政府財(cái)政公共支出的分析

馬濤潔

（二連浩特市口岸物業(yè)管理服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 二連浩特 011100）

1 財(cái)政公共支出的目的和目標(biāo)

財(cái)政公共支出也叫財(cái)政支出，是政府為了履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，公共支出反映了一個(gè)國(guó)家政府的政策性決定，代表著資源的核算成本有多少，消耗的公共資源量有多大。公共支出的最終目的就是提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，充分惠民、為民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所依、支持“三農(nóng)”和民生支出，使財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)“4E”目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。

2 財(cái)政公共支出的原則

以最低的稅收成本向公民提供高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公共服務(wù)，這是全體公民的要求，政府財(cái)政支出應(yīng)遵循以下原則。

2.1 效益性原則

財(cái)政公共支出雖然是國(guó)家行為，但也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，利益最大化，堅(jiān)持成本和效益平衡原則，例如雇傭一個(gè)保管員一個(gè)月需要1500元，如果不雇用保管員可能會(huì)丟失1000元的東西，從成本效益原則考慮完全沒(méi)有必要雇傭一個(gè)保管員，避免花很多的錢(qián)取得很小的成果，這就需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的成本核算機(jī)構(gòu)，減少浪費(fèi)社會(huì)公共資源，避免影響開(kāi)展正常的社會(huì)活動(dòng)和和諧社會(huì)的進(jìn)展。

2.2 多樣性原則

“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地”這樣的結(jié)果是政府支出資源分配的不公平，公共支出的公平性及多樣性體現(xiàn)在如何普及窮人、女性、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，而不是服務(wù)于“特殊人群”，公共支出是有責(zé)任約定的，要率先保障對(duì)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全、住房保障、“三農(nóng)”支出的投入，這樣有利于建設(shè)和諧社會(huì)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，縮小貧富之間的差距。

2.3 統(tǒng)籌兼顧原則

當(dāng)今社會(huì)公民對(duì)政府資金的使用途徑和使用結(jié)果越來(lái)越關(guān)注，但因?yàn)槭軐?zhuān)業(yè)性所限制，以及政府支出信息的不透明化和缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的傳導(dǎo)媒介，限制了廣大民眾的親身參與和監(jiān)督，使普通老百姓很少有機(jī)會(huì)與政府之間就公共支出問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，公民在給公共支出的結(jié)果做出評(píng)價(jià)的同時(shí)，也在悄悄計(jì)算自己的稅費(fèi)交的值不值，猶如去飯店消費(fèi)，不能天價(jià)吃白菜，也不能花小錢(qián)吃山珍海味，最終決定將以什么樣的態(tài)度面對(duì)來(lái)源于雙方的滿(mǎn)意程度，滿(mǎn)意就是和諧社會(huì)，不滿(mǎn)意就會(huì)因?yàn)槔鏇_突造成社會(huì)混亂。

3 政府公共支出的管理措施及會(huì)計(jì)處理方法

黨的十七大報(bào)告指出：要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入使用。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。

政府績(jī)效管理能夠有效地對(duì)政府提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，目前政府監(jiān)管績(jī)效使用的數(shù)據(jù)還不能夠清晰明確地表述，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度和單一賬戶(hù)體系還不完善。政府公共支出應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的供給支出，社會(huì)公益事業(yè)包括社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是任何國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出力度，能有效拉動(dòng)內(nèi)需，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行單獨(dú)核算，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的透明度。公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要賬務(wù)處理如下：

2013年財(cái)政部文件財(cái)庫(kù)【2013】218號(hào)文件，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政單位會(huì)計(jì)制度》的通知，其中提到財(cái)政部對(duì)《行政單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字【1998】49號(hào))進(jìn)行了修訂，自2014年1月1日起實(shí)施。在新舊行政單位會(huì)計(jì)科目對(duì)比中，尤其關(guān)注1802會(huì)計(jì)科目“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的增設(shè)，在多年公共基礎(chǔ)設(shè)施一直沒(méi)有單獨(dú)核算，使其缺乏獨(dú)立性，此科目進(jìn)行細(xì)分有效地防止了公共基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)的混淆。公共基礎(chǔ)設(shè)施核算由單位直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公民使用的公眾性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑等其他公共設(shè)施。與公共基礎(chǔ)設(shè)施配套使用的修理設(shè)備、工具器具、車(chē)輛等動(dòng)產(chǎn)，作為管理公共基礎(chǔ)設(shè)施的單位的固定資產(chǎn)核算，不通過(guò)該科目核算，此劃分可以明確定哪部分內(nèi)容屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、那部分屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一目了然。在以前的科目劃分中，在固定資產(chǎn)和固定基金中核算，也不考慮折舊問(wèn)題，如今結(jié)合具體情況，制定了適合公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的依據(jù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要賬務(wù)處理如下：

（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按其成本入賬。

自行建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施的各組成部分需要分別核算的，分別核算有利于進(jìn)行性?xún)r(jià)比比對(duì)，按照各組成部分公共基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)確定其成本，沒(méi)有組成部分公共基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)的，按照各組成部分公共基礎(chǔ)設(shè)施同類(lèi)或類(lèi)似市場(chǎng)造價(jià)的比例對(duì)總造價(jià)進(jìn)行分配，參考市場(chǎng)同類(lèi)價(jià)格，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工交付使用時(shí)，按照其發(fā)生的確定的成本，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，貸記“資產(chǎn)基金—公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目；同時(shí)，借記“資產(chǎn)基金—在建工程”，貸記“在建工程”科目，已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，按照估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際成本后進(jìn)行調(diào)整，此核算有利于及時(shí)掌握公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面價(jià)值。

接受其他單位移交的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其成本按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的原賬面價(jià)值確認(rèn)，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，貸記“資產(chǎn)基金—公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，此科目核算有待進(jìn)一步調(diào)整，因?yàn)槭切滦姓挝粫?huì)計(jì)制度，2014年1月1日起實(shí)施，不夠完善，應(yīng)當(dāng)接受移交時(shí)，考慮原單位計(jì)提折舊，按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面余額確認(rèn)其價(jià)值。

（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)支出。

與公共基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的后續(xù)支出，為增加公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和延長(zhǎng)其使用壽命而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或大型修繕等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入公共基礎(chǔ)設(shè)施成本，通過(guò)“在建工程”科目核算，完工交付使用時(shí)轉(zhuǎn)入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施的處置。

行政單位管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施向其他單位移交、損毀、報(bào)廢時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理：1）經(jīng)批準(zhǔn)向其他單位移交公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，按照移交公共基礎(chǔ)設(shè)施的原賬面價(jià)值，借記“資產(chǎn)基金—公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，按照已計(jì)提折舊，借記“累計(jì)折舊”科目，按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面余額，貸記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，此會(huì)計(jì)處理與其他單位接收移交的公共基礎(chǔ)設(shè)施相呼應(yīng)。2）報(bào)廢毀損的公共基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)入待處理財(cái)產(chǎn)損益時(shí)，按照待處理公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面價(jià)值，借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，記計(jì)提的累計(jì)折舊，借記“累計(jì)折舊”科目，按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面余額，貸記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，公共基礎(chǔ)設(shè)施科目期末借方余額，反映行政單位管理的基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際成本。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政公共支出的民眾性必然會(huì)導(dǎo)致支出范圍的多樣性，為了更好地更合理地使用公共資源，必須加大監(jiān)管力度，因此需要增加會(huì)計(jì)科目來(lái)核算公共基礎(chǔ)資源的支出，建立一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府公共支出做出評(píng)價(jià)和考核，將結(jié)果向社會(huì)公布，增加透明度，真正做到取之于民、用之于民。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，政府將上下而求索。

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.行政單位會(huì)計(jì)制度[S].2013，12:65-68.

[2] 許安拓.調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生[J].2012，12:93-97.

[3] 徐峰.淺析公共財(cái)政支出的問(wèn)題[J].江南論壇，2008，3.