向制度建設(shè)要水 向水權(quán)管理要水——山西省清徐縣節(jié)水機制創(chuàng)新之路

□本刊記者

1.基本情況

清徐縣位于太原市南部。國土面積609km2，轄 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，188個行政村，24個居委會，常住人口34萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬。清徐縣是山西省內(nèi)的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣，有“文化名城、醋都葡鄉(xiāng)”之稱。2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值113.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值47.3億元，財政總收入12.26億元，農(nóng)民人均純收入13052元。

清徐縣耕地總面積43.6萬畝，其中有效灌溉面積36.8萬畝，包括井灌面積17萬畝、河灌面積19.3萬畝、小泉小水灌溉面積0.5萬畝。清徐縣多年平均可利用水資源量為5536.8萬m3，其中地表水資源量1076.2萬m3、地下水資源量4544.8萬m3（可利用量4414萬 m3）、多年平均降雨量 400.1mm。2004年以前，年平均地下水開采量5924萬 m3，年超采 1528萬 m3，地下水位以年均1.6m的速度持續(xù)下降。

2.四大體系建設(shè)

自2004年起，清徐縣抓住山西省節(jié)水型社會建設(shè)首批試點縣的契機，開展了以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主，工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水齊建共進的節(jié)水型社會建設(shè)工作，探索建立了以“初始水權(quán)分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計量控制監(jiān)測、節(jié)水工程建設(shè)、政策制度保障”等四大體系，逐步形成了以計量、監(jiān)控設(shè)施和縣級管理平臺為基礎(chǔ)的用水權(quán)包產(chǎn)到戶，節(jié)約歸己、超用加價的用水管理模式，激發(fā)了群眾自主節(jié)水的積極性，節(jié)水工程建設(shè)和后期管護得到保障。

2.1宏觀總量控制和微觀定額管理的水權(quán)分配體系

在對全縣可控水資源的數(shù)量、類型、時空分布和境外客水資源量進行全面分析評價的基礎(chǔ)上，以可控水資源量為基數(shù)進行了水資源使用權(quán)的四級分配，一級分配到行業(yè)、二級分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級分配到村、四級分配到取水工程及用水戶，以核發(fā)企業(yè)取水許可證、農(nóng)戶水權(quán)證的形式，明確了各村、企業(yè)、用水戶及每個農(nóng)戶的水資源使用權(quán)。

2.2用水計量控制監(jiān)測體系

對全縣取用水量進行遠程計量和控制。農(nóng)業(yè)方面，井灌區(qū)1298眼農(nóng)用機井全部安裝了遠程用水計量控制器，實行用水戶持卡購水、刷卡取水；在河灌區(qū)實行定額灌溉、計量配水、終端水價。工業(yè)方面對全縣79家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)品產(chǎn)量和用水定額核定總用水量，在取水口安裝超聲波流量儀；城鎮(zhèn)居民生活用水方面，大力推廣節(jié)水器具。

2.3節(jié)水工程建設(shè)體系

農(nóng)業(yè)方面，從“十一五”以來，共投資1.5億元，實施灌溉、噴灌、滴灌、末級渠系防滲、田面整治配套等節(jié)水工程，建成節(jié)水灌溉面積24萬畝，占全縣有效灌溉面積的65%。其中：井灌區(qū)埋設(shè)固定輸水管道1380km，配套噴滴灌設(shè)備1200余套，受益面積17萬畝；河灌區(qū)實施干支渠防滲120km、末級渠系防滲840km，受益面積7萬畝。工業(yè)方面，推廣節(jié)水改造技術(shù)、建設(shè)中水回用工程10處，萬元工業(yè)增加值耗水量從2007年的 41.98m3，下降到 2013年的27.35m3。

2.4政策制度保障體系

清徐縣人大、政府先后出臺了《清徐縣水資源初始配置方案》、《清徐縣用水定額指標》、《清徐縣水權(quán)交易市場建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》、《清徐縣水價管理辦法》、《清徐縣企業(yè)取用水管理實施辦法》和《清徐縣節(jié)約用水管理辦法》等一系列相關(guān)的政策制度，為水資源的可持續(xù)利用提供了支持和保障。

3.節(jié)水效果

通過“四大體系”的建設(shè)與實施，全縣地下水開采總量由2004年之前的5924萬m3減少到2013年的3493萬m3，農(nóng)業(yè)年節(jié)水3.32萬m3、工業(yè)年節(jié)水1114萬m3（均含地表水節(jié)水量），地下水位回升9m，取得顯著效果。□