市屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

崔天培 , 岳曉寧

(沈陽(yáng)大學(xué) a. 計(jì)財(cái)處; b. 師范學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

崔天培a, 岳曉寧b

(沈陽(yáng)大學(xué) a. 計(jì)財(cái)處; b. 師范學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

針對(duì)科研工作特征,對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為直接的市屬高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,旨在科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。

市屬高校; 科研經(jīng)費(fèi); 立項(xiàng); 管理; 成本核算

近年來(lái), 我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展,特別是市屬高?？蒲许?xiàng)目和融資呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì),原來(lái)的科研管理機(jī)制已不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀[1],科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題已經(jīng)阻礙了科研工作的順利進(jìn)行[2-4]。

一、 市屬高?？蒲泄ぷ魈卣?/h2>

我國(guó)市屬高校大多成立于20世紀(jì)80年代,距今30多年的時(shí)間。學(xué)校成立的初期規(guī)模都比較小,專業(yè)設(shè)置少,科研能力弱,所以科研工作一般不受重視,當(dāng)然科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)款額也很少,這樣科研經(jīng)費(fèi)管理也較容易,科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制模式單一,相對(duì)不夠健全。隨著市屬高校在地方經(jīng)濟(jì)中所起的作用,地方政府對(duì)市屬高校加大投入力度,市屬高校的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大,專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步完善,這樣帶動(dòng)了學(xué)校科研水平的提高,科研經(jīng)費(fèi)也快速增加。盡管學(xué)校的各項(xiàng)管理機(jī)制為了適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)而進(jìn)行了改革,但改革的速度還顯得有些滯后,科研經(jīng)費(fèi)管理制度還存在很多不夠完善的地方[5]。

1.市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)種類

近些年,市屬高校為了教學(xué)評(píng)估這一事項(xiàng),特別是在市屬高校學(xué)科建設(shè)中都以科研項(xiàng)目的等級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為衡量指標(biāo),兩者數(shù)量越多越證明科研實(shí)力強(qiáng),整體實(shí)力高,教學(xué)水平和師資力量才會(huì)排上好的名次,提升學(xué)校的知名度。

市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)來(lái)源渠道分為縱向科研、橫向科研、本?？蒲腥髩K。縱向經(jīng)費(fèi)指國(guó)家部委和省市政府部門撥付的經(jīng)費(fèi)和自然科學(xué)基金委等基金機(jī)構(gòu)撥付的財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)指企事業(yè)單位或個(gè)人提供的經(jīng)費(fèi)。本?？蒲兄敢M(jìn)人才設(shè)立的專項(xiàng)資金、博士啟動(dòng)資金等內(nèi)部設(shè)立劃撥的經(jīng)費(fèi)。

2.市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出使用規(guī)定

科研經(jīng)費(fèi)有嚴(yán)格的使用規(guī)定。一般用于版面費(fèi)、購(gòu)買實(shí)驗(yàn)材料及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、調(diào)研差旅費(fèi)、日常辦公耗材、科研勞務(wù)、會(huì)議費(fèi)支出等方面。在審批報(bào)賬環(huán)節(jié)采取三級(jí)復(fù)核制:經(jīng)手人簽字、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核。數(shù)額較大的支出由主管科研項(xiàng)目的校級(jí)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn),如果是大宗采購(gòu)項(xiàng)目必須通過(guò)政府采購(gòu)?？蒲许?xiàng)目固定資產(chǎn)統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門登記并專人負(fù)責(zé)保管[6-7]。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加大科研項(xiàng)目資金監(jiān)管力度,參與到科研資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié),指導(dǎo)并普及財(cái)務(wù)管理知識(shí),配合科研人員順利完成科研任務(wù)。

3.市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題規(guī)定

科研經(jīng)費(fèi)從科研立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到財(cái)務(wù)賬戶上往往要經(jīng)歷一段時(shí)間?？蒲姓n題開始進(jìn)行過(guò)程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期招開科研課題進(jìn)展情況報(bào)告會(huì),督促、了解和掌握科研課題進(jìn)展和完成情況。科研課題完成后,科研項(xiàng)目下達(dá)部門要進(jìn)行評(píng)估審計(jì),最終結(jié)題,規(guī)范結(jié)題后不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

4.市屬高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定

無(wú)論是縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、本校經(jīng)費(fèi)都要建立預(yù)算制度。審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研管理部門要嚴(yán)格審核預(yù)算內(nèi)容,凡是不合理的科研支出一律不準(zhǔn)批復(fù)。在科研活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中要嚴(yán)格參照預(yù)算執(zhí)行,杜絕科研資金浪費(fèi)。如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算,一定要有合理的書面情況說(shuō)明,并經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn),才能執(zhí)行新的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從源泉上控制和避免不合理現(xiàn)象發(fā)生。

二、 市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜性導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理難度增加

市屬高校成立初期,科研經(jīng)費(fèi)額度小、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少,財(cái)務(wù)管理模式比較單一。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市屬高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化,既承擔(dān)國(guó)家、省、市及地方各級(jí)政府部門的各級(jí)財(cái)政撥款縱向課題的研究任務(wù),同時(shí)又承擔(dān)各企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人委托的橫向科研任務(wù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多元性需求多樣化的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,這樣導(dǎo)致項(xiàng)目管理變得更加復(fù)雜[6],使得原有科研經(jīng)費(fèi)單一管理模式不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的現(xiàn)狀,加大了科研經(jīng)費(fèi)管理難度。

2.重立項(xiàng)而輕經(jīng)費(fèi)管理

目前, 市屬高校中存在不同程度的科研資金監(jiān)管誤區(qū),許多市屬高校的科研立項(xiàng),偏重于提高學(xué)校的科研知名度,因此只關(guān)注科研項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模,對(duì)科研資金具體使用的監(jiān)督是不夠的,科研管理部門更多的是關(guān)注一些程序性工作,認(rèn)為只要項(xiàng)目資金進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬就達(dá)到目的,至于科研支出用途是否符合經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定就不去考慮。一些科研人員認(rèn)為科研資金是一種委托資金,只是簡(jiǎn)單的收支核算,忽視科學(xué)研究支出的合理性和審計(jì)的真實(shí)性。一些科研工作者還認(rèn)為,科學(xué)研究主要偏重科研人員的個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望,如何合理使用科研基金應(yīng)該由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),事實(shí)上許多科研人員不了解財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)法律法規(guī),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出不合理,造成市屬高?？蒲兄С龌靵y現(xiàn)象,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不符合規(guī)定。

市屬高校中許多橫向科研課題是教師在薪級(jí)評(píng)崗時(shí)人為立項(xiàng)。造成大量橫向課題集中立項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入財(cái)務(wù)賬面后,短時(shí)間內(nèi)又搜集五花八門的報(bào)銷票據(jù),集中報(bào)銷,造成財(cái)務(wù)人員不必要的重復(fù)勞動(dòng)。許多科研人員深感“勞民傷財(cái)”和無(wú)奈,浪費(fèi)了時(shí)間和精力,偏離了科研的初衷,也滋生了不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。像這種為了評(píng)職評(píng)崗而搞的科研項(xiàng)目是虛假的,但從管理的層面又難以辨別,真假科研項(xiàng)目混合并行,擾亂了正常的科研和教學(xué)秩序,給市屬高校科研管理帶來(lái)負(fù)面影響,同時(shí)也會(huì)發(fā)生違規(guī)違法現(xiàn)象,帶來(lái)不良社會(huì)影響。

3.科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

許多高校把科研項(xiàng)目作為教師評(píng)定職稱的重要量化指標(biāo)?？蒲袛?shù)量成為學(xué)校實(shí)力的象征,代表著科學(xué)研究人員的水平,也成為教師能力的體現(xiàn)。許多科研人員千方百計(jì)的爭(zhēng)取科研立項(xiàng),特別是一些市屬高?？蒲腥藛T,編制科研報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算時(shí),對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰、不重視,只考慮如何安排讓評(píng)審專家滿意,往往是“拍腦門”預(yù)算,簡(jiǎn)單的歸類,資金到位后,實(shí)際使用時(shí)并沒(méi)有真正合理地根據(jù)預(yù)算執(zhí)行使用。只有嚴(yán)格的制定市屬高校科研預(yù)算,認(rèn)真的執(zhí)行科研預(yù)算才能促進(jìn)市屬高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

市屬高?？蒲许?xiàng)目管理水平還不是很高,監(jiān)督檢查高?？蒲泄芾淼囊庾R(shí)不強(qiáng),缺乏科學(xué)的審計(jì)和效益分析。①科研經(jīng)費(fèi)管理不實(shí)行成本核算。部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后,只提取少量管理費(fèi),對(duì)項(xiàng)目研究所使用學(xué)校資源不做核算,不提取資源使用費(fèi)。市屬高校的科研人員中很多是邊科研、邊教學(xué)?？茖W(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)密切接觸,使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確區(qū)分,使用教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)材料、儀器、設(shè)備、從事科學(xué)研究,科研人員工資與教學(xué)人員工資無(wú)法正確區(qū)分,實(shí)際上增加了教育事業(yè)支出科目的列支范圍。年終導(dǎo)致科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)有結(jié)余,不能科學(xué)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否合理。甚至科研項(xiàng)目快要結(jié)題時(shí)為了趕時(shí)間存在人為的故意消費(fèi)。所以如何合理使用科研資金,正確核算科研成本,避免不必要的財(cái)政資金浪費(fèi),使科研資金有效的運(yùn)用在刀刃上,確保財(cái)政資金保值增值是困繞高校的一項(xiàng)新的課題。②項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。這一現(xiàn)象是很多高校普遍存在的問(wèn)題,主要是由于預(yù)算管理模式不完善造成的。許多科研課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視科研活動(dòng),忽視預(yù)算編制。認(rèn)為錢已經(jīng)到賬了,當(dāng)務(wù)之急是先花掉,往往忘記了預(yù)算這一項(xiàng),認(rèn)為把科研項(xiàng)目做完結(jié)題就可以了。很少考慮后續(xù)到財(cái)處部門結(jié)賬,造成財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)結(jié)賬,長(zhǎng)期掛賬增加了財(cái)務(wù)管理工作量,人為形成資源浪費(fèi)。③學(xué)校固定資產(chǎn)流失。在科研課題結(jié)題后,很多學(xué)校的固定資產(chǎn),仍長(zhǎng)期滯留在科研人員甚至離退休人員手中,不能實(shí)行學(xué)校集中統(tǒng)一管理,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享?？蒲许?xiàng)目固定資產(chǎn)流失重,有的科研人員嫌麻煩就在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)與商家溝通,有意不填寫固定資產(chǎn)實(shí)際名稱,而是開具辦公用品等商品名稱。因此,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。為了控制這一現(xiàn)象發(fā)生,在制定預(yù)算時(shí)就確定固定資產(chǎn)購(gòu)置比例,這樣就不會(huì)發(fā)生人為更改發(fā)票事件。④尚未建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。近年來(lái),隨著科研項(xiàng)目和研究評(píng)估一所大學(xué)、一個(gè)學(xué)者科研力量的權(quán)重越來(lái)越大,許多大學(xué)在使用科研資金時(shí),會(huì)通過(guò)專家勞務(wù)、咨詢等報(bào)銷形式來(lái)達(dá)到套取科研資金的目的,同時(shí)滋生了“腐敗”現(xiàn)象,也為財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算增大了工作量,最終不利于科研項(xiàng)目的評(píng)估和評(píng)價(jià),甚至偏離科研初衷,不能達(dá)到科研目的。

5.大型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立外部審計(jì)制度

市屬高校較大規(guī)模的科研項(xiàng)目要建立外部審計(jì)制度。聘請(qǐng)權(quán)威審計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并對(duì)審計(jì)結(jié)果出具書面的審計(jì)報(bào)告,發(fā)表審計(jì)意見,對(duì)科研資金的使用情況是否合理披露審計(jì)結(jié)果。確保市屬高?？蒲匈Y金科學(xué)、合理的有效發(fā)揮,監(jiān)督市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)。

6.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的原則性不明確

有些市屬科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政專項(xiàng)撥款,在實(shí)際使用過(guò)程中堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t、實(shí)際發(fā)生原則、相關(guān)性原則、合理性原則。?？顚Ｓ迷瓌t就是不能擅自改變科研經(jīng)費(fèi)的用途,不能彼此科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用。實(shí)際發(fā)生原則就是一定是與科研活動(dòng)業(yè)務(wù)相符的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)才能列支,不能巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)。相關(guān)性原則是指發(fā)生的科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是與科研立項(xiàng)相關(guān)的支出,不能把個(gè)人和家庭的消費(fèi)用于科研項(xiàng)目,與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用不能列支。合理性原則是指實(shí)際發(fā)生的支出能夠公允的反映科研活動(dòng),與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相吻合。堅(jiān)持原則才能控制漏洞,堅(jiān)持原則才能發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效能,提高我國(guó)的科研水平,力爭(zhēng)成為科研前沿大國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

7.未建立大型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自查制度

建立科研經(jīng)費(fèi)自查制度能有效的防止項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用行為,通過(guò)自查結(jié)果也便于市屬高校掌握科研活動(dòng)實(shí)際進(jìn)展情況,避免科研經(jīng)費(fèi)私設(shè)“小金庫(kù)”,減少科研經(jīng)費(fèi)核算不真、預(yù)算不實(shí)的行為,提高科研資金的使用效益。同時(shí)通過(guò)自查也能讓科研人員發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步提出科研經(jīng)費(fèi)合理使用建議。

總之,市屬高校科研管理機(jī)制還不夠完善,有待于改進(jìn)和提高,為充分發(fā)揮市屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與服務(wù)工作中的主體作用,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,促進(jìn)市屬高校科研事業(yè)又快又好發(fā)展,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。

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【責(zé)任編輯:田懋秀】

ProblemsinManagementofResearchFundinginMunicipalCollegesandUniversities

CuiTianpeia,YueXiaoningb

(a. Department of Finance, b. Normal School, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Aiming at the characteristics of research work, the problems in management process of research funding in municipal colleges and universities, which have the most direct contact with the development of local economy, are analyzed, to make the management of research funding more standardized, refined and scientific.

municipal colleges and universities; research funding; project; management; costing

2014-07-14

崔天培(1972-),女,遼寧阜新人,沈陽(yáng)大學(xué)高級(jí)會(huì)計(jì)師。

2095-5464(2014)06-0770-03

G 647

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