淺析承德縣河道采砂規(guī)劃

□謝文友

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，承德縣建筑市場(chǎng)對(duì)河砂資源的需求量與日俱增。其所衍生的河砂需求必然會(huì)給承德縣河道采砂帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也給水行政主管部門(mén)的采砂管理帶來(lái)相當(dāng)大的困難?？茖W(xué)、有序的進(jìn)行河道采砂，不但可以對(duì)砂石資源進(jìn)行有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，也可規(guī)避泥沙開(kāi)采的負(fù)面效應(yīng)。因此，加強(qiáng)河道采砂管理能力，意義尤為重大。

1.河道采砂管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

承德縣境內(nèi)分為灤河水系和潮河水系，潮河水系只有亂水河一條支流，流域面積18km2，溝長(zhǎng)7.1km。全縣以灤河水系為主，除灤河干流外，一級(jí)至四級(jí)支流105條，多系山溪性質(zhì)的時(shí)令河。

1.1 河道采砂管理現(xiàn)狀

目前，由于承德縣沒(méi)有制定河道采砂規(guī)劃，在水行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中只是依照省、市、縣制定的《河道采砂管理?xiàng)l例》執(zhí)行，沒(méi)有詳細(xì)具體數(shù)據(jù)。對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)實(shí)際需求量臨時(shí)批準(zhǔn)一定的采砂場(chǎng)，使得可采砂河段河道的可采區(qū)和禁采區(qū)邊界線(xiàn)劃分不清，開(kāi)采量雖有一定的限制，但很難監(jiān)管，加大了管理難度，為承德縣的河道采砂管理及行洪安全和涉河建筑物的安全埋下隱患。

1.2 河道采砂存在問(wèn)題

自2006年承德縣河道內(nèi)就出現(xiàn)采砂活動(dòng)，由于河床的地形復(fù)雜，有堤防段和無(wú)堤防河段多變，且沒(méi)有穩(wěn)定邊坡，有的采砂者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，未按照相關(guān)規(guī)定合理采砂，私挖、亂采、盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在河道內(nèi)開(kāi)采較深砂坑，已經(jīng)出現(xiàn)溺水身亡事件。開(kāi)采后的砂子和廢棄料無(wú)序堆放在河道內(nèi)的現(xiàn)象普遍存在，使河道高低不平,影響河道行洪及河勢(shì)穩(wěn)定，清淤清障任務(wù)重，成本高，實(shí)行難度大。另外，承德縣與市、區(qū)砂石資源的分配管理不明確，管理機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)費(fèi)，影響了部門(mén)職能發(fā)揮和工作積極性。

2.河道采砂規(guī)劃意義

2.1 切實(shí)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪等公共安全

河道砂石是河勢(shì)穩(wěn)定、水沙平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)。大規(guī)模無(wú)序、集中、超量的采砂，違反了河道演變的自然規(guī)律，破壞了河道原已形成的動(dòng)態(tài)平衡，致使河床形態(tài)急劇變化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；無(wú)序采砂還可導(dǎo)致河勢(shì)急劇變化，分汊河段和河網(wǎng)地區(qū)流量、水位和水量等分配比例失調(diào)，致使洪水、排澇基礎(chǔ)設(shè)施難以正常運(yùn)行，給河道兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，必須合理制定河道采砂規(guī)劃，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全。

2.2 綜合治理無(wú)序采砂，規(guī)范采砂行為

河道采砂管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有序管理。這三者之間相輔相成。“有序”是目的，“科學(xué)”是基礎(chǔ)，“依法”是前提和保障。沒(méi)有一整套有效的管理制度和實(shí)施辦法，有序管理的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。無(wú)序采砂之所以猖獗一時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有效的監(jiān)管措施是重要原因之一。

2.3 有效保障環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

采砂規(guī)劃是在嚴(yán)格遵循河道防洪規(guī)劃的前提下進(jìn)行的。按規(guī)定的寬度和深度進(jìn)行采砂，可以使部分河段河床高程下降，有利于河水與地下水的相互補(bǔ)給，改善水循環(huán)體系。在可采區(qū)采砂，可有效清理河道部分阻水淤積物，清除一些易溶于水的有害物質(zhì)，改善河水水質(zhì)。

3.河道采砂規(guī)劃的原則與舉措

綜合河道采砂的意義和目前存在的問(wèn)題，筆者提出河道采砂規(guī)劃的原則：第一，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和水環(huán)境安全的原則。第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則。第三，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的原則。第四，堅(jiān)持總量控制，分年實(shí)施的原則。第五，堅(jiān)持與河道治理工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利互贏的原則。

除了理念上的更新。顯然，河道采砂規(guī)劃還可以從如下幾方面尋求實(shí)踐上的舉措：一是通過(guò)調(diào)查分析，合理確定年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，通過(guò)深入分析，科學(xué)劃分河道禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，并按照合理利用和有效保護(hù)的要求，對(duì)砂石開(kāi)采的主要控制性指標(biāo)加以限定，初步分析采砂后對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)及水環(huán)境的影響，在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出采砂規(guī)劃實(shí)施與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)及加強(qiáng)采砂管理的政策、制度、建議。二是通過(guò)采砂結(jié)合河道整治，疏浚河道，挖擴(kuò)主河道，使主流平順，提高河道防洪能力；也可有效避免沿河道隨意采掘帶來(lái)的一系列生態(tài)環(huán)境破壞，對(duì)沿河生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境起到了保護(hù)作用。同時(shí)采砂活動(dòng)對(duì)周?chē)参镉绊憰r(shí)間較短，不會(huì)造成太大的影響。在實(shí)施方案確定的情況下，實(shí)施有效管理，將有效保障規(guī)劃河段及涉水建筑物的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境功能，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，河道采砂的規(guī)劃具有諸多積極意義，更是解決河道采砂隱患的必由之路。在今后的河道采砂規(guī)劃中，應(yīng)理順管理體制，明確管理職責(zé)，規(guī)范河道采砂行為。科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，使河道采砂走上依法、科學(xué)、有序的軌道，保障防洪和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為承德縣水行政主管部門(mén)管理河道采砂工作提供良性、完善的管理起到一定地促進(jìn)作用?！?/p>