電力需求側(cè)管理的特征及其應(yīng)用障礙破解

李 遠(yuǎn)

（1.華北電力大學(xué) 電氣與電子工程學(xué)院，北京 102206；2.山西省電力公司調(diào)度控制中心，山西 太原 030000）

1 電力需求側(cè)管理發(fā)展的歷史演進(jìn)軌跡

電力需求側(cè)管理主要開始于20世紀(jì)30年底的歐洲大陸，針對(duì)用電企業(yè)和客戶，最早的電力需求側(cè)管理是使用電力負(fù)荷調(diào)荷方式表現(xiàn)不出，到20世紀(jì)中期以后，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家使用音頻電力負(fù)荷控制方式，推行階梯化電價(jià)，使得負(fù)荷的使用效率大大提高，到20世紀(jì)60年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推廣各種節(jié)能電器，注重環(huán)境保護(hù)，減少能源損耗，降低對(duì)電力方面的投資。

美國(guó)引入歐洲的電力需求側(cè)管理是源于20世紀(jì)70年底的世界能源危機(jī)，歐洲的電力負(fù)荷控制技術(shù)進(jìn)入美國(guó)，對(duì)可間斷負(fù)荷有效監(jiān)控和管制，并推行了階梯型定價(jià)模式，推動(dòng)節(jié)能電子產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，到20世紀(jì)80年代，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)正式提出了電力需求側(cè)管理概念，這一概念的提出顛覆了過(guò)去認(rèn)為電力需求的增長(zhǎng)應(yīng)從電力供給方面入手的思維，認(rèn)為對(duì)電力需求方的管理也是能源合理利用和資源發(fā)展規(guī)劃的重要方面，認(rèn)為科學(xué)使用能源和節(jié)約能源也是解決替代能源問題的有效方式，這一概念的提出在國(guó)際上獲得了較高的認(rèn)可。

在我國(guó)改革開放后，特別是在經(jīng)濟(jì)黃金期的21世紀(jì)初，我國(guó)電力供給不能滿足大量企業(yè)用電需求，電力需求側(cè)管理作為一種解決電力緊張的好方式，被引入到我國(guó)。我國(guó)十八大召開以來(lái)，明確提出生態(tài)文明建設(shè)，電力需求側(cè)管理是有效實(shí)現(xiàn)美好家園，和諧社會(huì)的根本。但我國(guó)目前實(shí)施電力需求側(cè)管理還存在著一些困難，僅在2012年試點(diǎn)了北京、蘇州、唐山、佛山等城市。因此在回顧國(guó)際上的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，具體結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，是有重要的意義。

2 電力需求側(cè)管理的手段分類

近些年來(lái)，電網(wǎng)公司采取了一些有效方式來(lái)實(shí)施電力需求側(cè)管理活動(dòng)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，目前電力需求側(cè)管理實(shí)施的主要方式有：

（1）移峰填谷。對(duì)工業(yè)企業(yè)采用分時(shí)分段定價(jià)電量，在高峰用電時(shí)段執(zhí)行正常電價(jià)，在低估用電階段實(shí)行低價(jià)電費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)多用豐水期低谷廉價(jià)電能，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化電力設(shè)備的利用效率，減輕高峰時(shí)期的供電矛盾。

（2）無(wú)功補(bǔ)償。無(wú)功功率就是不消耗電能的用電設(shè)備所消耗的功率，在電力系統(tǒng)中，無(wú)功功率用來(lái)建立磁場(chǎng)，作為交換能量使用，他們由電能轉(zhuǎn)化為磁場(chǎng)，再由磁場(chǎng)轉(zhuǎn)化換為電能，對(duì)外部電路不做工。但是無(wú)功功率并不是無(wú)用之功。沒有這部分功率，就不能建立感應(yīng)磁場(chǎng)，電動(dòng)機(jī)變壓器等用電設(shè)備就不能正常工作，對(duì)無(wú)功補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償原則是既不能少補(bǔ)，也不能補(bǔ)償過(guò)量。很多電氣設(shè)備的無(wú)功功率比較大，所以要對(duì)它進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償，把這樣的無(wú)功功率補(bǔ)償進(jìn)去以后，能提高功率因素，改善用電質(zhì)量。

（3）負(fù)荷管理。主要通過(guò)電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模大，那么可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，形成錯(cuò)峰效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)音頻信號(hào)疊加對(duì)已達(dá)到規(guī)定好負(fù)荷的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，甚至進(jìn)行切除，保證在電力緊張的時(shí)候，能夠有效控制夏季中的用電量和最大使用功率，最終合理控制客戶的用電負(fù)荷。

（4）動(dòng)態(tài)管理。在用電緊張的情況下，對(duì)供電企業(yè)進(jìn)行拉閘限電，使用自動(dòng)裝置參與調(diào)節(jié)和控制的作用下，結(jié)合負(fù)荷變動(dòng)狀態(tài)，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的方案。

3 電力需求側(cè)管理面臨的障礙

3.1 電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的主體不明確

目前我國(guó)為了打破電力行業(yè)的壟斷，對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)進(jìn)行了分離，按照正常主體來(lái)看，在體制上看，電力企業(yè)作為管理主體，比較容易實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目，直接面對(duì)客戶。實(shí)施需求側(cè)管理是天然延伸，但電力企業(yè)作為市場(chǎng)主體又希望盈利，自然希望電力供給銷售額越高越好，特別在壟斷被打斷后，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，從長(zhǎng)久效益來(lái)看，與需求側(cè)管理產(chǎn)生沖突，因此如何平衡電力企業(yè)的利益是其地位確立的重要關(guān)鍵點(diǎn)，目前尚未完全從法律上把電力企業(yè)作為實(shí)施主體地位進(jìn)行確定。

如果另立實(shí)施主體，無(wú)論從專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入門檻還是實(shí)施的成本來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)替代政府需求側(cè)管理方面的實(shí)施者其成本顯然最低。

3.2 需求側(cè)管理的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源不確定

實(shí)施需求側(cè)管理，必然要求電力企業(yè)投入大量的資金并在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生管理費(fèi)用，如果沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，就不能使得需求側(cè)管理形成長(zhǎng)效機(jī)制。目前對(duì)于如何實(shí)施需求側(cè)管理運(yùn)營(yíng)，有專家認(rèn)為可以建立公益基金，參照其它國(guó)家的系統(tǒng)效益收費(fèi)的方法，這樣征收的資金能夠比較穩(wěn)定，但是標(biāo)準(zhǔn)難以把握，征收過(guò)多又對(duì)實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，第二種是參照美國(guó)的做法，不采用這種方式。目前銷售電價(jià)采取成本加成定價(jià)方式，因此可以借鑒美國(guó)在需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)，由于政府管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各種需求側(cè)管理項(xiàng)目的收益成本收益的相關(guān)數(shù)據(jù)，電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目，管理機(jī)構(gòu)在電價(jià)銷售對(duì)比成本與收益比較，對(duì)需求側(cè)管理運(yùn)作中的成本和可能遭受的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣較好的對(duì)電力公司進(jìn)行資金支持鼓勵(lì)其進(jìn)行，但不足的是電力企業(yè)在實(shí)施該項(xiàng)目中得到的節(jié)電效益未能彌補(bǔ)銷售收入。

就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，采用什么資金彌補(bǔ)方式，仍然不夠明確，需要根據(jù)成本來(lái)進(jìn)行選擇，使得電力市場(chǎng)主體能夠合理接受。

3.3 行政節(jié)能管理機(jī)構(gòu)設(shè)立缺失

近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅猛，環(huán)境污染和能源消耗問題越來(lái)越嚴(yán)重，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，能源效率項(xiàng)目在需求側(cè)管理具有重要的內(nèi)容，這不僅有利于建設(shè)能源消耗，而且是需求側(cè)管理中技術(shù)管理的重要要求，因此應(yīng)該把行政節(jié)能機(jī)構(gòu)的機(jī)制深化改革放入作為重要議題進(jìn)行開展。結(jié)合行政各個(gè)部門聯(lián)合管理來(lái)實(shí)施節(jié)能技術(shù)和需求側(cè)管理的項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)布需求側(cè)管理的年度統(tǒng)計(jì)信息，研究需求側(cè)管理的政策施行績(jī)效并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，目前對(duì)于政府需求側(cè)管理的管理機(jī)制的構(gòu)建還有欠缺。

4 對(duì)國(guó)內(nèi)電力需求側(cè)管理工作的建議

20世紀(jì)90年代電力需求側(cè)管理在我國(guó)開始進(jìn)行研究，在節(jié)電實(shí)踐中也建立了包括電力負(fù)荷管理和階梯電價(jià)制度。因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的電力需求側(cè)管理工作的運(yùn)作機(jī)制和配套政策。

4.1 政府應(yīng)在電力需求側(cè)管理工作中起引導(dǎo)作用

政府在電力需求側(cè)管理工作中首先要從法律規(guī)制上完善條款，沒有良好的制度支撐電力需求側(cè)管理就會(huì)難以實(shí)施。因此，應(yīng)組織相關(guān)法律專家編制相應(yīng)的法律、法規(guī)，制訂有關(guān)政策和制度，綜合各方面的利益訴求，規(guī)范參與各方的行為，另一方面引導(dǎo)電力需求側(cè)管理有效開展。

第一，多渠道籌集資金，建立電力需求側(cè)管理工作專項(xiàng)基金，消除資金障礙。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開展電力需求側(cè)管理工作要基于專業(yè)資金的支持上，資金投入應(yīng)主要放在電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施以及項(xiàng)目模式的選擇。第二，深入研究市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，我國(guó)地域差異較大，電力供給中電負(fù)荷結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)的差異較大，應(yīng)根據(jù)差異的電價(jià)，來(lái)反映供求的現(xiàn)實(shí)，使電力需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)功能得以實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)科學(xué)用電和合理用電。第三，加強(qiáng)基金監(jiān)管，目前對(duì)于電力需求側(cè)的基金管理一般可以采用政府直接監(jiān)管或是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在美國(guó)是由公用事業(yè)委員會(huì)進(jìn)行直接監(jiān)管，英國(guó)是電力管制辦公室委托英國(guó)節(jié)能信托公司進(jìn)行監(jiān)管，泰國(guó)行政機(jī)構(gòu)管理泰國(guó)電力公司成立電力需求側(cè)管理辦公室，協(xié)助行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，我國(guó)電力需求側(cè)管理基金的管理最好委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，如資金管理、合同管理、項(xiàng)目策劃、效果評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督等。

4.2 落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理工作的實(shí)施主體

在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將能效和負(fù)荷管理放入運(yùn)營(yíng)管理的指標(biāo)考核中，使得電力企業(yè)在銷售中既能提高銷售收益又能提高用電效益，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明下的電力經(jīng)營(yíng)。

因此，用電負(fù)荷的變化和調(diào)控手段是電力公司應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注的，對(duì)電力銷售顧客的用電特征掌握詳盡，同時(shí)電力企業(yè)做為實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目的主體，要成立專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，有效實(shí)施電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的內(nèi)容。具體包括：科學(xué)配置用電的方式，推進(jìn)科學(xué)用電和合理用電，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率；指導(dǎo)實(shí)體企業(yè)如何節(jié)約用電，安全用電，科學(xué)用電，提高電能的使用效率；大力發(fā)展超直流電網(wǎng)，進(jìn)行電網(wǎng)的更新，建設(shè)電能傳輸中的損失；通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體等，宣傳科學(xué)用電、節(jié)約用電知識(shí)。常年舉辦相關(guān)的知識(shí)宣傳活動(dòng)和展覽，不斷展示新型節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備，使社會(huì)大眾逐步了解相關(guān)方面的知識(shí)，使社會(huì)形成節(jié)約能源的意識(shí)，同時(shí)配合電力需求側(cè)管理工作。在市場(chǎng)逐步走向成熟的基礎(chǔ)上，相關(guān)政策以及措施都不斷完善下，大力發(fā)展能源發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)，把電力需求側(cè)管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)中的社會(huì)組織來(lái)經(jīng)營(yíng)管理這些項(xiàng)目，最終構(gòu)建發(fā)電、輸電、電需求客戶之間形成良性多贏的生態(tài)鏈，將電力需求側(cè)管理工作推向全社會(huì)。

4.3 構(gòu)建合理激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)電力需求側(cè)管理的拓展

鼓勵(lì)相關(guān)電力相關(guān)廠商研發(fā)和生產(chǎn)大量的節(jié)能產(chǎn)品，但節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)成本高，其必然會(huì)加入到銷售價(jià)格中來(lái)，因此電力需求側(cè)管理的基金中給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，降低其銷售成本，使得節(jié)能產(chǎn)品能為社會(huì)廣泛使用。對(duì)涉及電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的研發(fā)，給予一定的項(xiàng)目資金支持，形成良性循環(huán)。同時(shí)對(duì)使用電力需求側(cè)管理的企業(yè)在錯(cuò)峰和避峰負(fù)荷時(shí)給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在電力供應(yīng)不夠的形式下，對(duì)配合減少電力需求的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)償，降低需求側(cè)的彈性，保障電力運(yùn)營(yíng)的合理有序發(fā)展，并提高供電能的使用效率。

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