崗黃水源地項目區(qū)水土保持綜合治理工程淺析

□劉志霞

2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作，提出了“到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理”的總體目標。平山縣積極響應(yīng)國家號召，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，編制完成了國家水土保持重點建設(shè)工程平山縣崗黃水源地項目區(qū)綜合治理規(guī)劃（2013~2017年）。此文旨在介紹水土保持綜合治理工程規(guī)劃編制原則及措施設(shè)計原則，并對工程實施提出建議。

1.項目區(qū)基本情況

平山縣崗黃水源地項目區(qū)水土保持綜合治理實施規(guī)劃（2013~2017年）涉及孟家莊鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）117個村，土地面積 309.80km2，水土流失面積 162.22km2，占項目區(qū)面積的52.36%。規(guī)劃基準年為2012年，規(guī)劃水平年為2017年。估算總投資7967.43萬元，計劃到2017年，項目區(qū)累計治理水土流失面積達到160.2km2，水土保持綜合治理程度由治理期初的13.45%提高到期末的85.48%，林草覆蓋率由期初的8.5%提高到期末的43.91%，年凈增經(jīng)濟效益4653.29萬元，各項治理措施新增保土能力20.66萬t，攔沙能力達到75.9%，新增蓄水能力 404.66 萬 m3。

2.規(guī)劃編制的原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。根據(jù)平山縣崗黃水源地項目區(qū)所屬的水土流失類型和治理現(xiàn)狀，因地制宜、科學合理地布設(shè)各項治理措施，形成多功能、多目標、高效益的水土保持綜合防治體系。二是以人為本，服務(wù)民生。遵循以人為本的原則，從提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對水土資源和生態(tài)的需求，把水土流失區(qū)廣大人民群眾的根本利益作為水土保持生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。三是規(guī)模治理，綜合開發(fā)。地域上盡量與上期治理工程相連接，集中連片，形成規(guī)模，綜合治理與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化配置各類措施，取得最佳效益。四是創(chuàng)新體制，規(guī)范管理。嚴格按項目基本建設(shè)程序加強項目管理，完善項目建設(shè)管理體制，注重項目治理機制創(chuàng)新的新思路和新方法。五是各方配合，多元投入。項目區(qū)治理采取國家、地方和受益群眾等比例投資的建設(shè)機制，并與近期建設(shè)重點項目有機結(jié)合。六是防治并重，治管結(jié)合。在治理的同時，依法加強預(yù)防保護，加大生態(tài)修復(fù)力度。

3.措施設(shè)計原則

以治理水土流失為中心，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行工程措施與生物措施相結(jié)合；水土保持與水源工程相結(jié)合；坡面治理與溝道治理相結(jié)合，建設(shè)水土保持生態(tài)系統(tǒng)綜合防護體系。在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入和生活水平，改善當?shù)厝罕娚罹幼…h(huán)境。具體原則是：一是坡度較陡、植被稀疏的地方，實行封育治理，主要依靠大自然的力量恢復(fù)植被，同時輔助補植措施，加快植被恢復(fù)速度。二是對荒山荒坡土質(zhì)較好的坡面、山腳，采用機械作業(yè)整地，整修成水平梯田；對項目區(qū)內(nèi)土壤條件較好的坡耕地，整修成水平梯田，增加耕地面積，提高糧食單產(chǎn)；對半山以下、土層厚的荒地采用水平條田整地方式，并配合栽植植物措施，發(fā)展成經(jīng)濟林，主要樹種是板栗、核桃、蘋果、柿樹等；半山以上立地條件較差的地方，發(fā)展水保林，栽植側(cè)柏、刺槐、楊樹等。三是為防止雨水對溝道、村莊、農(nóng)田的沖刷，修建谷坊，主要作用是擋土攔沙。四是水源、水利條件好的地塊，建水利配套工程，如水池、水窖、揚水站等，滿足經(jīng)濟林生長、噴藥、掛果的需水要求。五是為方便治理開發(fā)和后期有效治理，布置必要的田間作業(yè)路，連接村莊和治理地塊。

4.水保工程建設(shè)的措施

為確保水土保持綜合治理工程順利實施，還應(yīng)在管理、機制、制度、宣傳等各方面加大力度，確保建設(shè)一處、鞏固一片、長久受益，為此，提出以下建議：一是加強組織領(lǐng)導，健全服務(wù)體系。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一思想，提高各級領(lǐng)導對水土保持工作的認識，從水土保持面臨的任務(wù)形勢和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極協(xié)調(diào)各方力量，堅持不懈，做好工程項目的組織實施。二是建立多元化投入機制，加大投入力度。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項公益性事業(yè)，必須堅持國家和地方投資、群眾投勞的政策。按照“誰治理、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛動員全社會各方面的力量，共同參與，形成多渠道、多元化、多層次、多方位的投入機制，堅持以資引資，以資促勞，走社會興辦水保之路。通過以物代補，以獎代補、有償補助等多種形式，吸引社會各方面資金，調(diào)動全社會的力量來治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。三是強化建設(shè)管理，完善政策機制。項目建設(shè)過程中，實行項目法人責任制、項目公示制、群眾投工承諾制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、工程年度驗收制，對項目的組織實施、承包管理、質(zhì)量控制、檢查驗收、運行管護等方面分別制定相應(yīng)的管理制度、規(guī)定或辦法等，特別是對項目資金的使用，設(shè)立專賬，進行專戶管理，由專門領(lǐng)導負責，杜絕對項目資金的挪用，確保項目資金的?？顚Ｓ煤晚椖拷ㄔO(shè)的順利開展。四是依靠科技進步，提高科技含量。在實施過程中，根據(jù)需要適時組織各級各類人員參加技術(shù)培訓。以強化水保意識、提高技術(shù)素質(zhì)、促進治理開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，結(jié)合綜合治理進度和農(nóng)時，采用多層次、多渠道靈活多樣的方式，圍繞水土流失治理新技術(shù)的應(yīng)用和管理等環(huán)節(jié)展開培訓。五是落實驗收制度，嚴把質(zhì)量標準。按照總體規(guī)劃要求，以小流域為單元，以機制創(chuàng)新為重點，嚴格按照基建項目管理程序進行檢查驗收；建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，保證工程質(zhì)量，確保經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的充分發(fā)揮，不斷提高治理水平，以擴大項目的示范和輻射作用，促進項目區(qū)及周邊區(qū)域的水土保持治理步伐。設(shè)立專門的檔案系統(tǒng)，對項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢查、驗收、效益等各項內(nèi)容分別建立專項檔案，項目竣工時認真做好項目后評估工作。六是加強后期管護，鞏固治理成果。首先，對驗收合格的水土保持設(shè)施，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，對國家和集體修建的工程，堅持所有權(quán)歸集體，使用權(quán)承包到戶，誰承包，誰受益，誰管護；其次，成立管護隊伍，制定管護制度，建立檔案，設(shè)立標志，確保所建工程長期發(fā)揮效益；第三，加強宣傳教育工作，提高群眾保護治理成果的自覺性，防止破壞，保證工程完好。七是加強宣傳引導，提高全民水土保持意識。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳作用，把每年3月作為水土保持法宣傳月，結(jié)合“世界水日”活動，在電視、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)站上推廣水土保持科普知識和水保法律知識，增強全民防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識，為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。□