區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展讓產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化

文/楊曉宇

201 3年召開的中央經(jīng)濟工作會議部署了2014年的“六大任務(wù)”，提出要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年我國要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。而對于石油和化工行業(yè)來說，目前我國的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何？要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東西部產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何布局？行業(yè)需要警惕哪些問題？資源型城市如何轉(zhuǎn)型？筆者對此進行了深入采訪。

東部企穩(wěn)回升 西部步入轉(zhuǎn)型

201 3年，石油和化工行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，東中西部產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，特別是西部的原材料產(chǎn)業(yè)和東部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。

石化聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)純苯產(chǎn)量占全國比重達到70%，子午胎占比超過82%，合成纖維單體超過92%，產(chǎn)品加快向中高端、精細(xì)化發(fā)展；中部地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展化肥、精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，其中尿素占全國總產(chǎn)量的39%，化學(xué)試劑占29%，農(nóng)藥占31%；西部地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)、煤化工等發(fā)展迅速，其天然氣產(chǎn)量占全國比重達82%，電石產(chǎn)量占88%，甲醇占比近50%。

數(shù)據(jù)還顯示，2013年1～11月，東部11省市主營收入增長9.6%；中部8省主營收入增長8.4%；西部12省市區(qū)主營收入增幅7.2%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟條件差別較大、宏觀經(jīng)濟增長放緩的背景下，地區(qū)收入增長保持了基本同步，中、西部地區(qū)經(jīng)濟在行業(yè)中的占比保持穩(wěn)中上升趨勢，這說明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、平衡。

從投資方面看，西部地區(qū)仍是一片熱土。2013年前11個月，西部地區(qū)投資增幅達24.5%，東部和中部地區(qū)分別為20.7%和12.9%，西部地區(qū)明顯領(lǐng)先；中西部地區(qū)投資額占全行業(yè)比重保持在51%以上，投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。據(jù)了解，除西部大型企業(yè)和一些央企外，東部企業(yè)來西部投資的也不少，山東、江蘇、上海等地的企業(yè)在西部投資愿望強烈。但是業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，東部企業(yè)受本地環(huán)境制約，要向外尋找原材料基地，這也決定這些企業(yè)在西部的投資大多還是圍繞初級產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移的高技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品相對較少。

“綜合近幾年的數(shù)據(jù)來看，去年西部經(jīng)濟增速首次低于東部?！笔?lián)合會信息與市場部副主任祝昉對筆者說。在很多受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著西部化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了轉(zhuǎn)型時期。2014年和未來幾年，西部化工產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展速度減緩和更趨理性的階段。

“西部石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較東部仍然落后，最近幾年發(fā)展的速度比東部地區(qū)快，主要是因為有資源優(yōu)勢。但是我認(rèn)為，發(fā)展到現(xiàn)階段，西部的資源優(yōu)勢在逐漸褪色，初級產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)很大，但深加工能力還跟不上，加上環(huán)境的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入一個發(fā)展較慢的周期?！标兾魇Q策咨詢委員會委員胡海峰對筆者說。

祝昉告訴筆者，西部化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)初級產(chǎn)品較多，比如電石、甲醇、純堿等，而這些大多屬于產(chǎn)能比較過剩、技術(shù)含量相對較低的產(chǎn)品。反觀東部地區(qū)，在完成部分初級產(chǎn)品向西部轉(zhuǎn)移后，差異化發(fā)展趨勢增強，產(chǎn)品附加值利潤更好，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

在業(yè)內(nèi)人士看來，幾年的持續(xù)高速發(fā)展已經(jīng)使得西部形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來提升發(fā)展質(zhì)量主要看向下游發(fā)展的情況。“經(jīng)過這幾年發(fā)展，西部很多基礎(chǔ)化工材料產(chǎn)業(yè)基本形成了，比如陜西過去沒有甲醇，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了600萬噸產(chǎn)能；過去很多西部地區(qū)沒有‘三烯’、‘三苯’等基礎(chǔ)原料，但是現(xiàn)在都形成了一定的產(chǎn)能。關(guān)鍵就是下一步如何做好深加工，在這個基礎(chǔ)上向下游產(chǎn)業(yè)突破，在新材料和精細(xì)化工上有一些作為?！焙７逭f。

然而，沒有成熟的市場，是目前制約西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題?！斑@些年西部很多企業(yè)都在喊搞深加工，提升產(chǎn)品附加值，但是市場需求不強烈，所以難以拉動發(fā)展。西部自身市場較弱，比如電子、紡織、造紙等行業(yè)比較落后，而精細(xì)化工產(chǎn)品主要是給這些行業(yè)進行配套，這些行業(yè)不發(fā)展，精細(xì)化工就不容易發(fā)展?！焙７逭f。

祝昉也認(rèn)為，東部地區(qū)的快速發(fā)展，與其市場更成熟有極大關(guān)系。下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更能拉動化工企業(yè)產(chǎn)品升級，終端市場的需求也使得企業(yè)更有意識地去走差異化發(fā)展之路。

中央強調(diào)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。胡海峰告訴筆者，西部一些龍頭企業(yè)目前仍然過多依賴資源發(fā)展，而這些企業(yè)均有一定的資金積累，應(yīng)增加延伸下游產(chǎn)業(yè)的資金投入，引領(lǐng)整個西部產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展。筆者在采訪晉煤集團時獲悉，作為中西部地區(qū)的龍頭企業(yè)之一，今年該集團提出了基于傳統(tǒng)煤化工的高值肥料、精細(xì)化工的發(fā)展的思路。一方面，走差異化路線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高尿素產(chǎn)品的附加值。另一方面，集團煤化工板塊要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進軍精細(xì)化工領(lǐng)域。新上的精細(xì)化工項目應(yīng)盡可能立足于企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)，盡量以當(dāng)前過剩的傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)品為原料，在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)積極進行技術(shù)攻關(guān)，以生產(chǎn)高端產(chǎn)品為目的，同時盡可

布局方向明確 警惕產(chǎn)業(yè)雷同

中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度,使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，強調(diào)了實施主體功能區(qū)制度的堅定性，進一步突出主體功能對區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用。

據(jù)了解，按照主體功能區(qū)規(guī)劃制度，我國將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度。在這一規(guī)劃中，一些區(qū)域被定位優(yōu)先發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，一些西部資源豐富地區(qū)被定位為能源化工基地，比如呼包鄂榆地區(qū)的功能定位包括全國重要的能源、煤化工基地；寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)的功能定位包括全國重要的能源化工、新材料基地；天山北坡地區(qū)的功能定位包括石油天然氣化工、煤電、煤化工工業(yè)基地；一些沿海開放地區(qū)被定位為發(fā)展石油化工，例如北部灣地區(qū)，實行沿海推進戰(zhàn)略，以欽州、防城港、北海（鐵山港）、湛江為重點，建設(shè)主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)石化、船舶和鋼鐵基地。

石化聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺表示，目前化工產(chǎn)業(yè)在全國布局的定位是比較準(zhǔn)確的，也是符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃的大方向?？傮w來看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向資源地聚集，集中發(fā)展煤化工；東部靠近沿海地區(qū)有大宗原料進口，布局發(fā)展石油化工。

但是，楊挺強調(diào)，目前化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)警惕局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同的問題?！氨热?，西部煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在就呈現(xiàn)出了同質(zhì)化發(fā)展的趨勢。目前情況來看，這些園區(qū)規(guī)劃的項目大部分都是電石法PVC，或是煤制甲醇、甲醇制烯烴、然后烯烴再做聚乙烯、聚丙烯這一路線。這將導(dǎo)致區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭在所難免?！睏钔φf。

對此，石化聯(lián)合會副秘書長胡遷林認(rèn)為，實現(xiàn)產(chǎn)品差別化和高附加值化是解決同質(zhì)化矛盾的有效辦法。比如，對于甲醇而言，既可以向下延伸生產(chǎn)烯烴，也可以發(fā)展三聚甲醛及下游產(chǎn)品、丙烯腈及下游產(chǎn)品、丙烯酸及酯、PMMA 等。

國家海洋技術(shù)中心有關(guān)人士對環(huán)渤海區(qū)域化工布局也提出質(zhì)疑，河北唐山曹妃甸正在建設(shè)以石化為主的新工業(yè)區(qū)，黃驊港也在建設(shè)大型石化基地，這些產(chǎn)業(yè)與遼寧盤錦正在建設(shè)的大型石油化工基地、天津的濱海化工區(qū)等比較雷同。

對此，楊挺表示，環(huán)渤海地區(qū)方便原料進入和產(chǎn)品輸出，具備發(fā)展石油化工的條件。各地規(guī)劃發(fā)展大型石油化工基地嚴(yán)格來說不能算是產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展。“像美國墨西哥灣具備發(fā)展石油化工的優(yōu)良條件，沿岸布局了很多化工園區(qū)，這并不是產(chǎn)業(yè)雷同。石化產(chǎn)業(yè)都是從煉油開始，然后生產(chǎn)‘三烯’、‘三苯’，再向下游發(fā)展產(chǎn)品就很多了，企業(yè)選擇的下游產(chǎn)品要各有特色就不會形成同質(zhì)化?！睏钔φf。

在業(yè)內(nèi)人士看來，產(chǎn)業(yè)雷同的根源在于一些地方?jīng)]有因地制宜地做好科學(xué)規(guī)劃。以陜西為例，胡海峰告訴筆者，近幾年省內(nèi)誕生了不少化工產(chǎn)業(yè)園，但是很多園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，僅僅是劃出一塊土地，建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施便開始招商，對所上項目更是缺乏選擇。

對此，楊挺建議，無論政府還是企業(yè)，在規(guī)劃時都要衡量三方面因素。首先是原料，比如沿海地區(qū)有港口優(yōu)勢，適合發(fā)展石油化工；煤炭資源豐富地區(qū)適合優(yōu)先發(fā)展煤化工；螢石資源豐富地區(qū)則適合發(fā)展氟化工。其次是市場，要搞清產(chǎn)品輻射市場的半徑是多少。此外，還要看當(dāng)?shù)貙嶋H的人力資源情況，是否有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備。

201 4年，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局仍將是國家有關(guān)部門制定區(qū)域政策的重要依據(jù)。中央經(jīng)濟工作會議召開后，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受新華社采訪時表示，國家基于地方實際，立足于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢出臺的區(qū)域規(guī)劃等政策措施，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，通過合理布局實現(xiàn)合理分工，一體發(fā)展，一定程度上避免產(chǎn)業(yè)雷同和由此形成的惡性競爭。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，下一步要把優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作為制定和實施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的一個重要依據(jù)。

而業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)更多發(fā)揮市場作用。中央強調(diào)“按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策”，表明中央注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一位業(yè)內(nèi)專家告訴筆者，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，政府應(yīng)更多讓位于市場，建立良好的市場準(zhǔn)入機制，針對項目所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程中污染物的排放提出要求。至于企業(yè)要上什么項目，上多大的項目，應(yīng)交由市場去決定。

資源城市轉(zhuǎn)型 因地制宜發(fā)展

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。國家發(fā)改委主任徐紹史近日表示，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年有關(guān)部門將加快制定相關(guān)政策，促進全國資源型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

去年12月，我國首次出臺的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，即《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013 ～2020 年）》?！兑?guī)劃》在全國確定了262個資源型城市，按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，明確不同類型的城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索格局特色的發(fā)展模式。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因地制宜地實行特色化發(fā)展、大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，已成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

作為全國第一個被確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點的城市，遼寧阜新依托比較優(yōu)勢，正在大力發(fā)展煤化工和氟化工產(chǎn)業(yè)。煤化工成為阜新市重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，阜新煤化工產(chǎn)業(yè)基地已基本形成煤基清潔燃料、煤基石油化工、煤基化肥、煤基精細(xì)化工四大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及煤制天然氣、天然氣精細(xì)化工、煤制天然氣綜合利用、煤制化肥、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙醇和煤制芳烴8條產(chǎn)業(yè)鏈。此外，阜新以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮本地螢石資源優(yōu)勢，重點發(fā)展氟烷烴和含氟聚合物等主流氟化工產(chǎn)品，配套發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，提升發(fā)展含氟精細(xì)化學(xué)品，也形成了自身特色。

同樣位于東北老工業(yè)基地的黑龍江大慶，也正在探索一條發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色之路。大慶確立了石油化工、裝備制造、高新技術(shù)等重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)，正在實施“5·10·15”計劃，即重點培育5個千億元產(chǎn)業(yè)、10個百億元產(chǎn)業(yè)、共15個產(chǎn)業(yè)。據(jù)大慶市發(fā)改委副主任李和全介紹，目前大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不錯，今年前三季度，規(guī)模以上石油化工企業(yè)93家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入888億元。

為更好促進資源型城市轉(zhuǎn)型，政府今后應(yīng)該更多讓位于市場，成為了業(yè)內(nèi)人士共識。一位業(yè)內(nèi)專家告訴筆者，過去資源型城市的轉(zhuǎn)型多是以政府為主導(dǎo)，按照中央部署，未來資源型城市的轉(zhuǎn)型將走上市場主導(dǎo)的道路，政府的作用將體現(xiàn)在政策制定、市場監(jiān)管與社會服務(wù)等方面。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、西部發(fā)展研究中心副主任陳耀則表示，在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，政府的援助性政策，要把握好度，強調(diào)“輔助性”原則，引入市場化手段。比如治理礦山塌陷，可以吸引民間資本，治理后搞休閑旅游。