山西煤礦企業(yè)兼并重組整合項目環(huán)境影響技術(shù)評估難點和重點探析

吳俊松

(煤炭工業(yè)太原設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

1 山西煤礦企業(yè)兼并重組基本情況

山西省2005年開始實施煤炭資源整合和有償使用，淘汰了單井規(guī)模9 萬噸及以下的煤礦;2008年9月山西省人民政府實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)重組，對煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組整合。到2010年底，全省煤礦數(shù)量由2005年的4278 座減少到1053 座，30 萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達(dá)到120 萬噸/年以上。山西兼并重組整合的煤礦項目分為單獨保留和整合兩大類，依據(jù)井田面積、開采規(guī)模和開采煤層變化等可分為以下十余個小類。兼并重組整合類型的多樣化，導(dǎo)致每個類型環(huán)評的關(guān)注點不一樣，不能套用某種類型特點進(jìn)行評價。在環(huán)評及技術(shù)評估中需針對不同整合情況具體對待。

2 兼并重組整合前山西煤礦存在的環(huán)境問題

兼并重組整合前，存在的主要環(huán)境問題如下:①根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，整合前煤礦只有約50%左右編制了環(huán)境影響報告書并取得了批復(fù)，且僅有約30%的項目完成了竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。很多煤礦的環(huán)評工作流于形式，環(huán)保設(shè)施不落實或不滿足環(huán)保要求，沒有起到減輕環(huán)境影響的作用。②整合前的地方小煤礦只注重煤炭生產(chǎn)，不重視環(huán)保工作，煤礦開采造成地下水位下降、人畜吃水困難，生態(tài)破壞，村莊搬遷等問題。③煤矸石大量隨意堆存占用土地資源，破壞生態(tài)景觀;堆存的煤矸石沒有及時壓實、覆土并生態(tài)恢復(fù)，造成煤矸石二次揚塵和自燃污染環(huán)境空氣，煤矸石受雨水淋溶污染水體環(huán)境。

3 煤礦兼并重組整合環(huán)評的難點與重點

3.1 整合煤礦工程分析

3.1.1 現(xiàn)有工程的回顧性評價

(1)整合前各礦井筒、工業(yè)場地、矸石場地數(shù)量以及煤場、鍋爐房、地面建筑物繁雜，有些整合煤礦自身是2005年由幾家更小的煤礦而成，尚未整合完善就又進(jìn)入本次整合，各礦之間的依托、銜接關(guān)系頭緒復(fù)雜，被整合煤礦遺留環(huán)保問題的難以梳理。

(2)多數(shù)被整合關(guān)閉的煤礦經(jīng)歷的多個發(fā)展階段沒有履行環(huán)保手續(xù)或手續(xù)不完善、資料缺失嚴(yán)重，原采空區(qū)分布、矸石處置和地表塌陷程度、生態(tài)破壞及土地復(fù)墾措施等不清楚，各煤礦各發(fā)展階段建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查非常困難。

(3)地方小煤礦污染防治和生態(tài)保護(hù)措施不落實、運行效果不佳、很多環(huán)保設(shè)施成為擺設(shè)，沒有環(huán)保措施運行監(jiān)測記錄;整合后不利用的鍋爐、熱風(fēng)爐等多數(shù)已廢棄或已拆除，無法進(jìn)行污染物排放情況實測，整合前后污染物排放量“三本帳”難以準(zhǔn)確核定。

3.1.2 項目分期、分時段情況

整合后多數(shù)煤礦井田范圍較大、開采煤層較多。項目往往劃定先期開采地段，委托相關(guān)有資質(zhì)部門對先期開采地段進(jìn)行地質(zhì)勘探和初步設(shè)計，對后續(xù)采區(qū)一般只給出原則性方案，環(huán)評只能根據(jù)地質(zhì)報告及初步設(shè)計等資料分期或分時段環(huán)評。

3.1.3 對礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)性差

山西各礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評編制均較早，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評沒有或者沒有完全體現(xiàn)兼并重組方案的內(nèi)容，對整合煤礦的要求相對較粗，造成總體規(guī)劃、總體規(guī)劃環(huán)評與兼并重組方案存在較大的脫節(jié);整合項目與礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評中建設(shè)性質(zhì)、井田范圍、生產(chǎn)能力和建設(shè)時序登協(xié)調(diào)性較差。

3.2 生態(tài)環(huán)境評價

3.2.1 遺留生態(tài)問題回顧

整合前煤礦均沒有設(shè)立巖移觀測站，對采煤造成的地表塌陷深度、范圍、發(fā)生位置等沒有觀測記錄;破壞土地由村民填堵裂縫后進(jìn)行耕作或生態(tài)恢復(fù)，項目地表塌陷情況、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)情況難以查清。

整合前很多小煤礦沒有規(guī)范的矸石填埋場，矸石傾倒隨意性大，矸石堆場的責(zé)任主體不能清晰界定，對原有矸石堆存量、生態(tài)破壞、地下水污染現(xiàn)狀難以準(zhǔn)確調(diào)查。

3.2.2 整合項目生態(tài)評價

山西煤礦項目所在區(qū)域地形地貌大多以山地、丘陵為主，地下水水位埋深較深，井工煤礦開采一般不會形成積水，不會造成土地利用類型發(fā)生明顯變化。

根據(jù)生態(tài)評價導(dǎo)則，在不涉及導(dǎo)則確定的特殊生態(tài)敏感區(qū)的情況下，山西煤炭井工開采項目生態(tài)評價均為三級評價，不能依據(jù)項目位于重要生態(tài)敏感區(qū)和可能導(dǎo)致土地利用類型明顯改變將評價等級上調(diào)一級。露天煤礦因表土剝離、露天開采和排土場等會造成土地利用類型明顯改變，評價等級應(yīng)提高一級。

3.3 地下水環(huán)境影響評價

3.3.1 對村莊水源的影響回顧性調(diào)查

整合前煤礦均沒有建設(shè)地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)，采空區(qū)范圍內(nèi)村莊飲用水源影響調(diào)查一般只能詢問村民的感覺，調(diào)查結(jié)果人為因素影響較大。

山西的煤礦四周一般都分布有別的煤礦，井田邊界附近及地下水評價范圍村莊可能完全位于別的井田內(nèi)，不能準(zhǔn)確判斷該村莊水井是受那個煤礦開采引起。

3.3.2 地下水環(huán)境敏感性

(1)根據(jù)《環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610－2011)的規(guī)定，集中式飲用水水源地要同時滿足“輸水管網(wǎng)到用戶”和“供水人口一般大于1000人”兩個條件。但部分地下水專家只針對供水人口進(jìn)行判斷，將地下水評價等級提高到一級，增加了項目工作難度，延長了項目完成時間。

(2)山西省政府劃定設(shè)立了19 個巖溶大泉泉域范圍和重點保護(hù)區(qū)，全省80%左右的煤礦位于泉域范圍內(nèi)。是否將泉域作為地下水敏感目標(biāo)，目前在環(huán)評和評估上存在較大爭議。

3.3.3 單個煤礦項目數(shù)值模擬準(zhǔn)確性較差

地下水導(dǎo)則要求一級評價必須進(jìn)行數(shù)值模擬，但大多數(shù)項目現(xiàn)有水文地質(zhì)勘察工作深度不足以支持建立合理的水流數(shù)值模型;單個煤礦井田外擴(kuò)500－1000 米不能包括完整的水文地質(zhì)單元，而以完整水文地質(zhì)單元為模擬范圍，又超出單個煤礦水文地質(zhì)勘察工作的深度和能力范疇;依據(jù)個煤礦地質(zhì)報告中的礦井水涌水量進(jìn)行疏排影響模擬與預(yù)測也不能真實反映實際煤礦開采對區(qū)域地下水資源的影響。

3.4 公眾參與調(diào)查難以開展

(1)整合前的地方煤礦對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染和生態(tài)破壞，補(bǔ)償資金不到位，造成居民對煤礦開采的抵觸情緒較大。很多反對的意見也主要是針對遺留環(huán)境問題提出的，對整合后煤礦的環(huán)保措施、資金補(bǔ)償?shù)却胧┘皥?zhí)行、落實持懷疑態(tài)度。

(2)部分煤礦井田內(nèi)村莊很少或者沒有村莊，井田邊界附近的村莊位于別的井田內(nèi)，村委會和村民經(jīng)常不配合調(diào)查，公眾參與調(diào)查難度較大。

(3)煤礦項目所在的農(nóng)村地區(qū)居民文化程度較低，環(huán)保意識較差，對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺乏了解或不關(guān)心。

4 兼并重組整合項目環(huán)境影響技術(shù)評估工作的建議

4.1 工程分析

(1)根據(jù)項目現(xiàn)階段地質(zhì)勘探程度、設(shè)計深度開展工作，不強(qiáng)求全井田、所有煤層一次性評價。按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對首采區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的分析和環(huán)境影響評估，對后續(xù)采區(qū)提出原則措施要求即可。

(2)仔細(xì)梳理整合項目與原有工程的依托、銜接關(guān)系;認(rèn)真調(diào)查整合前各煤礦存在的遺留環(huán)境問題，有針對性提出對遺留環(huán)境問題的生態(tài)恢復(fù)及“以新帶老”措施;根據(jù)物料衡算和類比調(diào)查，合理核定污染物排放“三本帳”。

4.2 生態(tài)環(huán)境評價

(1)對不涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)的井工開采項目，原則上生態(tài)環(huán)境評價均可定為三級評價;露天煤礦生態(tài)評價等級不能低于二級。

(2)生態(tài)評價應(yīng)包括所有場地、矸石場、取土場等工程占地和進(jìn)場道路、輸水、輸電線路等線性工程占地。

(3)詳細(xì)調(diào)查項目原有、新增占地面積、占地類型，明確項目是否占用林地及林地的權(quán)屬、林相、林種和林地補(bǔ)償措施。

(4)對整合后不利用的工業(yè)場地、矸石場、采空區(qū)分別給出生態(tài)恢復(fù)治理方案，明確生態(tài)恢復(fù)利用的方向、完成時限和資金投入計劃。對整合后的生態(tài)影響應(yīng)規(guī)定出切合當(dāng)?shù)貙嶋H的生態(tài)治理對策措施。

4.3 地下水評價

(1)地下水評價應(yīng)以山西省人民政府批復(fù)的集中式飲用水水源地和其保護(hù)區(qū)來判定項目所在區(qū)域的地下水敏感程度;沒有批準(zhǔn)的分散水源和飲水工程不作為集中式飲用水源地對待。

(2)煤礦項目都屬于地下水導(dǎo)則中劃定的Ⅲ類建設(shè)項目，具有Ⅰ、Ⅱ類項目影響特征。在實際工作中可以建設(shè)項目Ⅰ類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為項目的地下水評價工作等級，單可以分別按Ⅰ類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應(yīng)的評價工作，不用將兩類場地的評價工作都?xì)w到最高工作等級進(jìn)行評價。

(3)單個項目的地下水環(huán)境影響評價數(shù)值模擬相關(guān)的水文地質(zhì)參數(shù)盡可能從國土、水利、環(huán)保、氣象等部門收集利用區(qū)域已有的相關(guān)資料，不要求項目補(bǔ)充水文地質(zhì)勘探工作。

4.4 公眾參與

(1)在評估階段采取現(xiàn)場走訪、電話回訪等形式對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實性進(jìn)行核查，對公眾參與工作不完善的，應(yīng)要求建設(shè)單位和評價單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。

(2)針對煤炭項目的地理位置特點，在進(jìn)行公眾參與調(diào)查時應(yīng)以村莊公告欄公告、發(fā)放調(diào)查表等手段為主，報紙和網(wǎng)站公示作為輔助手段。

(3)由于項目原因造成村莊搬遷的，對煤礦首采區(qū)內(nèi)擬搬遷村莊應(yīng)逐戶發(fā)放公眾參與調(diào)查表;對首采區(qū)內(nèi)其余村莊及井田內(nèi)其余采區(qū)的村莊公眾參與調(diào)查工作可適當(dāng)簡化。

(4)露天煤礦造成居民大量搬遷的項目，公眾參與應(yīng)以座談會或聽證會的形式，組織當(dāng)?shù)卮迕?、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、國土、建設(shè)、水利等部門參加，把公眾參與工作做到實處。

5 兼并重組整合項目環(huán)評及技術(shù)評估工作的建議

為切實做好山西煤礦兼并重組整合環(huán)評及技術(shù)評估工作，提出如下建議:①進(jìn)一步開展地下水導(dǎo)則、生態(tài)導(dǎo)則及煤炭采選工程導(dǎo)則的專題培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成共識。②完善環(huán)評管理程序，落實環(huán)保措施。建議針對煤炭項目的特點，開展階段性環(huán)評、階段性驗收或環(huán)境影響后評價，促使各項環(huán)保措施落到實處。③政府部門在修編礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評工作，規(guī)劃環(huán)評的地下水評價應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評導(dǎo)則開展工作，詳細(xì)調(diào)查區(qū)域水文地質(zhì)條件，確定合理的參數(shù)和預(yù)測模型，全面預(yù)測分析煤炭開采對區(qū)域水環(huán)境的影響。④積極探索區(qū)域大量矸石、爐渣和脫硫渣的綜合利用途徑和集中處置方案，減少矸石場、爐渣堆場個數(shù)，減少占地和減輕對環(huán)境的影響。

［1］建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估指南［M］．中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012，10．

［2］山西省人民政府．山西省2006年—2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃［R］．

［3］吳俊松．煤礦開采對環(huán)境的影響及環(huán)保問題研究［J］．環(huán)境與生活，2014，(73)，8．

［4］孫淑敏．山西煤礦環(huán)境問題與資源整合對策［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，27．

［5］杜欣莉．山西煤炭資源開發(fā)整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究［J］．中國煤炭，2011，8．

［6］王柱軍．煤礦開采對環(huán)境的影響分析及控制策略研究［J］．科技傳播，2011，第4．

［7］王永平，趙云峰．煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價有關(guān)問題的探討［J］．北方環(huán)境，2012，4．