低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

王曉莉

（鄭州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

環(huán)境保護(hù)是中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提和重要目標(biāo)，要真正步入可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期我國(guó)還面臨著重大難題。我國(guó)政府在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染的雙重身份，就環(huán)境問(wèn)題政府有不可推卸的責(zé)任。針對(duì)環(huán)境保護(hù)這一重大難點(diǎn)，政府應(yīng)發(fā)揮杠桿作用。毋庸置疑，導(dǎo)致資源利用的破壞和環(huán)境的污染兩大重要因素是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失衡和政府杠桿作用失衡，兩者都與政府有聯(lián)系。所以，環(huán)境保護(hù)在很大程度上依賴于政府，也是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持做的一項(xiàng)民生工程。要把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，就必須建立完善的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效地對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題實(shí)時(shí)評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)。

1 環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)初步建立的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要反映企業(yè)污染及其防治情況，并在此基礎(chǔ)上制定了國(guó)家環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容主要包括:首先是重工業(yè)的污染物排放與治理，包括工業(yè)農(nóng)業(yè)在環(huán)保方面的基本情況、企業(yè)排放三廢，整治污染物和三廢的處理設(shè)備和污染環(huán)境的程度；其次，是對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)，包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律條文和標(biāo)準(zhǔn)、收取排放污染物費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、環(huán)境相關(guān)知識(shí)的宣傳教育等；再次是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn);第四包括環(huán)保自身建設(shè)情況[1]。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題有:第一，日前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)資料不全面，缺乏時(shí)效性，必要技術(shù)的檢測(cè)，準(zhǔn)確度低；第二，目前環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和無(wú)法及時(shí)跟蹤環(huán)境狀況，從環(huán)境評(píng)價(jià)每年年終指標(biāo)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查僅局限于企業(yè)的污染物排放和生活污染物的排放，對(duì)生態(tài)、農(nóng)村中的環(huán)境情況和氣候改變帶來(lái)的環(huán)境情況等缺少評(píng)估，并且，農(nóng)村環(huán)境污染較為嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)村生活污染物和工業(yè)污染物的排放是交叉的，因此農(nóng)村的環(huán)境狀況己成為我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大負(fù)面因素；第三，環(huán)境的保護(hù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，但我國(guó)還沒(méi)有建立從根源降低污染物產(chǎn)生的完善的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。

2 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建基礎(chǔ)

2.1.1 科學(xué)性基礎(chǔ)。科學(xué)性基礎(chǔ)是判斷環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的層面設(shè)計(jì)，從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行把握。相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)來(lái)源必須準(zhǔn)確，其次評(píng)估方法要科學(xué)，環(huán)境指標(biāo)必須達(dá)到客觀反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，再次，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是通過(guò)提高資源可利用率、節(jié)能減排、降低環(huán)境破壞程度，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在減排、循環(huán)再利用的基礎(chǔ)上實(shí)行。

2.1.2 可操作性基礎(chǔ)?？刹僮餍钥蓪⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用于實(shí)際的環(huán)境保護(hù)工作中，指標(biāo)含義的明確性和計(jì)算方式的可操作性能夠指導(dǎo)和監(jiān)督具體工作的實(shí)施。

2.1.3 動(dòng)態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容也隨之調(diào)整和細(xì)化。從另一方面來(lái)說(shuō)，為了掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種數(shù)據(jù)并推測(cè)其未來(lái)的發(fā)展方向，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容不能一直處于動(dòng)態(tài)狀態(tài)下，在一定時(shí)期內(nèi)必須保證相對(duì)穩(wěn)定。動(dòng)態(tài)與穩(wěn)定相結(jié)合的基礎(chǔ)，既能了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前情況，又能推測(cè)其動(dòng)態(tài)變化的走向。

2.1.4 政策性原則。要將國(guó)內(nèi)的具體情況結(jié)合國(guó)外形勢(shì)，建立適用于我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系。因此，設(shè)計(jì)中不僅要考慮國(guó)家的相關(guān)政策，也要考慮相關(guān)國(guó)際公約。設(shè)計(jì)出與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)，以及與國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]。

2.2 環(huán)保指標(biāo)評(píng)價(jià)的完善

環(huán)境保護(hù)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，其開(kāi)展的情況對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。環(huán)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是用來(lái)衡量人們生產(chǎn)生活是否達(dá)到低碳的要求，及是否實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保投入、治污力度和減排效果等。主要的環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)有:工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率；生活垃圾分類處理率；污染物排放削減率；空氣污染降低率；環(huán)境污染治理投資占GDP比重。其范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、資源、社會(huì)、環(huán)境等多領(lǐng)域，使各種角度、各種層次都受到環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的約束，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)得到全方位的開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正在實(shí)行的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方面仍然存在很大的局限性，一方面低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要得到保證，提高我國(guó)GDP指數(shù)；另一方面要保護(hù)環(huán)境，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，就需要對(duì)環(huán)境保護(hù)程度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與實(shí)時(shí)評(píng)估，對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正。因此需要從低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求出發(fā)，根據(jù)以上的各種基礎(chǔ)及原則，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在含義，建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和政策等多方面體現(xiàn)低碳型環(huán)境保護(hù)程度。

[1]莊陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向[J].世界環(huán)境，2009(2):34-36.

[2]陳國(guó)瑋.低碳經(jīng)濟(jì)城市研究理論與實(shí)踐探究[J].江蘇城市環(huán)境建設(shè)，2009(7):41-44.

[3]袁小玲.低碳型城市的實(shí)踐與體系構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究，2010，17(5):42-48.