環(huán)保部下發(fā)文件推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革

環(huán)保部下發(fā)文件推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革

本刊訊 為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法律地位，促進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)健康有序發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部于2013年11月25日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革的通知》（環(huán)辦〔2013〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革作出部署。

出臺(tái)背景

2008年，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出“要結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，按照法律規(guī)定，建立真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”。為落實(shí)相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)評(píng)體制改革，環(huán)保部自2010年起率先在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)開展事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革試點(diǎn)工作。共103家機(jī)構(gòu)參加改制試點(diǎn)。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，解決改革可能出現(xiàn)的問題，環(huán)保部先后就試點(diǎn)期間人員安置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)等提出意見，指導(dǎo)試點(diǎn)單位實(shí)施改革。至2013年底，47家機(jī)構(gòu)完成改制,其他試點(diǎn)機(jī)構(gòu)改制工作亦有所進(jìn)展。

目前，在環(huán)評(píng)體制改革試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上和國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的形勢(shì)下，全面推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的時(shí)機(jī)已成熟，這也是環(huán)保部進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序、理順環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)文件審批部門間關(guān)系、深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

目前，在環(huán)評(píng)體制改革試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上和國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的形勢(shì)下，全面推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的時(shí)機(jī)已成熟，這也是環(huán)保部進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序、理順環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)文件審批部門間關(guān)系、深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和問題

3年的改制試點(diǎn)工作，探索了事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的模式，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)了制約改制的問題和困難：

試點(diǎn)工作取得積極成效。一是深化了環(huán)評(píng)制度建設(shè)。完成改制的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)全部按照要求做到環(huán)保主管部門及其所屬全額撥款事業(yè)單位不在改制后的新機(jī)構(gòu)參股分利，成為真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并探索了原事業(yè)單位全資或部分出資以及由自然人或其他單位出資、事業(yè)單位完全退出兩種改制方式。改制后機(jī)構(gòu)與審批部門脫離了隸屬關(guān)系，增強(qiáng)了政府的公信力，從體制上降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)了環(huán)評(píng)市場(chǎng)體系建設(shè)。部分改制機(jī)構(gòu)利用更加靈活的管理體制，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化水平的進(jìn)一步提升。大部分改制后機(jī)構(gòu)建立了更加完善的激勵(lì)機(jī)制，員工的主觀能動(dòng)性得到更充分發(fā)揮，更加注重工作質(zhì)量和工作效率。一些改制后機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)人才，工作能力得到提升。

改制工作仍存在問題和困難。一是環(huán)評(píng)技術(shù)力量短期內(nèi)有一定程度下降。改制后新機(jī)構(gòu)大多靠原單位兼職人員進(jìn)行過渡，自身實(shí)力不強(qiáng)，尤其是無原事業(yè)單位出資的新機(jī)構(gòu)，對(duì)原單位兼職人員難以實(shí)施有效管理，環(huán)評(píng)質(zhì)量保證體系和責(zé)任制無法落實(shí)。過渡期滿后，改制后機(jī)構(gòu)將面臨人員流失、工作能力顯著下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，這也是大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)改制工作持觀望態(tài)度的主要原因。二是獨(dú)立工作能力和管理水平尚需提高。部分改制后新機(jī)構(gòu)在工作場(chǎng)所、工作條件等方面仍依托原事業(yè)單位，尚未形成獨(dú)立工作能力。一些機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不夠健全，環(huán)評(píng)文件審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，工作質(zhì)量有待提高。三是環(huán)評(píng)市場(chǎng)尚需規(guī)范。目前，環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序尚未與全面市場(chǎng)化的改制目標(biāo)相適應(yīng)，誠(chéng)信體系不夠健全，退出機(jī)制不夠完善，環(huán)評(píng)審批部門壟斷性保護(hù)、行政干預(yù)等問題仍時(shí)有發(fā)生。

《通知》的主要內(nèi)容

為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革工作，根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革原則要求、環(huán)評(píng)管理工作形勢(shì)，并結(jié)合事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，《通知》主要提出了以下要求和保障措施:

規(guī)定了改制范圍和時(shí)限。截至2013年底，全國(guó)1159家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中510家為事業(yè)單位，其中環(huán)保主管部門所屬事業(yè)單位294家，交通、海洋、水利等有關(guān)審批部門所屬事業(yè)單位26家。《通知》要求，現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保主管部門所屬事業(yè)單位應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評(píng)體制改革，交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位，雖未明確改制時(shí)限，但提出了應(yīng)按照市場(chǎng)化要求，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制改革的總體要求。繼環(huán)評(píng)改制試點(diǎn)不受理環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位首次申請(qǐng)資質(zhì)之后，《通知》將首次申請(qǐng)資質(zhì)的不受理范圍擴(kuò)大到所有事業(yè)單位；同時(shí)，為配合改制時(shí)限要求,《通知》規(guī)定，2016年1月1日起，不再受理事業(yè)單位資質(zhì)晉級(jí)、評(píng)價(jià)范圍調(diào)整和環(huán)保部門所屬事業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。

從四個(gè)方面提出改制基本要求。一是改制目標(biāo)：《通知》要求事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過體制改革，形成獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體。二是限制要求:為理順環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門的關(guān)系，要求各級(jí)環(huán)保部門或其他行政機(jī)關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及從事技術(shù)評(píng)估的單位，不得在改革后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，上述單位的在職人員亦不得兼任改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人。同時(shí)，《通知》對(duì)改革中轉(zhuǎn)讓、買賣資質(zhì)，在國(guó)有資產(chǎn)重組和處置過程中搭售環(huán)評(píng)資質(zhì)等違法違規(guī)行為予以明確禁止。三是資質(zhì)要求：為保證改制機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立工作能力，真正成為市場(chǎng)主體，工作質(zhì)量不下降，改制不設(shè)過渡期，要求改革后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)滿足資質(zhì)管理各項(xiàng)要求，在工作場(chǎng)所和工作條件配備、專職技術(shù)人員配置、工作能力等各方面均達(dá)到資質(zhì)條件。環(huán)保部將按照改制后機(jī)構(gòu)達(dá)到的資質(zhì)條件重新核定其評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍。四是管理要求：為保證改制工作順利開展，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好前期調(diào)研和方案制訂，切實(shí)維護(hù)干部職工的切身利益，同時(shí)要加強(qiáng)改革中環(huán)評(píng)工作的管理，做到隊(duì)伍不散，業(yè)務(wù)不間斷，環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降。

從四個(gè)方面明確保障措施。一是妥善處理環(huán)評(píng)人員從業(yè)問題。為防止改制后因人員流失、技術(shù)力量削弱，環(huán)評(píng)工作質(zhì)量得不到保證，對(duì)于采取將環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)剝離至原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)出資成立的公司方式改制的，《通知》按“新人新辦法，老人老辦法”，對(duì)改制前進(jìn)入原事業(yè)單位、改制后保留原事業(yè)單位編制并仍從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)工程師，認(rèn)可為改革后機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員。但要求上述人員在改革后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全職工作，不得在原事業(yè)單位兼職。二是加強(qiáng)改制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。《通知》要求改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件編寫人員責(zé)任制和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)兩級(jí)以上質(zhì)量審核制，建立和完善環(huán)評(píng)文件從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過程管理制度，盡快提升工作能力。三是規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)運(yùn)行?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)環(huán)保部門應(yīng)支持環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以備案審查等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，防止地方保護(hù)和壟斷經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)文件受理和審批，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。環(huán)保部將根據(jù)日常管理及各地考核情況，進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)行為的責(zé)任追究，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息。四是鼓勵(lì)自主配套保障。要求改制后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，妥善解決退休人員的養(yǎng)老待遇等涉及職工福利待遇的問題，保障環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革工作的和諧穩(wěn)定。

另?yè)?jù)了解，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，重罰違規(guī)行為，將為更加公開、公平、公正的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序提供更有力的制度保證，為轉(zhuǎn)制后機(jī)構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。