山東省加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式探析

魏子?xùn)|

(山東大學(xué)威海校區(qū)商學(xué)院，山東 威海 264209)

一、問題的提出

黨的十八大報告指出要“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式”，明確提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求［1］，黨的十八屆三中全會又進一步從緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革的角度，對形成與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機制闡述了一系列新思路、新觀點、新舉措。這些重要闡述，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向。從山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看，也需要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。當前，山東省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征。一是經(jīng)濟總量較大，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，人均經(jīng)濟指標水平偏低。山東作為經(jīng)濟文化資源大省，雖然實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟總量和文化產(chǎn)業(yè)增加值，但由于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟文化資源大省的優(yōu)勢還遠沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟文化強省的優(yōu)勢［2］。二是面臨新的挑戰(zhàn)，必然要求以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來承載和應(yīng)對。當前，全國各地都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容和制高點發(fā)生重大改變。隨著經(jīng)濟文化強省建設(shè)向縱深推進，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)成為山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆［3］。三是近年來山東省服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，迫切需要以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來拉長這些“短板”。四是以藍黃兩大戰(zhàn)略為引擎的全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，在如何引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、載體、機制等方面還沒有完全建立起來，需要加快構(gòu)建與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略相互動的新的經(jīng)濟發(fā)展方式。五是創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實推進，但科技創(chuàng)新能力不夠強，人才支撐能力不足，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式缺乏重要支撐。六是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段，與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機制還不健全、不完善，新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成、運行及其作用的發(fā)揮，迫切需要一系列新的體制機制來保障。因此，在新的歷史起點上，如何以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來推動由經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;確保一系列新目標、新任務(wù)的實現(xiàn);應(yīng)對國內(nèi)外一系列新問題、新挑戰(zhàn)，等等，就成為當前和今后一個時期山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中亟待解決的一個重大理論和實踐課題。

二、制約山東省新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的主要因素

(一)宏觀需求結(jié)構(gòu)不合理

多年以來，山東省經(jīng)濟增長主要依靠投資需求和出口需求拉動，而消費需求的拉動作用明顯不足，這成為新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的重要制約因素。

從投資占經(jīng)濟總量的比重來看，長期以來，山東省投資率一直保持在較高的水平上，且呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢。從投資對經(jīng)濟增長的貢獻率看，2001－2011年，山東省投資貢獻率從36.0%提高到65.2%，提升了29.2個百分點。其中，2011年山東省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率高于全國11個百分點［2］。2012年山東省全社會固定資產(chǎn)投資31256.0億元，比上年增長20.2%。其中，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)30319.8億元，增長20.5%。新開工項目28612個，增長29.3%;其中，億元以上新開工項目4230個，增長71.9%。［4］由于投資與消費是此消彼長的關(guān)系，因此，與高企的投資率相比，山東省的消費率長期處于一個較低的水平，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻率看，2001－2011年，山東省消費貢獻率從53.8%下降到41.2%，下降了12.6個百分點。其中，2011年山東省消費對經(jīng)濟增長的貢獻率低于全國10.4個百分點［2］。

(二)中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約山東省新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的關(guān)鍵因素。國民經(jīng)濟“第三產(chǎn)業(yè)化”是第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要特點和趨勢，其重要標志是，非物質(zhì)生產(chǎn)部門(即第三產(chǎn)業(yè))逐步取代物質(zhì)生產(chǎn)部門(即第一、二產(chǎn)業(yè))而在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位(包括產(chǎn)值及其就業(yè)人口)。特別是隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高科技化、服務(wù)化的方向發(fā)展。多年來，山東省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平無論和發(fā)達國家比，還是和國內(nèi)發(fā)達省份比，都相對滯后，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”。據(jù)統(tǒng)計，2012 年我國三次產(chǎn)業(yè)之比為10.1:45.3:44.6，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)之比為6.3:50.2:43.5，浙江省三次產(chǎn)業(yè)之比為4.8:50.0:45.2，廣東省三次產(chǎn)業(yè)之比為5.0:48.8.:46.2。而同期，山東省三次產(chǎn)業(yè)之比為8.6:51.4:40.0，第二產(chǎn)業(yè)高出全國平均水平6.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平4.6個百分點①根據(jù)全國、江蘇、浙江、廣東、山東2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。［8］。從山東省三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低附加值農(nóng)業(yè)比重偏高，科技含量高、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不足;重工業(yè)比重過高;低層次服務(wù)業(yè)比重過大，服務(wù)業(yè)主要集中在一般零售、餐飲等生活性低層次的服務(wù)上，而生產(chǎn)性高層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。與蘇、浙、粵等省相比較，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平存在明顯的差距。

(三)微觀要素投入結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，山東省經(jīng)濟增長具有典型的粗放特征，更多地依靠物質(zhì)資源消耗，而科技創(chuàng)新的支撐力明顯不足，沒有形成貢獻遞增要素組合為主導(dǎo)替代貢獻遞減要素組合為主體的要素投入結(jié)構(gòu)。

一方面經(jīng)濟增長主要依靠大規(guī)模的物質(zhì)資源消耗。傳統(tǒng)增長模式走的是一條高投入、高消耗、高排放、低效益的道路，給資源環(huán)境造成巨大壓力，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。從資本的高投入來看，單位GDP增量所需資本投入呈不斷上升趨勢。從資源的高消耗來看，山東省的資源消耗強度高于全國平均水平，特別是隨著工業(yè)化進程的加快、重化工業(yè)的過快發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，對土地、礦產(chǎn)和水資源的需求急劇擴張，供求矛盾日益凸顯。從萬元GDP能耗水平看，2010年山東省萬元GDP能耗是1.025噸標準煤，分別相當于江蘇、浙江、廣東的1.40、1.43、1.54倍①根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒2011》、《江蘇統(tǒng)計年鑒2011》、《浙江統(tǒng)計年鑒2011》、《廣東統(tǒng)計年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。［9］。從廢棄物高排放和環(huán)境高污染來看，高投入高消耗高排放的傳統(tǒng)增長模式不可避免地帶來嚴重的污染和破壞，給環(huán)境承載造成巨大壓力和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載力矛盾突出，不利于形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式所要求的經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。

另一方面自主創(chuàng)新能力不強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低。這主要表現(xiàn)在:企業(yè)研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新意識不強;企業(yè)自主創(chuàng)新人力資源相對缺乏，自主創(chuàng)新能力較為薄弱;科技創(chuàng)新平臺建設(shè)存在差距;綜合科技進步水平指數(shù)低于全國平均水平，等等。創(chuàng)新能力不足，難以形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式所要求的經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。

(四)體制機制不健全

完善配套的體制機制是山東省形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的外在動力和根本保障。然而，我們現(xiàn)行管理體制、投融資體制、考核機制等與新的經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不能完全適應(yīng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機制，在目標導(dǎo)向上重規(guī)模速度，忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;在發(fā)展活力上沒有充分調(diào)動各類市場主體積極性，沒有充分激發(fā)知識、技術(shù)、資本的活力;在發(fā)展的外貿(mào)依存度方面，更多依靠傳統(tǒng)出口競爭的低成本優(yōu)勢，沒有培育起開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢;在考核評價上，存在以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，等等。

三、當前山東省加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點

(一)把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來

山東省新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成，必須實現(xiàn)發(fā)展理念的新轉(zhuǎn)變。理念是行動的先導(dǎo)，有什么樣的發(fā)展理念就有什么樣的發(fā)展方式。要堅決破除單純攀比增長速度的陳舊觀念，始終堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為中心。在發(fā)展導(dǎo)向上，克服片面追求增長率傾向，強化質(zhì)效導(dǎo)向，更加注重追求沒有水分的速度，注重追求民生改善、就業(yè)比較充分的速度，注重追求勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的速度，實現(xiàn)以經(jīng)濟素質(zhì)內(nèi)涵提升為主的增長;在發(fā)展路徑上，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新路子;在發(fā)展動力上，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力;在產(chǎn)業(yè)支撐上，更加注重依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;在提高開放型經(jīng)濟水平上，加快推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新開放模式，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主要內(nèi)容的出口新優(yōu)勢。

(二)加快轉(zhuǎn)變與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的動力結(jié)構(gòu)

1.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。把擴大內(nèi)需的重點放在消費上，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，健全鼓勵消費的各項政策，積極構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，努力釋放有效需求。

2.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，是山東經(jīng)濟發(fā)展的短板。要加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融及商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，加快發(fā)展與消費相關(guān)的電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，使服務(wù)業(yè)成為促進山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用強，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，支持新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，搶占發(fā)展制高點，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮山東省國家級創(chuàng)新型試點城市的帶動作用，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新基地，扶持發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)突破、平臺支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動格局。

4.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機制，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，努力形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持開發(fā)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，探索建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。

5.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。山東省經(jīng)過藍黃兩大戰(zhàn)略為引擎的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的深入實施，當前又出臺了省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶兩大省級戰(zhàn)略規(guī)劃，在全省形成了“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。在東部，以發(fā)展藍色經(jīng)濟和高效生態(tài)經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力實施兩個國家戰(zhàn)略;在中部，以濟南為核心，構(gòu)建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的城市群經(jīng)濟圈;在西部，以條形布局、鄰邊經(jīng)濟為特征，打造相對于周邊地區(qū)而言的經(jīng)濟隆起帶［5］。這些戰(zhàn)略既可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，又能夠功能互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，為山東經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，有力地促進山東省新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成。

6.使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動。黨的十八大報告強調(diào)，要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動力。必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動信息化和工業(yè)化需要深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［6］。

(三)加快構(gòu)建有利于新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的體制機制

1.堅持和完善基本經(jīng)濟制度，為新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成提供基本經(jīng)濟制度遵循。山東國有企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是山東經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。要做大做強有優(yōu)勢的國有企業(yè)，不斷提高公有制經(jīng)濟的素質(zhì)和控制力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體，目前仍然是山東經(jīng)濟發(fā)展的短板。今年第一季度，山東省新登記市場主體19.5萬戶，同比增長67.5%;新登記企業(yè)5.2萬戶，同比增長了96.5%;民間投資完成4737億元，增長18.7%，占全部投資比重達到81.2%，呈現(xiàn)出新登記市場主體增勢強勁和民間投資快速增長的態(tài)勢，民營經(jīng)濟具有很大發(fā)展?jié)摿Γ?］。要進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，努力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的嶄新格局，匯聚起全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力，為民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐和重大機遇。

2.加快完善現(xiàn)代市場體系，為新的經(jīng)濟發(fā)展方式運行及其作用充分發(fā)揮提供更有效率的市場環(huán)境。山東是經(jīng)濟大省，也是各類生產(chǎn)要素流動的大省，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，反對壟斷和不正當競爭，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。進一步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成提供稀缺資源的配置。進一步完善金融市場體系，引導(dǎo)各類資本更多進入新的經(jīng)濟發(fā)展方式所需要的行業(yè)和領(lǐng)域，降低實體經(jīng)濟的融資成本，著力解決民營經(jīng)濟融資難、融資成本高的問題。針對某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的突出問題，進一步加大市場機制的杠桿作用，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)要素向市場需求潛力大、新的經(jīng)濟發(fā)展方式所需要的方向流動和配置，提高資源配置效率和公平性。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，為新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成、運行提供更好的管理和服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段以及資源稟賦條件等客觀因素決定，也受發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、管理體制和政策安排等因素影響。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既可以是自發(fā)的漸進的歷史過程，也可以是政府自覺推動的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程［8］。要著力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。轉(zhuǎn)變調(diào)結(jié)構(gòu)的手段和方法，更多地運用市場機制推動企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、落后產(chǎn)能淘汰等工作，實現(xiàn)資源的合理有效配置。加強政府管理服務(wù)職能，創(chuàng)新行政管理方式，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進一步完善發(fā)展成果考核評價體系，加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的考核，在考核導(dǎo)向上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。

4.提高開放型經(jīng)濟水平，為新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成和運行開拓新的空間。山東作為沿海經(jīng)濟大省，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步放寬投資準入，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，抓好外商增資擴股和企業(yè)境外上市。堅持引進來和走出去相結(jié)合，支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作，加快形成出口競爭新優(yōu)勢。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:20.

［2］劉躍奎.對山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的幾點思考［J］.理論學(xué)刊，2012(11):63－66.

［3］姜異康.提高治理能力 推動科學(xué)發(fā)展［N］.人民日報，2014－04－10(7).

［4］山東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊.2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.大眾日報，2013－02－28(4).

［5］姜異康.在全省推進省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)動員大會上的講話［N］.大眾日報，2013－09－16(1).

［6］編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012:56－58.

［7］高福一.山東民營經(jīng)濟將進入黃金發(fā)展期［EB/OL］.http://theory.iqilu.com/llcs/llyj/2014/0704/2051034.shtml，2014 －07 －04.

［8］魏禮群.轉(zhuǎn)變政府職能為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障［EB/OL］.http://news.163.com/10/0616/10/699V07IK000146BD.html，2010 －06 －16.