品結構單一，科技創(chuàng)新水平不高，市場開拓能力和抵御風險能力較弱，其自身競爭能力有限，無法高效帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其二，龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有建立完善的利益聯(lián)結機制，企業(yè)重利益輕服務，全局意識不夠，削弱了其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動能力。

三、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策

黨的十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設指引了正確的道路，這也是“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。

第一，加大政策扶持力度。鑒于農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時效性的政策措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。應抓緊兩個建設、一個發(fā)展:即基層農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設施建設，發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會。在提供信息服務方面，給予農(nóng)民更多的政策優(yōu)惠和相應的資金扶持。同時規(guī)范地方金融秩序，加大力度推進和拓展兩個體系(農(nóng)業(yè)貸款擔保體系、農(nóng)村信用體系)和一個機制(農(nóng)業(yè)風險補償機制)，從而達到促進農(nóng)村金融機構有序競爭、健康發(fā)展的目的。加大財政金融支持力度，積極采取財政、金融、稅收等手段，支持各類服務主體的發(fā)展，推動公益性、贏利性、非贏利性組織互相協(xié)調互補、層次鮮明的發(fā)展，逐漸確立兩個結合、兩個發(fā)展(公益性和經(jīng)營性相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調)。

第二，加強人才隊伍建設。建設一支高素質的農(nóng)業(yè)服務隊伍，為農(nóng)業(yè)社會化服務的有效實施提供強有力的人才支撐。堅持以人為本，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務隊伍，提高農(nóng)業(yè)服務人員素質。農(nóng)業(yè)科技基層工作人員的素質對于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平會產(chǎn)生直接的影響。他們是一線工作者，直接面對群眾，要幫助群眾解決實踐中遇到的各種技術問題。一方面，通過專業(yè)培訓、定期進修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑加大對基層服務人員的培訓力度，同時也要注意更新知識結構，提升服務能力。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，防止基層人才流失，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，要創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

第三，強化農(nóng)業(yè)合作服務組織建設。配合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出的有關要求，踐行激勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等領辦或創(chuàng)辦各類合作組織，同時完善配套政策，加強工作指導，以便于其更好地開展工作。組織并開展示范創(chuàng)建活動，著力打造一批服務能務強、帶動作用明顯的農(nóng)民示范社。繼續(xù)加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，提升合作社的整體帶動能力，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送、病蟲專業(yè)防控和倉儲運輸?shù)确?，加大力度支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織。

第四，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務示范引導能力。一是要加大力度支持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)基地基礎設施建設，整合支農(nóng)投資資金，加強技術引進和推廣、市場促銷、質量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡體系建設，完善扶持政策(信貸擔保、用地用電、貸款貼息等)，進一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持一批扶優(yōu)秀的龍頭企業(yè)。二是要加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務中的骨干作用，完善利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)要強化服務意識，政府機構應對龍頭企業(yè)加大監(jiān)管力度，落實相關政策，指導龍頭企業(yè)切實為農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)民服務?？赏ㄟ^組織帶動農(nóng)民進入市場，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益，從而提高龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用(將分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，將農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏，這樣才能真正地使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)模化、社會化生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，從而把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，建立利益共同體，實現(xiàn)雙方利益最大化。

第五，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式。在基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，如何突破各種具體的實際問題，生搬硬套的方法是不可行的，因此，具體問題具體分析顯得尤為重要。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務方式，就必須推動組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一條龍過程中，引導支持各類服務組織從單個環(huán)節(jié)服務向綜合性全程服務發(fā)展，做到以全縣人民的共同力量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這就要求我們要勇于創(chuàng)新，開展新服務，如農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等服務等，積極探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的融合。推動兩個結合、一個體制(經(jīng)營性服務和公益性服務相結合、綜合性服務和專業(yè)性服務相協(xié)調的體制)的落實。利用多種途徑(廣播電視網(wǎng)絡、電話網(wǎng)絡等信息傳播媒體)將信息高效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，從而使信息資源發(fā)揮其巨大的價值。

［1］孔祥智，徐珍源，史冰清．當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀、問題和對策研究［J］．江漢論壇，2009(5)．

［2］孔祥智，樓 棟，何安華．建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系:必要性、模式選擇和對策建議［J］．教學與研究，2012(1)．