農(nóng)村水環(huán)境整治建設(shè)中存在的問題及相關(guān)對策

陸 秋

（海門市水利局，江蘇 海門 226141）

江蘇省海門市地處長江中下游平原，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）12 個(gè)，常住口91萬余人，農(nóng)村人口占50%，數(shù)量多，分布不均勻。境內(nèi)地勢平坦，溝河縱橫，一級河有通呂運(yùn)河、通啟河、新江海河3條，二級河道13條，三級河道64條，四級河道2115條，泯溝19287條，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)。近年來，隨著農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村河道淤積、水質(zhì)惡化等水環(huán)境問題日益突出，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活帶來了極大的影響，成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

近10年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村大部分集鎮(zhèn)周邊河流均存在被污染的現(xiàn)象，農(nóng)村水資源污染越來越嚴(yán)重，在糧食減產(chǎn)的同時(shí)，水環(huán)境狀況越來越惡化。農(nóng)村面源污染也呈現(xiàn)污染物種類多、數(shù)量大、分布廣的特點(diǎn)。十一五期間全市對234個(gè)村開展了二輪疏浚疏浚整治工作，疏浚整治了5000多條村莊河流。通過疏浚整治，農(nóng)村水環(huán)境有了一定改善，但由于農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、企業(yè)污染沒有從根本上得到解決，大量污水仍然排入河中，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境難以從根本上得到改善。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重的原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放

海門市擁有印染、鑄造、機(jī)械加工、建材、橡塑、金屬裝飾、電鍍、玻璃制造、食品生產(chǎn)、建筑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近兩千多家，很多企業(yè)的排污處理措施沒有完善或根本沒有凈化處理措施，直接將污染物排放至就近溝河、田塊，每年廢水排放量達(dá)10億t，固體廢棄物排放量達(dá)30萬t，嚴(yán)重污染了農(nóng)村水環(huán)境，未經(jīng)處理的廢棄物直接堆積在地表，對地表和地下水產(chǎn)生了二次污染，進(jìn)一步惡化了水環(huán)境。

2.2 居民生活污水和廢棄物的排放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大部分群體文化相對落后，沒有可持續(xù)發(fā)展的長久眼光，在生活水平提高的同時(shí)生活方式?jīng)]有隨之發(fā)生變化，還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活“生活污水直排，隨處撒潑、生活垃圾隨處亂倒”，農(nóng)村水資源的污染呈上升趨勢，河道景觀被破壞的同時(shí)水生態(tài)惡化加劇，局部水質(zhì)富營養(yǎng)化，水花生、浮草惡性繁殖、水質(zhì)惡化。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染面廣、量大

2.3.1 農(nóng)村化學(xué)品污染尚未從總體上得到控制。農(nóng)村固然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥，含N、P、K的有機(jī)肥料的大量使用，導(dǎo)致土地土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，土壤、水分易流失，造成對地表、地下水的污染。農(nóng)藥的噴灑，使農(nóng)藥通過雨水或灌溉水由農(nóng)田向水體轉(zhuǎn)移。一般來講，只有10%-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%的農(nóng)藥則流失在空氣、河流、土壤中，并在灌水或降水等林溶作用下污染地下水。

2.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染較為嚴(yán)重，農(nóng)民在施肥、治蟲后隨意丟棄的化肥袋、農(nóng)藥瓶及塑料薄膜，施藥工具的清洗也會導(dǎo)致水體和土壤的污染和破壞。

2.3.3 作物秸稈焚燒也成為一大公害，50%以上的秸稈棄之不用，或一燒了之或拋棄于道路兩邊，污染大氣、污染水體。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治的措施與建議

3.1 堅(jiān)持源頭和排放總量控制，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變

目前，我國粗放型工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，不可持續(xù)消費(fèi)行為日益盛行，污染源總量大，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，強(qiáng)化水污染的源頭控制和排放控制。

落實(shí)區(qū)域水污染物排放總量控制：一是要認(rèn)真編制并嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域水污染控制規(guī)劃，核定水功能納污能力，核定區(qū)域水污染物限制排放總量控制指標(biāo)；以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上控制新的污染排放。二是要全面推進(jìn)污染保潔工程，高度重視污水收集、管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，尤其是“末端一公里”收集工程必須確保接到污染源頭，避免污水處理廠規(guī)模“虛置”。三是加強(qiáng)污染源頭管理，針對不同的污染區(qū)域特征，因地制宜，強(qiáng)化污染排放管理，全面推行“一廠一策”、“一河一策”、“河常治”等河流治理方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾的集中處理處置，避免垃圾入河。四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染的控制

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域水環(huán)境保護(hù)的敏感性、土壤特質(zhì)、耕作條件等決定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，科學(xué)地建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二是科學(xué)施肥，減少化肥流失，推廣科學(xué)施肥技術(shù)、采用相適應(yīng)的施肥技術(shù)，充分利用農(nóng)村中的牛、羊、雞、豬、人畜等有機(jī)肥料，把有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，變廢為寶，多途徑推廣秸稈粉碎還田，一舉兩得，既肥沃了土地，又促進(jìn)了環(huán)境的美化。

3.3 政府重視，落實(shí)政策，加大管理

農(nóng)村水環(huán)境整治具有復(fù)雜性，涉及面廣，政府要將其納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容具體實(shí)施，納入政府和干部目標(biāo)管理和考核獎懲之一。財(cái)政要增加財(cái)政投入，加大政策扶持力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，多渠道籌集水環(huán)境整治資金。設(shè)置的專項(xiàng)資金要實(shí)行專款專用，解決治理水環(huán)境資金杯水車薪的狀況。同時(shí)要將工程措施和非工程措施、行政措施和技術(shù)措施相結(jié)合，有的放矢地實(shí)施治理，增強(qiáng)大自然的自我修復(fù)能力。

3.4 加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，人人參與

人是污染的產(chǎn)生者，也是污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境綜合治理的受益者。提高群眾的總體素質(zhì)，改變?nèi)罕姷挠^念是改善農(nóng)村水環(huán)境問題的關(guān)鍵。然而提高群眾素質(zhì)不是一朝一夕的事，需要加大水環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提升公眾對于水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，要有計(jì)劃、有耐心地去進(jìn)行，常抓不懈。要倡導(dǎo)先進(jìn)的水環(huán)境倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水環(huán)境健康要求的生產(chǎn)生活方式。建立公眾對于水環(huán)境意見和建議的反映渠道，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源。

3.5 加強(qiáng)河流綜合建設(shè)和整治，并重視長效管理

要加強(qiáng)河道建設(shè)和綜合整治，在實(shí)施過程中，不但要處理解決好污染源的治理和分流工作，還要恢復(fù)河道的自身凈化功能，采用泥漿泵將河道內(nèi)多年沉積的淤泥清理到背水坡平臺（事先已做圍堰），實(shí)施堤防加固，挖掘機(jī)整坡平整，有意放植水生植物，逐步恢復(fù)河道水質(zhì)的凈化能力，達(dá)到以水治水的目的。同時(shí)對河道兩側(cè)栽植花草進(jìn)行綠化美化。

綜合整治工程完成后，要保持整治后的成果，鎮(zhèn)街村要制定長效管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，并把管理工作納入政府考核目標(biāo)，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，通過河塘養(yǎng)殖發(fā)包等籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)職責(zé)，確保長效管理措施落到實(shí)處。

結(jié)語

農(nóng)村水環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長久的工作，既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。我們要牢固樹立“既要金山銀山又要綠水青山”的理念，貫徹“以人為本、環(huán)境為重、生態(tài)治水、點(diǎn)面結(jié)合”的治水思路，堅(jiān)持“源頭、末端、過程治理”相結(jié)合，立足長效管理，建立符合農(nóng)村實(shí)際的長效管理機(jī)制，才能有效地推動農(nóng)村水環(huán)境走上良性發(fā)展道路，呈現(xiàn)農(nóng)村“水清、流暢、岸綠、景美”的新面貌。

[1]宋國君,馮時(shí),王資峰,傅毅明.中國農(nóng)村水環(huán)境管理體制建設(shè).環(huán)境保護(hù),2009(9):26-29.

[2]楊繼富,李久生,郝桂凌.改善我國農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議.中國水利協(xié)會第一屆青年科技論壇文集,2006(5):8-13.

[3]郝倩.我國新農(nóng)村生態(tài)水環(huán)境建設(shè)方法與措施探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(12):34-35.