湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題與對(duì)策

向成干，王艷宜，黃華俊，劉軍棋，羅新林

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南常德415000）

隨著湖南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為城市建設(shè)中極為重要的參與力量。然而受到知識(shí)與技能層次限制，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低、就業(yè)渠道匱乏已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是湖南省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的必然要求。

湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)結(jié)果，2012年湖南農(nóng)民工總量達(dá)到1470.8萬(wàn)人，比上年增加62.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。其中，外出農(nóng)民工1056.9萬(wàn)人，比上年增加37.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.7%。本地農(nóng)民工413.9萬(wàn)人，比上年增加25萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.4%。外出農(nóng)民工男性多于女性，19~30歲占半數(shù)以上；就業(yè)領(lǐng)域仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。從事制造業(yè)的比重最大，占53.27%，其次是建筑業(yè)占13.98%，服務(wù)業(yè)占9.69%，批發(fā)和零售業(yè)占6.33%，住宿和餐飲業(yè)占5.61%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占3.68%，其他行業(yè)占7.44%。制造、建筑和服務(wù)業(yè)從業(yè)比例占到77%左右[1]。

農(nóng)民工數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但對(duì)其職業(yè)培訓(xùn)還處于探索階段。本文對(duì)現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性改善建議和措施。

1 湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的不同模式及存在問(wèn)題

調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加培訓(xùn)過(guò)的不到25%，但對(duì)培訓(xùn)有需求的超過(guò)70%。導(dǎo)致需求與培訓(xùn)脫節(jié)的原因很多，不同的培訓(xùn)模式存在不同問(wèn)題。本文對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)模式、企業(yè)培訓(xùn)模式和農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式分別進(jìn)行分析。

1.1 政府購(gòu)買(mǎi)模式

2003年9月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《2003~2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，開(kāi)始了由政府出資對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的陽(yáng)光工程[2]。湖南省近幾年也加大了“陽(yáng)光工程”的實(shí)施力度，這是現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主要形式。政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，即先由政府制定培訓(xùn)政策和方案，選擇農(nóng)民工培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)指標(biāo)，然后選定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，最后由政府評(píng)估、驗(yàn)收培訓(xùn)成果并發(fā)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼[3]。

陽(yáng)光工程可通過(guò)培訓(xùn)基地的認(rèn)定，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)教育資源；能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量；能夠通過(guò)“訂單培養(yǎng)”、“校企聯(lián)合”的形式保證轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率；能夠通過(guò)多元化的資金來(lái)源渠道，保障培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政治直接參與農(nóng)民工培訓(xùn)，存在一些難以解決的問(wèn)題，很容易出現(xiàn)“政府失靈”。從湖南省“陽(yáng)光工程”實(shí)施情況來(lái)看，主要是資金投入不足、政出多門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在套取培訓(xùn)補(bǔ)貼問(wèn)題、培訓(xùn)質(zhì)量難以提高、培訓(xùn)效果不明顯，難以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能需求，農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性不高等問(wèn)題。

1.2 企業(yè)培訓(xùn)模式

我國(guó)2010年頒布的新政策特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的作用。從客觀上來(lái)講，企業(yè)具有對(duì)農(nóng)民工提供培訓(xùn)的可能性，并且由企業(yè)提供的職業(yè)培訓(xùn)往往更有針對(duì)性和實(shí)效性。但從投入產(chǎn)出比來(lái)考慮，企業(yè)追求利益最大化的特性決定它會(huì)選擇未經(jīng)培訓(xùn)的廉價(jià)農(nóng)民工來(lái)從事技術(shù)含量不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。加之農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民工比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心培訓(xùn)作為一種人力資本投入產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，企業(yè)為培訓(xùn)買(mǎi)單最終不一定能夠獲得收益[4]。這些因素都導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性和主動(dòng)性。

從實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也是缺失的，特別是在生產(chǎn)旺季，往往只有簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，其目的在于提高工作效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式

主要指?jìng)鹘y(tǒng)的“師徒”式培訓(xùn)。在餐飲、建筑、維修等領(lǐng)域，這種傳統(tǒng)的跟師培訓(xùn)由于不需要交學(xué)費(fèi)就能學(xué)到手藝，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件困難的農(nóng)民工具有較大的吸引力，因此在農(nóng)民工培訓(xùn)中仍然占有較大比重。但是該模式只能停留在傳統(tǒng)的手工操作領(lǐng)域，難以與時(shí)俱進(jìn)，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。師徒制表面看起來(lái)成本較低，但實(shí)際上時(shí)間成本高，特別是“師傅”的教學(xué)水平難以保證，造成培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實(shí)際需求[5]。

其次是農(nóng)民自主參與的職業(yè)院校教育培訓(xùn)。近幾年職業(yè)技能教育逐漸得到社會(huì)的重視，一些職業(yè)院校參與農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地和就業(yè)信息服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，特別是部分職校實(shí)行“校企合作”定向培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)生和企業(yè)的三贏。但是目前職業(yè)院校教育培訓(xùn)所占比例很小，一方面農(nóng)民工一般都是在比較艱苦、收入偏低的行業(yè)和崗位上工作，對(duì)付費(fèi)培訓(xùn)積極性不高；二是農(nóng)民工由于受教育年限相對(duì)較短，平均文化水平不高，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為培訓(xùn)期間沒(méi)有收入，不如直接去打工，接受職業(yè)教育的積極性不高。

農(nóng)民工是一個(gè)比較大的群體，人社部2014年2月20日公布的數(shù)字顯示全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億人。由于受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)時(shí)間等因素制約，真正能夠參與培訓(xùn)的農(nóng)民工不到10%。另外，由于受農(nóng)民工職業(yè)特性影響，一般農(nóng)民工工作時(shí)間平均在10小時(shí)左右，即使想?yún)⒓优嘤?xùn)也很難抽出時(shí)間，培訓(xùn)時(shí)間也很難保證[6]。

2 改善農(nóng)民工教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)設(shè)想

農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工作為主體，都應(yīng)積極參與其中。

2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，完善監(jiān)管職能

2.1.1 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容 農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)的一個(gè)主要原因就是培訓(xùn)課程缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)后農(nóng)民工覺(jué)得不適用，效果不明顯。要改變這種現(xiàn)狀，培訓(xùn)前就必須進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，在課程設(shè)置方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)的課程必須把技能教育放在首位，堅(jiān)持足夠、適用的原則，讓參訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)有所用。講義、教材的編寫(xiě)不能千篇一律，照搬、照抄，而是要通俗易懂、符合農(nóng)民工實(shí)際。

2.1.2 以農(nóng)民工需求為原則，創(chuàng)新培訓(xùn)手段 農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，一是文化素養(yǎng)參差不齊，接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能的能力差別較大；二是年齡結(jié)構(gòu)差別較大；三是工作時(shí)間比較長(zhǎng)。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參訓(xùn)積極性，切實(shí)提高培訓(xùn)效益，培訓(xùn)組織者就必須在培訓(xùn)方式、教學(xué)手段上、培訓(xùn)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。比如根據(jù)不同崗位、不同工種制定每年的詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃、編制詳細(xì)的授課講義，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。農(nóng)民工可以根據(jù)自己的需要選擇性參加某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在教學(xué)手段上應(yīng)該采取農(nóng)民工易于接受的方式，少講理論多談實(shí)際和案例，教學(xué)手段一定要符合成人學(xué)習(xí)要求[3]。

2.1.3 統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)管職能 農(nóng)民工培訓(xùn)由多個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多頭管理很容易出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象?？勺兎稚⒐芾頌榧泄芾?，每個(gè)市縣應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管，真正改善培訓(xùn)效果。

2.2 改善資金投入使用機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)良性發(fā)展

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一直是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的瓶頸。當(dāng)前，在政府財(cái)力有限情況下，農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該采取“政府+企業(yè)+農(nóng)民工”三方投入相結(jié)合的方式。政府投入主要滿足農(nóng)民工陽(yáng)光工程培訓(xùn)，企業(yè)投入主要滿足農(nóng)民工崗前、在崗培訓(xùn)，農(nóng)民工個(gè)人投入主要滿足自身能力和素養(yǎng)提升培訓(xùn)。政府投入資金必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按照工作總額的一定比例提取職工培訓(xùn)基金，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從培訓(xùn)基金中列支。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保這一政策落實(shí)。政府部門(mén)按照行業(yè)要求制定完善持證上崗的就業(yè)準(zhǔn)入制度，形成廣泛的社會(huì)影響，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自費(fèi)參與培訓(xùn)的積極性，確保農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成良性發(fā)展。

2.3 地方政府應(yīng)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供良好的環(huán)境

地方政府在農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程中不能錯(cuò)位也不能缺位。不該政府管的政府不能包辦，該政府管的一定要管到位。在農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程中，政府的職能應(yīng)該是指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)管。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)該引入市場(chǎng)化機(jī)制，讓有能力、有基礎(chǔ)、有想法、有創(chuàng)新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。農(nóng)民工參訓(xùn)時(shí)可以根據(jù)自己的需要和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力來(lái)選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。由政府出資的培訓(xùn)項(xiàng)目，政府必須加強(qiáng)投入資金和培訓(xùn)效果等方面監(jiān)管與考核，讓培訓(xùn)落到實(shí)處。

湖南省作為農(nóng)民工輸出大省，應(yīng)發(fā)揮本地人力資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。建立外出農(nóng)民工檔案，搞好跟蹤服務(wù)，了解農(nóng)民工就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求，及時(shí)主動(dòng)地解決農(nóng)民工實(shí)際困難。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源庫(kù)，為農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工教育培訓(xùn)事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)政府要面對(duì)的一項(xiàng)重要和緊迫課題。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍，對(duì)于湖南省全面小康社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該在政府積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)化機(jī)制，提升農(nóng)民工培訓(xùn)效果，切實(shí)為提高農(nóng)民工技能、素質(zhì)、收入水平發(fā)揮作用，為湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]湖南國(guó)調(diào)信息網(wǎng).2012年湖南省農(nóng)民工總量達(dá)1470.8萬(wàn)人 [EB/OL].http://www.hndc.gov.cn/hndc/fxyj/gdsj/201303/t20130308_27413.html.

[2]杜永紅，劉潔.農(nóng)民工培訓(xùn)制度：現(xiàn)實(shí)困境與改革路向[J].繼續(xù)教育，2013，(30)：40-44.

[3]高洪貴.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的困境及其超越——以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)理論為視角[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2014，（2）：38-43.

[4]孫潔.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)模式[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0821/c34948-22635447.html.

[5]周化明，袁鵬舉，曾福生.中國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育:需求及其模式創(chuàng)新——基于制造和服務(wù)業(yè)1141個(gè)農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查[J].2011，12（6）：45-50.

[6]張存嶺.關(guān)于技能型農(nóng)民工培訓(xùn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) [J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005，（5）：38-40.