邯鄲市科學推進農業(yè)高效節(jié)水工作

邯鄲市水利局副局長 竇學良

邯鄲作為極度資源型缺水城市，實施以發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水為重點的地下水超采綜合治理，既是上級安排的重大政治任務，更是自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。今年，我市抓住列入試點市的歷史機遇，不等不靠、主動作為，扎實推進地下水超采綜合治理，特別是“因地制宜、成方連片”的發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水，取得了顯著成效。

1. 邯鄲市農業(yè)節(jié)水工程現(xiàn)狀

邯鄲市多年平均降水量540，人均水資源占有量僅為191m3，占全省的62%、全國的9%，全市水資源實際使用量為每年19～20億m3，而地表水僅5億m3左右，其余75%用水均靠開采地下水，超采區(qū)面積已達 7007km2，占全市面積的58%。由于長期超采地下水，致使邯鄲整個東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，而且深、淺層地下水位還在每年分別以1.49m、0.51m的速度急速下降，并在肥鄉(xiāng)天臺山、永年東楊莊等地形成了5個總面積達25002的地下水漏斗區(qū)，機井吊泵、地表沉陷、中淺井水質污染等生態(tài)惡果不斷顯現(xiàn)。

全市耕地面積976萬畝（山區(qū)耕地面積128.5萬畝，丘區(qū)耕地面積108.3萬畝，平原耕地面積739.2萬畝），有效灌溉面積750萬畝，糧食總產560.1萬t。農業(yè)灌溉總用水量14.95億m3，占全市總用水量的70%以上。受傳統(tǒng)觀念“多澆水多收糧”的影響，忽略水的資源屬性和商品屬性，既沒有充分研究用水量和作物產量的關系，也沒有計算水的產值，造成了水的極度浪費。以冬小麥為例，整個生長期我市每畝灌溉耗水210～300m3，是灌溉定額 150m3的 1.6～2倍，水量浪費達60%～100%，總浪費水量可達4.8億m3。

近年來，我市多渠道多層次籌措建設資金，積極推進農業(yè)節(jié)水工作跨越式發(fā)展，截至2013年底，共發(fā)展各類農田節(jié)水灌溉350萬畝，占到有效灌溉面積的52.6%。但由于缺乏農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設統(tǒng)一規(guī)劃和必要的政策支撐，水利、農業(yè)、發(fā)改、國土等部門在農業(yè)生產基礎設施建設過程中，統(tǒng)籌整合不夠，使投入效益打了折扣。一家一戶的土地分散經營從客觀上制約了節(jié)水工程建設的快速發(fā)展。在地下水超采綜合治理實施前，沒有整鄉(xiāng)成片、模式統(tǒng)一、上萬畝甚至數(shù)十萬畝的大規(guī)模高效節(jié)水工程。

2. 發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水的工作思路

我市地下水超采治理“引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局，得到了省水利廳的認可和肯定，其中“節(jié)”就是大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水，就是緊緊依托國家地下水超采綜合治理試點，穩(wěn)步推進三大體系建設。

2.1 建設高效節(jié)水灌溉工程體系

繼續(xù)推廣管灌、噴灌、微灌及渠道防滲等節(jié)水工程建設，通過政府規(guī)劃引導和資金扶持，帶動和吸引社會投資，更快更好發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是在東部黑龍港流域地下水超采綜合治理項目區(qū)內，按照節(jié)水工程建設與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合、20年內確保不變成建設用地的原則，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。同時，實施大中型灌區(qū)支渠以下工程節(jié)水改造，配套完善建筑物等田間設施，整修渠道1560，恢復改善灌溉面積210萬畝。

2.2 建立現(xiàn)代農業(yè)用水信息管理體系

以縣（市、區(qū)）為區(qū)域基本管理“單元”，市、縣、鄉(xiāng)3級管理平臺通過網絡系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)，對農業(yè)用水信息集中監(jiān)控、智能控制。

2.3 完善農村基層水利服務體系

通過建立完善的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利站、農村水利專業(yè)技術服務組織、農民用水合作組織，積極穩(wěn)妥地推進“三位一體”的農村基層水利服務體系建設。

2014年，按照“集中連片、規(guī)?；?、信息化規(guī)劃建設、專業(yè)化管理”的思路，安排“六大區(qū)域”28.34萬畝高效節(jié)水面積，每個區(qū)域單元控制面積不小于50km2，區(qū)域種植面積最大的6萬多畝。在灌溉方式選用上，大田作物以噴灌為主，設施農業(yè)和蔬菜以微灌為主，在土地流轉程度高區(qū)域推廣大中型噴灌機械高效節(jié)水模式。第一區(qū)域：位于魏縣回隆鎮(zhèn)，臨漳磚寨營鄉(xiāng)，共2個鄉(xiāng)35個村，區(qū)域面積70km2，發(fā)展高效節(jié)水6.13萬畝；第二區(qū)域：位于大名孫甘店、埝頭2個鄉(xiāng)30個村，區(qū)域面積60km2，發(fā)展高效節(jié)水5萬畝；第三區(qū)域：位于肥鄉(xiāng)元固和成安北鄉(xiāng)義2個鄉(xiāng)，涉及20個村，區(qū)域面積60km2，發(fā)展高效節(jié)水5.17萬畝；第四區(qū)域：位于曲周東南，廣平東北，館陶西3縣交界處，大廣高速和青蘭高速兩側，涉及曲周依莊鄉(xiāng)、候村鎮(zhèn)，廣平東張孟鄉(xiāng)，館陶的壽山寺鄉(xiāng)，共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村，區(qū)域面積70km2，發(fā)展高效節(jié)水6.06萬畝；第五區(qū)域：位于邱縣中部，大廣高速兩側，涉及新碼頭鎮(zhèn)、南辛店和香城固3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村，區(qū)域面積55km2，新發(fā)展高效節(jié)水近4萬畝；第六區(qū)域：位于永年東楊莊漏斗區(qū)，涉及東楊莊、小龍馬、廣府鎮(zhèn)，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，區(qū)域面積50km2，原有管灌2.5萬畝，新發(fā)展高效節(jié)水2萬畝。

3. 農業(yè)高效節(jié)水的成效和舉措

在全省率先完成方案報備工作的基礎上，10月底前又全部完成了項目招標工作，全面轉入工程建設階段。截至11月初，已發(fā)展噴灌、微灌、高標準管灌等高效節(jié)水面積8.5萬畝，占全年目標任務的11.6%，11月底將完成總任務的75%，12月底將全面完成29.7萬畝的建設任務，加上今年新增的管灌面積44.2萬畝，將減少地下水開采7900萬m3。在工程建設的同時，以成安“定額管理”模式為基礎，探索出了農民用水戶協(xié)會、澆地公司、“井長”承包制、聯(lián)戶合作制等高效用水管理機制。

3.1 強化組織推進，形成合力

成立了地下水超采綜合治理工作領導小組，與11個試點縣簽訂了責任狀，對節(jié)水壓采和高效節(jié)水的目標任務進行細化分解。實行市直部門包項目縣、縣直部門包項目區(qū)，現(xiàn)場協(xié)調解決問題，保工程進度和質量。同時，與河北工程大學聯(lián)合開展地下水漏斗區(qū)回灌和高效節(jié)水技術研究，以科技攻關促工作突破。市水利部門抽調業(yè)務處室負責人和業(yè)務骨干，成立了高效節(jié)水工程和地下水超采綜合治理督導工作機構，建立每周報告、半月調度制度，分5個組每周對責任縣工程建設、管理機制建立等情況進行督導，及時協(xié)調解決問題，為領導決策提供及時可靠信息，為工程圓滿完成奠定基礎。

3.2 強化規(guī)劃引領，規(guī)模發(fā)展

根據(jù)省方案，制定了《邯鄲市地下水超采綜合治理試點項目建設的實施意見》，明確了地下水超采治理和發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水的“時間表”和“路線圖”。高效節(jié)水工程，按照“集中連片、成規(guī)模、效果好、能推廣”的原則，選擇適宜噴微灌的土質條件、縣鄉(xiāng)積極性高、土地流轉好地塊安排工程，調整了原來相對分散、群眾積極性不高的項目區(qū)，使之更具規(guī)?；?，全市高效節(jié)水共安排“六大區(qū)域”，均不少于502。同時，在市縣政府責任書中，明確土地流轉或統(tǒng)一耕種目標，并要求國土、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)部門、電力部門等部門積極做好項目區(qū)道路整修、種植結構調整；低壓電線桿遷移等各項工作，努力創(chuàng)造田方路齊格局，為高效節(jié)水創(chuàng)造條件。

3.3 強化項目審核，高效工作

在項目核查階段，我們制定了地下水超采綜合治理和農業(yè)高效節(jié)水項目的核查標準，抽調懂業(yè)務、熟悉情況專家和相關業(yè)務處室骨干，分3個小組對11個壓采縣工程項目進行核實，通過核實，去掉效益低、工程條件不成熟工程，保證上報項目合理可行，節(jié)水效益明顯，為項目落地實施奠定了基礎。在項目評審中，本著“節(jié)省成本、壓減時間、提高效率”的目標，聘請水利工程、農水、造價、結構、地質、機電等相關專業(yè)專家，將市級技術審查、省級備案審查和市級財政投資概算評審等“三審合一”，即便于省市專家、設計部門與投資評審專家之間溝通、解釋，也大大節(jié)省了評審時間，共節(jié)省審核時間20余天，確保了我市水利工程項目，在全省率先完成市級批復、省級備案。

3.4 強化試點先行，以動為先

采取動員會、培訓會，發(fā)放“明白紙”等形式，廣泛開展宣傳，提高干部群眾地下水工程建設積極性。根據(jù)工程時間緊、任務重特點，為確保工程招標后全面鋪開，快速進入施工，我市按照先行先試，試點帶動的思路，在各縣開展試點工程建設。魏縣選擇群眾接受能力強、熱心公益事業(yè)、積極性高、土地流轉大戶等項目村作為試點，并擇優(yōu)確定7家企業(yè)開展試點工程建設，取得了很好效果。肥鄉(xiāng)選擇種植結構統(tǒng)一，適宜大型機械使用地塊，完成東屯莊指針式大型噴灌機1處，控制面積500畝；大名縣積極組織、適時發(fā)動，發(fā)展噴、微灌高效節(jié)水1.5萬畝。

3.5 強化質量監(jiān)督，嚴格程序

抽調3名專家和農村水利業(yè)務骨干，成立邯鄲市水利工程質量監(jiān)督站農村水利項目分站，下到各縣對每個項目逐項落實質量監(jiān)督機制，督導建立健全工程質量管理體系，實行材料設備檢測抽驗制度。同時，按照項目建設管理辦法，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和項目合同制“四制”管理，實行建設信息公示制，強化資金管理，嚴格審核資金使用內容，規(guī)范資金審批程序，確保項目資金安全和工程安全。

4. 發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水工程的有益啟示

通過一年的實踐，我們對農業(yè)高效節(jié)水工程建設、管理等進行了大膽的探索和研究，得到了有益的啟示。

4.1 各級領導重視是工程順利實施的重要保障

我市高效節(jié)水工程謀劃到位、快速實施，離不開各級領導的高度重視和大力支持。去年9月底，市委高書記在省政府關于張北縣節(jié)水通報上批示：“就我市節(jié)水拿出一個實施意見來，要聽取匯報”，隨即我局進行了大量的田間調查和水資源形勢、種植結構分析，開始編制《邯鄲市高效節(jié)水工程實施方案》，經市政府幾次征求意見及討論后，于12月份形成初稿，為我市發(fā)展高效節(jié)水和迅速制定地下水超采治理奠定了基礎。工程謀劃實施以來，市委書記高宏志、市長回建多次專題聽取匯報，安排部署工作，深入工程規(guī)劃區(qū)、施工區(qū)現(xiàn)場調研，并多次做出批示；主管副市長更是多次實地調研，足跡遍布全部壓采縣、各個高效節(jié)水項目區(qū)。

4.2 加快土地流轉是發(fā)展高效節(jié)水的基礎

搞好農業(yè)高效節(jié)水，必須有成方連片的規(guī)模經營為基礎。我市立足“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從落實地下水壓采的實際出發(fā)，下大力推進農村土地流轉。市政府出臺了《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的意見》、《關于印發(fā)“金財通”農業(yè)產業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》等4個專件，市縣財政安排專項資金2000萬元，對流轉面積千畝以上的規(guī)模經營主體給予獎補。同時，在地下水超采綜合治理等涉農項目上支持規(guī)模經營主體。在今年9月底，全市土地流轉面積就達到了202.5萬畝，流轉率22.8%，向146家產業(yè)化龍頭企業(yè)放貸5.75億元。

4.3 建管并重是發(fā)揮工程效益的關鍵

高效節(jié)水工程是一項復雜的系統(tǒng)，建設是基礎，管理是關鍵。在工程謀劃階段，我們就組織11個項目縣對噴灌高效節(jié)水工程項目建設、管護、管護組織運行等情況進行了考察，增強了對高效節(jié)水工程管理的感性認識，堅定工程建設決心。在加快高效節(jié)水工程建設的同時，高度重視工程管理，完善服務體系。成安縣按照“政府主導，公眾參與”思路，由用水戶協(xié)會將水權配置到戶，處理好所有權、經營權、管理權的關系，加強用水計量設施建設，實現(xiàn)農業(yè)智能化管理；曲周縣探索了“統(tǒng)一組織、分級負責，統(tǒng)一施工、分片管理，統(tǒng)一定價、分類收費，統(tǒng)一籌費、分項支付，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進”的“五統(tǒng)五分”建設管理模式；邱縣、大名等縣謀劃專業(yè)化公司+農民用水合作組織管理形式；其他各縣均結合各自己實際，探索了適宜的工程管理模式，為發(fā)揮高效節(jié)水工程效益奠定了基礎。