試論公路工程建設(shè)項目造價控制

肖麗旦

(中鐵十八局集團 第四工程有限公司，天津 300222)

公路工程是國家投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是系統(tǒng)性的工程，涉及到的不僅僅是工程承包方的利益，更關(guān)乎社會上各方面的利益。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，交通運輸是及其重要的基礎(chǔ)紐帶，聯(lián)系著我國全國各地甚至國外的經(jīng)濟往來，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用，因此國家在公路工程上的撥的款項也是巨資撥款。然而面對如此巨額投資，如何提高資金的使用率，使用有限的資金獲取巨大的效益，并且在公路工程的建設(shè)過程中實現(xiàn)節(jié)約資金的目標(biāo)，便是我們要重點研究的控制造價的問題。

作為工程建設(shè)管理的重要組成部分，公路工程建設(shè)項目的造價始終貫穿與整個公路工程的建設(shè)。在批準(zhǔn)的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，隨時糾正預(yù)算的使用偏差，保證公路工程項目的建設(shè)能如期完成，并避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，便是公路工程建設(shè)項目造價控制工作所要達到的目標(biāo)。以下文章，會對目前我國公路工程建設(shè)項目的造價情況進行簡要分析，并對造價控制困難的原因進行了研析和得出解決方案。

1 公路工程造價分析

在公路工程建設(shè)過程中，要運用科學(xué)的財會技術(shù)、相應(yīng)的法律支持、高效的經(jīng)濟手段，來對工程造價進行統(tǒng)籌管理，從而解決在實際公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，包括造價的定額、技術(shù)的要求和經(jīng)營管理的問題等等，從而使公路工程項目能夠得到經(jīng)濟和社會的效益雙贏。

目前我國的市場環(huán)境，要求公路工程由工程成本、間接工程成本以及其他項目成本組成，其中間接成本又分為公路企業(yè)的財務(wù)成本、管理成本和其他的間接成本，其他的簡介成本里頭包含了稅金等等其他費用。除了項目建設(shè)過程中的物資費用以外，投資方還必須要考慮到土地費用和其他的成本支出。土地費用有著地區(qū)差異，不同的地區(qū)的土地費用差距較大，但盡管如此土地費用也占據(jù)了公路工程的建設(shè)資金的一塊很大的比例。其他成本中還包含了承包工程的單位的管理費用、工程建設(shè)的監(jiān)工費和保險費等等費用。這些復(fù)雜多樣的費用，都是項目造價時必須考慮到的內(nèi)容。

2 造價控制存在的主要問題

公路工程的項目造價控制從項目的決策階段一直貫穿到工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，期間可能發(fā)生的任何問題或改變，都可能與造價控制有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，一旦造價控制處理不當(dāng)，就有可能影響整個公路工程的建設(shè)。

2．1 項目決策階段

項目決策階段往往是工程造價控制的重中之重，在項目的開始對項目工程的一切規(guī)劃設(shè)計都包含在項目決策的階段，從項目的建議書到項目的設(shè)計，公路工程中的路線選擇、設(shè)備的置購、人員的選定等等，都包含在造價控制的內(nèi)容之中。項目決策對整個工程的造價控制的影響程度高達百分之七十至八十，是決定工程造價的最根本的存在，決定了造價控制的實際控制情況。

然而，在項目實際建設(shè)過程中，許多設(shè)計單位并沒有統(tǒng)籌分析過工程的耗資量以及技術(shù)難度，對于是否能夠具有承擔(dān)這一項目工程的能力沒有衡量好，忽視了工程的可行性與實際的經(jīng)濟合理性，部分項目為了達到要求質(zhì)量，硬性建設(shè)，大套高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目定位曖昧，功能模糊，方法程序錯誤，導(dǎo)致工程造價高額增加;還有一部分的建設(shè)單位對于決策階段不重視，項目建設(shè)不合理不規(guī)范，盲目建設(shè)，項目的決策也缺乏合理性，沒有科學(xué)依據(jù)的情況下胡亂決策，決策時也沒有統(tǒng)籌分析考慮公路工程項目的綜合效益，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中存在重復(fù)投資、浪費建設(shè)資金等等狀況，不斷堆高了工程造價。

2．2 項目設(shè)計及招投標(biāo)階段

目前，公路工程建設(shè)項目的造價控制過程中，最容易出現(xiàn)問題的便是項目的設(shè)計階段。首先，初步設(shè)計時，設(shè)計單位沒有準(zhǔn)確掌握好工程造價，在實際建設(shè)過程中反復(fù)更改工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既拖慢了工程的建設(shè)進度，又使工程造價在反復(fù)修改設(shè)計的過程中不斷堆高;其次，施工設(shè)計圖沒有配合好實地情況，在場地已有的規(guī)模下，設(shè)計圖上存在許多的漏洞和錯誤，導(dǎo)致設(shè)計圖的可行性大大降低，影響了公路工程的正常建設(shè)，工程量偏差較大;最后，部分造價咨詢企業(yè)在編制工程建設(shè)預(yù)算時也忽略了實地考察工作，導(dǎo)致預(yù)算的編制結(jié)果與實際情況偏差甚遠，實際的市場價格、器材設(shè)備的取材地、運輸路程等等都沒有考慮到位，而且工程量計算錯誤，費用編排等等不規(guī)范舉措也時有發(fā)生，影響了施工過程中預(yù)算不足和后期不斷超支增加建設(shè)資金，堆高工程造價。

2．3 其他影響因素

(1)施工過程中遭受到外部的不可抗力導(dǎo)致工程延期或停滯狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備等等損失引起的工程費用支出。

(2)項目承接人并沒有樹立起良好的項目造價控制意識，對于項目造價沒有嚴(yán)加控管，人為地使建設(shè)資金使用失控，導(dǎo)致工程項目的造價被人為因素拉高。

(3)在工程的預(yù)算編制階段，對于實際施工地的相關(guān)法律法規(guī)和法律文件沒有熟悉，實際的市場價格也不清楚，導(dǎo)致預(yù)算編制失誤或與實際建設(shè)的支出情況有偏差。

(4)缺乏強而有力的合同管理，建設(shè)項目與地方政府之間存在矛盾，影響造價不穩(wěn)定。

(5)部分計價依據(jù)、定額、取費文件與現(xiàn)行公路行業(yè)實際情況比較較為滯后。

3 加強公路工程建設(shè)項目造價控制的措施

3．1 決策階段的投資控制

(1)采用設(shè)計招標(biāo)、雙院制審核等形式，從多種工程設(shè)計方案中挑選出最適合最優(yōu)良的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用高新科技進行工程施工，創(chuàng)新建設(shè)技術(shù)，從技術(shù)層間降低工程造價。

(2)推行設(shè)計監(jiān)理，讓監(jiān)督人員參與工程設(shè)計的全過程，做到事前防范，排錯，優(yōu)化設(shè)計細節(jié)，對工程設(shè)計實行全面管理，將造價在可能的范圍內(nèi)降到最低值。

3．2 建設(shè)階段的投資控制

大力推行節(jié)約資金的投資理念，要求實際工程的建設(shè)中做到有意識有規(guī)劃的資金節(jié)約，提高建設(shè)資金的使用效率，有效降低工程造價。充分利用現(xiàn)有資源，做到綠色施工，文明建設(shè)。

3．3 加強合同管理

公路工程的建設(shè)從項目提出到竣工，要經(jīng)歷一個較長的建設(shè)過程，在建設(shè)期間，國家的政策變動，地方法規(guī)的調(diào)整或出臺以及建設(shè)材料的市場變化，都會影響到公路工程的建設(shè)費用變化，導(dǎo)致工程造價變動。因此要加強合同管理，保證工程投資的有效控制，保證合同中包含了具體的完備的事項，減少當(dāng)外部環(huán)境變動時可能帶來的風(fēng)險，提高工程承接單位的管理水平，保證合同的合法性，用法律來保證工程的建設(shè)。

3．4 運營階段的投資控制

公路工程的運營成本取決于建設(shè)單位的決策和客戶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，若工程的實施標(biāo)準(zhǔn)高，運營成本則相對較低，反之則運營成本高。因此要取得公路工程的決策成本、建設(shè)成本和運營成本的平衡點，平衡三者的成本支出，不能單方面的低成本支出，甚至在某些情況下要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來降低運營成本。

3．5 質(zhì)量進度與造價的關(guān)系要正確處理好

公路工程項目的工程量一定，所用的時間和成本支出也會相對減少，最終得到的經(jīng)濟效益和社會效益也會越好。工程質(zhì)量進度與造價是相互影響的，沒有事先規(guī)劃好的突擊性作業(yè)往往容易增加成本支出，工程的建設(shè)時間沒有安排好，導(dǎo)致工期過緊，工程為了趕期完成，必定會降低工程質(zhì)量，工程質(zhì)量低下也會影響到造價的增加。理清造價控制和質(zhì)量進度之間的利害關(guān)系，能夠在保證工程質(zhì)量的情況下縮減工期和成本。

4 結(jié)語

對公路工程建設(shè)項目造價進行強而有力的控制，是保證公路工程建設(shè)又好又快地完成的一項重要舉措。公路工程關(guān)系到我國多方行業(yè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟是否能夠健康發(fā)展，因此不能放松對公路工程的項目造價控制，要以公路工程的經(jīng)濟、社會效益雙贏為目標(biāo)努力。

［1］．朱厲欣．公路工程造價控制的研究與建議［J］． 筑路機械與施工機械化，2010(6)．

［2］盧瑜，丁強．淺談公路工程造價控制［J］．企業(yè)導(dǎo)報，2010(5)．

［3］溫才福．淺析公路工程造價控制與管理工作［J］．價值工程，2010(6)．