論我國節(jié)能減排政策法律法規(guī)的完善

田 奇 孫曉瑛

（武漢東湖學(xué)院 文法學(xué)院，湖北 武漢 430212）

1 節(jié)能減排法規(guī)的完善目的

1.1 產(chǎn)業(yè)增長點的創(chuàng)新。由于節(jié)能減排技術(shù)的實施，我國產(chǎn)業(yè)格局也會發(fā)生改變，這種變化是建立在國家政策的傾斜基礎(chǔ)之上的。當(dāng)國家更注重節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并在其身上加大投入的時候，這類產(chǎn)業(yè)會受到更大程度的補貼以及投資，并表現(xiàn)出對相關(guān)設(shè)備以及技術(shù)的龐大需求，迅速擴(kuò)展市場空間。

國家法律法規(guī)對市場能夠起到強大的牽引作用，幫助市場向著預(yù)定計劃發(fā)展，讓其需求、結(jié)構(gòu)被引導(dǎo)向著計劃方向擴(kuò)展與變化。在這種背景下，相關(guān)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)必然能夠得到較大發(fā)展推動力量，從而逐漸成為產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。

1.2 有利于高污染行業(yè)的優(yōu)化。節(jié)能減排法律法規(guī)政策的實施不僅能夠幫助原本在此方面有所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，還能夠讓一些高污染、高能耗的企業(yè)逐步重組，通過自身改革或是生產(chǎn)流程改造達(dá)到降低污染、減少能耗效果。

高污染行業(yè)的重組能夠提升相關(guān)企業(yè)的集中程度，在改造的實施上將更為順利，且可為龍頭企業(yè)打造一條新的發(fā)展道路，一條在國家政策支持下的前景廣闊的道路，企業(yè)自身競爭力同樣也會有所提升。

1.3 有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于目前我國在節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)上處理的還不夠完善，因此節(jié)能減排工作尚處于逐步發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？傮w環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會由勞動密集型逐漸向著技術(shù)密集型與資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而單憑企業(yè)自身強調(diào)改革、促進(jìn)節(jié)能在此方面的效果并不強。只有在國家法律法規(guī)支持下，有了國家這個強大發(fā)展后盾，企業(yè)才能夠真正長遠(yuǎn)的實現(xiàn)節(jié)能減排，讓資金流入到清潔產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將高污染、高排放以及高能耗的產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整。

2 目前節(jié)能減排政策存在的問題分析

2.1 缺乏主動性。目前節(jié)能減排政策的實施大多通過上級規(guī)定或是監(jiān)督來完成，執(zhí)行方缺乏主觀能動性去主動完善。節(jié)能減排的開展雖然在一定程度上實現(xiàn)了令行禁止，但也造成了“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)：在節(jié)能減排政策剛剛下發(fā)或是上級領(lǐng)導(dǎo)要檢查的時候臨時突擊，在檢查技術(shù)或是政策實施風(fēng)潮過去之后又回到無政策領(lǐng)導(dǎo)局面。這種現(xiàn)象便是人數(shù)上的不到位以及主動性缺乏造成的，相關(guān)部門應(yīng)將節(jié)能減排政策作為自己工作的需要，為不是單純將其看作是上級領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)去完成。

2.2 缺乏配套實施方案。法律法規(guī)的完善必須建立在實際行動之上，但在此方面我國尚處于逐步發(fā)展階段，相關(guān)法規(guī)設(shè)定之后在執(zhí)行上仍存在較大缺失點。例如節(jié)能減排的目標(biāo)、效果規(guī)劃之后，配套政策的設(shè)計以及完整實施方案的規(guī)劃并未有效跟進(jìn)，屬于一邊實施政策一邊探索實踐的過程，政策方面的協(xié)調(diào)性還需要不斷完善。換言之，在節(jié)能目標(biāo)規(guī)劃方案當(dāng)中，詳細(xì)的措施以及規(guī)定也應(yīng)在同階段一并完成，幫助企業(yè)找到正確響應(yīng)法律法規(guī)的路徑，找到節(jié)能技術(shù)的重點難點，將節(jié)能減排法律法規(guī)建設(shè)得更為完善。

2.3 實踐存在脫軌情況。由于法律法規(guī)的制定屬于從上級到下級逐級安排的過程，這種現(xiàn)象會造成制定好的法規(guī)在具體執(zhí)行上并不符合節(jié)能減排的實際需求，也就是說在“自上而下”設(shè)定下法規(guī)的制定存在一定程度的隨意性，在關(guān)鍵點的規(guī)劃方面存在較大比例的人為臆想，與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。

3 節(jié)能減排法律法規(guī)的優(yōu)化策略

3.1 與計劃性產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合。節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)的制定應(yīng)首先為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展選好一條路，這樣才能夠得到企業(yè)支持。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)力求將原本勞動力密集型產(chǎn)業(yè)改革，轉(zhuǎn)變舊有思維發(fā)展的模式，讓產(chǎn)業(yè)制度更為合理化，更符合法律法規(guī)想要構(gòu)建的狀態(tài)。具體而言，應(yīng)注意對高能耗高污染企業(yè)的治理，推進(jìn)能源使用產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在固定投資方面注意改善。在法規(guī)設(shè)定上，應(yīng)提升準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格審核企業(yè)是否符合節(jié)能減排要求再安排其發(fā)展路線，鼓勵那些低污染、低能耗企業(yè)發(fā)展。

3.2 制定過程結(jié)合實際。法律法規(guī)的制定應(yīng)建立在調(diào)查與實際走訪基礎(chǔ)之上，在設(shè)定初期就應(yīng)詳細(xì)了解在節(jié)能減排方面企業(yè)發(fā)展的不足之處，在法律法規(guī)中有針對性的表現(xiàn)出來，讓每條規(guī)定都具有特異性，幫助企業(yè)能夠?qū)μ柸胱?。換言之，法律法規(guī)的設(shè)定理應(yīng)結(jié)合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出來的節(jié)能技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)實力，在規(guī)劃好其發(fā)展空間基礎(chǔ)上通過全面考量制定出的方案。

3.3 與稅務(wù)制度相結(jié)合。節(jié)能減排法律法規(guī)的實施需要得到企業(yè)的支持，但由于節(jié)能減排這四個字的要求可能造成企業(yè)在生產(chǎn)模式、設(shè)備上必須出現(xiàn)改變，例如將原有生產(chǎn)設(shè)備換為清潔型生產(chǎn)模式設(shè)備。這類改變需要花費企業(yè)大量資金，企業(yè)又是以盈利為目的，因此在執(zhí)行上會出現(xiàn)拒絕更換設(shè)備或拒絕加大環(huán)保投入的可能。法律法規(guī)的設(shè)定可針對這一點，在稅收上實施一定程度的減免，例如企業(yè)用于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)方面的投資資金可按照比例減免或抵扣。

結(jié)語

節(jié)能減排工作是一項長期完善與發(fā)展的過程，相關(guān)部門切不可將其看作國家政策領(lǐng)導(dǎo)下的一時規(guī)劃，應(yīng)將其作為發(fā)展重點來完善。法律法規(guī)的制定是國家開展節(jié)能減排工作的重要途徑，相關(guān)研究人員還應(yīng)加大投入力度，力爭在不斷完善中真正實現(xiàn)整體狀態(tài)下的優(yōu)化發(fā)展。

[1]高峰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國節(jié)能減排法律保障研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2012.

[2]侯麟虹.我國節(jié)能減排長效機制法律問題研究[D].河南大學(xué),2013.