新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需制度改革先行

李玉華，葛翔宇，席麗娟

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北武漢 431700;2深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院華僑城校區(qū)，廣東深圳 518000)

近期，城鎮(zhèn)化問題引起了全社會的廣泛關(guān)注。城鎮(zhèn)化早在2000年就在國家“十五”計劃中提出，經(jīng)過十多年的摸索，在理論和實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗。隨著十八大報告對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的提升，中央傳遞出來的信息要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化將成為新一屆政府的重要執(zhí)政戰(zhàn)略之一;城鎮(zhèn)化已從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家整體戰(zhàn)略的高度，從地方試點(diǎn)進(jìn)入“頂層設(shè)計”的決策范疇，并從戰(zhàn)略層面最終落實到實際操作層面。那么，中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”是否有別于過去的特色城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵是什么，過去城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了哪些問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又該如何破解。對這些問題深入探討，既有助于理清思路，豐富城鎮(zhèn)化的理論，又有助于準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.城鎮(zhèn)化的定義

城鎮(zhèn)化，在其他國家大多稱為“城市化”，是指隨著工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，人口也集中到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明也不斷向農(nóng)村傳播的過程。其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，就業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，居住和生活方式上也實現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化與城市化具有相同的本質(zhì)，廣義的城市和狹義的城鎮(zhèn)是相同的。我國目前有大中小城市658個，建制小城鎮(zhèn)19380個，從國家發(fā)展戰(zhàn)略來講，為了不忽視小城鎮(zhèn)，使用“城鎮(zhèn)化”的概念更為準(zhǔn)確①。

2.城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間

首先，簡要回顧我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史。1949年新中國成立后，城鎮(zhèn)化率只有10%;到1979年改革開放時，城鎮(zhèn)化率還不到19%;1990年后城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由26%上升到2009年46.6%;截至2011年底，全國總?cè)丝?3.4億人，按常住人口口徑，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%;如按戶籍人口統(tǒng)計口徑，僅為34.1%;城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，占全國就業(yè)總量的比重為47.0%。

其次，城鎮(zhèn)化未來還有多少發(fā)展空間呢?據(jù)專家預(yù)計，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53%，而到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。從其他國家城市化發(fā)展歷史看，城市化率達(dá)70%才會穩(wěn)定下來;同時，工業(yè)化達(dá)40%時，城市化對應(yīng)達(dá)75%以上，我國目前工業(yè)化已近40%，相對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率也應(yīng)接近70%。綜上，我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)還有20%左右的發(fā)展空間，而如按年均增長0.5% ～1%的速度，將還有20～30年的進(jìn)程。

3.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)過多年的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，目前，中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”，除了對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的提升外，也與過去城鎮(zhèn)化有所區(qū)別，提出了新的目標(biāo)和要求，賦予了新的內(nèi)涵，概括為以下幾點(diǎn):

(1)精細(xì)化城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。過去粗放式的城鎮(zhèn)化建設(shè)已難以為繼，需要深耕細(xì)作、完善城市各項基礎(chǔ)設(shè)施、提供全面的高質(zhì)量的公共服務(wù)，以及提升城市管理水平和運(yùn)行效率，才能實現(xiàn)中央提出的“提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力”。

(2)以人為本的城鎮(zhèn)化。十八大報告提出:加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。過去的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工不能入戶，也無法公平享有社會公共服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化要求以人民的幸福生活為根本目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化紅利。

(3)生態(tài)人文城鎮(zhèn)化。在過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀遭到破壞，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的低碳綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，營造人與自然和諧的城市環(huán)境，還要保護(hù)好城鎮(zhèn)的人文歷史特征。

(4)集約智能城鎮(zhèn)化。過去城鎮(zhèn)化是簡單的“鐵公基”項目投資，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，項目效益低下，技術(shù)含量不高，在我國人均資源緊缺的約束下，新型城鎮(zhèn)化必須走集約使用土地、礦產(chǎn)等資源、發(fā)展高技術(shù)含量、高效率的智能化建設(shè)的道路。

(5)服務(wù)農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。過去城鎮(zhèn)化建設(shè)以大城市快速發(fā)展為主導(dǎo)，對中小城鎮(zhèn)支持力度不夠，也就缺乏對農(nóng)業(yè)的支持。十八大報告提出，新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。一方面，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，另一方面，通過繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，保障糧食安全。

二.城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的制度障礙

我國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得一定的規(guī)模和成績，為經(jīng)濟(jì)保持快速增長、就業(yè)崗位的提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會公共服務(wù)的提供做出了一定的貢獻(xiàn)。但城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的困難和矛盾日益嚴(yán)重，舊的發(fā)展模式難以為繼，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差異日益加大。國內(nèi)文獻(xiàn)對這些矛盾和問題已闡述較多，這里就不贅述，然深究各類現(xiàn)象的本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，制度性因素是根本原因，這些因素也構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的障礙。這些制度性因素及體現(xiàn)的問題概括如下:

1.現(xiàn)行的土地管理制度引發(fā)的各類土地問題

目前，我國土地管理制度是以城鎮(zhèn)土地國有和農(nóng)村土地集體公有為重要特征，農(nóng)村集體土地只有通過政府征收為國有，才可以進(jìn)入城鎮(zhèn)的土地開發(fā)市場，因此，地方政府壟斷了土地市場的經(jīng)營，一方面，農(nóng)村土地的入市只能通過政府征收為城鎮(zhèn)土地，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地級差收益，另一方面，城鎮(zhèn)土地也只有政府才能提供，否則為不合法用地。

這種體制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村土地征地矛盾突出，地方政府對土地實行低價征收，農(nóng)民對征地補(bǔ)償價格不滿。很多媒體上報道，農(nóng)民被迫以非常低的價格出讓土地，不能享有土地增值后的極差收益。這種現(xiàn)象日益增加，引起各類沖突甚至群體性事件。劉守英談到，根據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，60%的群體性上訪事件與土地有關(guān)，土地糾紛占上訪總量的40%，其中征地補(bǔ)償糾紛占到土地糾紛的84.7%［1］。

另外，地方政府為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)龍頭投資，將工業(yè)用地保持低價甚至零價格供應(yīng)，導(dǎo)致政府和企業(yè)用地粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重;同時，為了提供更多的土地吸引企業(yè)投資，耕地范圍也日益被突破，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全形成沖擊。這種制度對以人為本、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化形成極大的障礙。

2.戶籍管理制度的落后帶來的城鄉(xiāng)利益沖突

戶籍管理制度的僵化導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化后無法實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，且戶籍與社會公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、保障房等福利相掛鉤，更固化了城鄉(xiāng)戶籍的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口間的沖突越來越大，人口城鎮(zhèn)化的難度也日益加大。同時，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是向單極的城市化發(fā)展，而是形成以農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民與城市農(nóng)民工為主體的三元結(jié)構(gòu)。每年約1000萬進(jìn)入城市的農(nóng)民工并沒有真正融入城市，而是被邊緣化，居住條件差，無法享有城市的公共服務(wù)。三元結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致貧富差距拉大，社會矛盾突出，內(nèi)需無法啟動，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，與以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)相悖。

3.GDP增長導(dǎo)向體制下，城鎮(zhèn)化建設(shè)注重規(guī)模，不注重質(zhì)量

在以地方政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于以GDP增長為導(dǎo)向，城市建設(shè)大干快上，以粗放的“攤大餅”形式快速擴(kuò)張，但城市的功能卻不完善，不協(xié)調(diào)，質(zhì)量低下。首先，注重修道路、修房子，文化、生活配套設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)不夠。其次，質(zhì)量很低，馬凱將這些現(xiàn)象概括為“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”［2］;再次，城市生活半徑越來越大，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，由此導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇等問題日益突出。最后，注重城市建設(shè)的形象工程、政績工程，大修大廣場、寬馬路、大型體育設(shè)施，而實際上這些巨額投資經(jīng)濟(jì)效益上無法回收投資，社會效用上居民利用率低下。這種導(dǎo)向構(gòu)成對精細(xì)化、集約化、低碳節(jié)能城鎮(zhèn)化的制約。

4.投融資體制不合理，嚴(yán)重的土地財政依賴，政府平臺債風(fēng)險較大

在資金需求方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)與商業(yè)項目有所不同:融資規(guī)模大，帶有公益性質(zhì)，投資回收期長，年回報率低。在目前的投融資體制下，城鎮(zhèn)化建設(shè)項目大部分以政府為主導(dǎo)，社會資金較少參與;融資則主要為土地財政收入和土地抵押融資。在這種體制下，一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重依賴土地出讓收入，據(jù)統(tǒng)計，2010年地方土地出讓收入占財政收入比例已達(dá)71.68%，嚴(yán)重依賴土地收入必然帶來很多的副作用，如影響房地產(chǎn)調(diào)控等;另一方面，政府用土地向金融機(jī)構(gòu)抵押和質(zhì)押融資的規(guī)模越來越大，而較低的投資回報率導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險日益高筑。有研究表明，2009年地方政府平臺債已達(dá)11萬億元，為同級財政收入的3倍，累積了相當(dāng)大的風(fēng)險，不僅威脅到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而且使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為無米之炊。

5.等級化的城市管理制度下，大城市占用小城市的資源，小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠

金矢提到，等級化的城市管理體制是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制約因素，由于高等級的城市對低等級城市賦有行政管理權(quán)，其發(fā)展中往往占用中小城市的資源，集中發(fā)展高等級的城市，犧牲中小城市的利益［3］。不僅如此，為了繼續(xù)對小城市的資源占用，很多地方實現(xiàn)縣改區(qū)，避免轉(zhuǎn)變?yōu)槭」苁歇?dú)立出去，而這些被管轄的縣則變成了“半級政府”，直接導(dǎo)致縣級城鎮(zhèn)化建設(shè)受到了制約，整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史特色保持等都受制于上級的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)民政部統(tǒng)計，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個，縣級市從400個降到369個。小城市既無法實施因地制宜的建設(shè)，也缺乏相應(yīng)資源，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，這種制度對服務(wù)農(nóng)業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了約束。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待制度改革

無疑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)意義重大，可以拉動內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著一系列問題和矛盾的背景下，“新型城鎮(zhèn)化”的提出統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，并提出了新的目標(biāo)和要求:實現(xiàn)精細(xì)化、以人為本、生態(tài)人文、集約智能、服務(wù)農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。這首先必須要求在制度上進(jìn)行改革，否則新型城鎮(zhèn)化在實踐中還會落入以往城鎮(zhèn)化的困局之中，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)落入中等收入陷阱。其次，這些改革也是極為迫切的，目前的矛盾和問題已不能再持續(xù)下去，否則改革的成本將日益加大。

第一，改革土地管理制度，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償和實行農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)。土地問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題，土地管理制度的改革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問題和重要突破點(diǎn)。首先，在農(nóng)村土地管理方面，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以人為本，共享城鎮(zhèn)化紅利，而且，土地價格上漲將要求集約化建設(shè)城鎮(zhèn)。其次，農(nóng)村土地的入市流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，只有農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)了，農(nóng)村生產(chǎn)要素才能市場化，農(nóng)民手中的存量資產(chǎn)才能盤活，農(nóng)民將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)。近期，農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作已開展，為下一步土地不改變性質(zhì)前提下入市流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。最后，在城鎮(zhèn)土地管理制度方面，存量土地的治理改革也要提上議事日程，這包括閑置用地的嚴(yán)格管理和土地用地結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整，這將為集約化的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，改革戶籍管理制度，推行外來人口市民化。戶籍管理制度的改革是實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化、解決三元社會結(jié)構(gòu)的重要舉措。目前改革的最大阻力來自于社會公共服務(wù)提供上的較大壓力及本地市民對公共服務(wù)下降的擔(dān)憂，有些地方政府曾一度嘗試放開戶籍，但外來人口對教育醫(yī)療資源需求的急速膨脹令城市壓力太大，導(dǎo)致這項改革隨之停止。但這并不代表這項改革就要放棄，而是要以更合理、更科學(xué)的方式進(jìn)行改革。一方面，需采用循序漸近的方式，讓壓力逐步釋放。如可先放開部分人口為突破口，如已經(jīng)長期舉家遷徙的外來人口;還可以從建立全國統(tǒng)一的居住證制度著手，在滿足一定期限后，外來人口由居住證轉(zhuǎn)為戶籍;另一方面，在成本分擔(dān)機(jī)制方面，相當(dāng)多的大中型城市已積累了相當(dāng)?shù)呢斦Y金，已具備較強(qiáng)的支付能力，如果再建立政府、企業(yè)、市民、個人為外來人口市民化的成本共同分?jǐn)倷C(jī)制，將為這項改革提供較好的基礎(chǔ)［4］。

第三，改革以GDP增長為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)發(fā)展體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向。精細(xì)化的城鎮(zhèn)化要求城市的發(fā)展不能貪多求快，必須精耕細(xì)作，以發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，注重完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的城市社會公共服務(wù)。生態(tài)人文城鎮(zhèn)化要求減少高污染、高耗能、環(huán)境破壞力強(qiáng)的項目。因此，必須改革追求GDP數(shù)字上的增長、形象工程和政績工程為導(dǎo)向的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到以城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為本的導(dǎo)向上來。如可將城市建設(shè)水平和治理水平作為考核標(biāo)準(zhǔn);建立城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題和重大災(zāi)害事故時的追究問責(zé)機(jī)制;實現(xiàn)三公的城市建設(shè)項目監(jiān)督制度，特別是建設(shè)項目的環(huán)境評測和對歷史文化景觀的保護(hù)上。

第四，改革城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制，創(chuàng)新各類融資工具。現(xiàn)行的以城投公司為建設(shè)主體、以土地財政撥款和土地抵押融資為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制已難以為繼，面臨很大的壓力和風(fēng)險，必須加大加快創(chuàng)新。在投資體制上，積極引入民間資本，通過各種合作模式，如合作開發(fā)、BOT、代建置換等，兼顧建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在融資體制上，需要逐步化解地方平臺債務(wù)風(fēng)險，逐步降低商業(yè)銀行貸款比例，引入民營資本和外資，加大權(quán)益類資金的供給，還需要創(chuàng)新替代的融資工具，如發(fā)行市政債券、地鐵專項債券等。

第五，改革城市間的行政管理制度，降低各級城市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。過去大城市犧牲小城市利益的發(fā)展模式既制約了中小城鎮(zhèn)發(fā)展，又導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐不夠。因此，支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展尤為重要，這需要改革城市間的行政管理體制，而降低設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是其中較容易突破的地方，如可將部分條件較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不多或具有資源優(yōu)勢的中小城市發(fā)展為中型城市，這些城市就可以獨(dú)立自主、因地制宜地建設(shè)有特色的城鎮(zhèn)，如可建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集城鎮(zhèn)、旅游文化資源集散城鎮(zhèn)、口岸交通集匯城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地城鎮(zhèn)或農(nóng)產(chǎn)品物流基地城鎮(zhèn)等等［5］。

除了以上所提及的改革，還有其他方面配套性的制度改革，如財稅制度方面，建立中央與地方之間合理的、與事權(quán)相對應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但當(dāng)務(wù)之急是盡快推出各項改革措施，首先從重點(diǎn)改革措施中取得突破。當(dāng)然，制度性的改革涉及到復(fù)雜的利益博弈，需從全局的高度分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，可喜的是，國家相關(guān)部委已開始著手制定國家整體層面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，相信配套性的制度改革也將逐一推出。

注 釋:

① 文中國外發(fā)達(dá)國家都稱為“城市化”，在我國則稱為“城鎮(zhèn)化”，兩者名稱雖不同，但內(nèi)涵是一致的。

［1］劉守英.土地制度改革與可持續(xù)城鎮(zhèn)化［J］.財經(jīng):2013預(yù)測與戰(zhàn)略，2012年刊:136－139.

［2］馬 凱.走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2012(5):1－10.

［3］金 矢.推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革應(yīng)尊重財經(jīng)規(guī)律［J］.財經(jīng):2013預(yù)測與戰(zhàn)略，2012年刊:32－37.

［4］王偉奇.農(nóng)村流動人口城市化的戶籍改革分析［J］.三峽大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2011(4).

［5］陳 紀(jì).城市化進(jìn)程中民族地區(qū)社會問題探析［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(3).