淺談企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制管理工作
——以蘇州市為例

錢宇寧

(蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇 蘇州 215000)

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件［1］。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是指針對突發(fā)環(huán)境事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及用什么資源來做的應(yīng)急反應(yīng)工作方案［2］。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作一直以來都是環(huán)境應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，江蘇省環(huán)保廳在2009年印發(fā)了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(企事業(yè)單位版、工業(yè)園區(qū)版和環(huán)保部門版)(以下簡稱《導(dǎo)則》)，并在近年來多次組織開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的試點(diǎn)工作。2010年9月28日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)［2010］113號)(以下簡稱“辦法”)，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編、評、備、練作出了明確要求，為規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作起到了較好的指導(dǎo)作用。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的意義

編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，就是要完善政府部門預(yù)案體系中的應(yīng)急機(jī)制，對于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力具有十分重要的意義［3］。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為基層應(yīng)急預(yù)案，是整個(gè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對和防范突發(fā)環(huán)境事件能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大程度降低事件危害的重要保障［4］。企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場處置及防范能力至關(guān)重要，作為預(yù)案體系的先期處置部分，往往通過及時(shí)合理的處置能把事故損失減小到最低［5］。因此，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)環(huán)境事件的組織管理和指揮協(xié)調(diào)制定整體計(jì)劃和程序規(guī)范，可以達(dá)到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)能夠按照預(yù)案科學(xué)有序地實(shí)施救援，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的［6］。

2 蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)況

2011年以來，依托蘇州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫調(diào)查建檔工作和環(huán)境安全隱患排查治理工作的梳理成果，蘇州市共明確了需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)2 566家，涉及污染源企業(yè)、集中式飲用水源地周邊及上游企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置企業(yè)及使用放射源企業(yè)。在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作中存在如下幾方面問題。

2.1 對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別不足

從行業(yè)類別上看，蘇州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)中具有代表性的共分為13大類，分別為化工、電鍍、倉儲、釀造、印染、電子、危廢處置、蓄電池、污水廠、鋼鐵、表面處理、熱電廠及造紙。通過對環(huán)境污染事故的因果分析不難發(fā)現(xiàn)，造成事故的風(fēng)險(xiǎn)源是編制企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中需要分析解決的重點(diǎn)。目前，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的主要缺陷在于對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識別能力不足，導(dǎo)致部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位無環(huán)境應(yīng)急措施或環(huán)境應(yīng)急措施不到位。從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行業(yè)重視的僅僅是安全生產(chǎn)方面的應(yīng)急點(diǎn)位，例如儲罐、化學(xué)品倉庫，而不是容易造成環(huán)境污染事故的車間甚至生產(chǎn)線、高濃度廢水儲存區(qū)、加藥槽等，這樣就導(dǎo)致真正發(fā)生事故概率大的崗位被忽略，導(dǎo)致這些區(qū)域無環(huán)境應(yīng)急措施。

2.2 企業(yè)應(yīng)急管理工作差別較大

從企業(yè)經(jīng)營模式上看，大型外資、合資企業(yè)利用國外先進(jìn)理念及公司內(nèi)部規(guī)章結(jié)合實(shí)際編制了一系列標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，其中涵蓋了各種情況的應(yīng)急預(yù)案，例如地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、泄露等，包含發(fā)生類似事故的一系列次生衍生環(huán)境事故應(yīng)對措施，能夠?qū)ζ髽I(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生較好的預(yù)警作用，并且有自己的應(yīng)急隊(duì)伍、有相應(yīng)的應(yīng)急措施及一定的物資儲備。而規(guī)模較小的企業(yè)、民營企業(yè)由于缺乏專業(yè)的環(huán)境安全管理人員以及熟悉環(huán)境法律法規(guī)的人員，導(dǎo)致無法按照要求建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，在自身的風(fēng)險(xiǎn)控制方面仍有很大的差距，預(yù)案本身并沒有能夠提供突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)所具備的指導(dǎo)意義。

2.3 對次生環(huán)境污染關(guān)注不夠

從事故分類上看，突發(fā)環(huán)境事件主要分為火災(zāi)次生、交通運(yùn)輸次生、自然災(zāi)害次生以及人為惡意排污等。直接污染為企業(yè)生產(chǎn)原輔料、產(chǎn)品的泄露，事故廢水的泄露以及污染物的外排等。在編制預(yù)案過程中，大部分企業(yè)涉及較多的依然是針對安全生產(chǎn)、火災(zāi)等事故的應(yīng)急響應(yīng)，針對次生環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)涉及內(nèi)容較少。企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的防范與應(yīng)對是防控突發(fā)環(huán)境事件的前提與基礎(chǔ)，應(yīng)在預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定，但不應(yīng)成為主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)關(guān)注可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件對外環(huán)境和周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響及應(yīng)采取的防控措施。

3 “十二五”期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制管理工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國家有關(guān)導(dǎo)則的出臺

雖然江蘇省地方性的《導(dǎo)則》出臺后，給預(yù)案的編制工作指明了方向，但是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部即將出臺的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》是否會與其形成規(guī)范性方面的沖突，如有沖突，將面臨現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的變更問題。

3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制

近些年來發(fā)生的大氣污染事故案例表明，由于大氣污染事故具有影響大、范圍廣、可控性差的特點(diǎn)，能否在第一時(shí)間做出有效的應(yīng)急響應(yīng)就成為事故預(yù)防的關(guān)鍵。對于涉及生產(chǎn)、儲存、使用、排放劇毒氣體(例如氯氣、氯化氫、氨氣等)的化工企業(yè)，需要配套出臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制導(dǎo)則，借此完善突發(fā)大氣污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。

3.3 中小型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范編制

目前蘇州市的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作形成了“大廠有需求，小廠有要求”的特點(diǎn)，一些歐美大型公司的預(yù)案是結(jié)合自身所需而編制，而非應(yīng)付上級部門的要求;對于一些作坊式民營企業(yè)以及中小型外資企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)提出了明確要求，并且按照導(dǎo)則對企業(yè)預(yù)案提出了整改意見，“十二五”期間預(yù)案管理工作面臨的主要問題就是加強(qiáng)對這部分企業(yè)的預(yù)案規(guī)范編寫工作。

3.4 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部“辦法”中的要求，企事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。“十二五”期間，蘇州市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作同樣面臨著較大挑戰(zhàn)，由于轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量較多，縣區(qū)級環(huán)境應(yīng)急工作大部分為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)身兼，勢必給預(yù)案備案工作帶來一定的困難。

4 建議

當(dāng)前，中國正處在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏的加快與生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大大增加。為促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系的建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化管理。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

企業(yè)能否有效地防范和處理環(huán)境污染事故，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，員工是基礎(chǔ)。因此，要確保企業(yè)環(huán)境安全，應(yīng)建立以各級正職為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系，明確各級管理部門和人員的環(huán)境管理職責(zé)，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急工作作為企業(yè)一項(xiàng)重要工作來抓，要高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和落實(shí)，務(wù)必做到人員到位、職責(zé)到位、措施到位。

4.2 規(guī)范編制，做好銜接

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故污染的重要手段，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)識別內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類及級別，按照《導(dǎo)則》及國家、省有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范編制環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并做好與上級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或所屬化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的銜接。

4.3 定期演練，及時(shí)更新

企業(yè)要采取多種形式，加強(qiáng)對員工進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、防范環(huán)境污染事故的教育培訓(xùn)，特別是要針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事故和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照“辦法”要求定期組織培訓(xùn)和演練，使員工了解突發(fā)環(huán)境事件的危害、預(yù)防環(huán)境污染的基本知識，掌握應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件技術(shù)措施，提升員工應(yīng)對環(huán)境污染事故的能力。同時(shí)，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，對預(yù)案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新，確保預(yù)案能夠最大限度地減輕事故造成的環(huán)境污染。

4.4 有效監(jiān)控，保障實(shí)施

有條件的企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)控企業(yè)環(huán)境狀況變化，并建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系，事先做出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，充分了解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)采取的措施，進(jìn)行預(yù)見性分析和超前管理，為預(yù)案的編制和更新提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，確保預(yù)案編制的科學(xué)性。同時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)案要求落實(shí)環(huán)境應(yīng)急措施，做到防患于未然。

5 結(jié)語

要確保企業(yè)的環(huán)境安全，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件的影響，企業(yè)必須從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、管理環(huán)節(jié)入手，不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和各項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急措施，提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事故，更大力度地為城市的生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

［1］萬本太.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處理處置技術(shù)［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996.

［2］閃淳昌.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2007，67(3)：78 －81.

［3］張迅.關(guān)于健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的若干思考［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(21)：31－33.

［4］閃淳昌，黃敏.中國應(yīng)急管理及運(yùn)行模式［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2010，23(2)：22 －26.

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［6］張建榮.對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的探討［J］.中國環(huán)境管理，1997(6)：39－40.