青島市生活垃圾分類試點(diǎn)問題及對(duì)策

卞榮星，王輝霞，李晶晶，孫英杰

（1.青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院，山東 青島 266033；2.青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，山東 青島 266003）

生活垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的一種有效途徑，利于生活垃圾的后續(xù)處理與處置，并且有助于提高生活垃圾管理的整體水平［1］。目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，不斷地宣傳教育，垃圾分類觀念已深入人心，垃圾分類已達(dá)到較高的水平。但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，垃圾分類尚處于初步探索階段。2000年確定了北京、杭州、廣州、南京等城市作為垃圾分類試點(diǎn)的先行城市［2］，青島市也早在2000年進(jìn)行了垃圾分類試點(diǎn)，但試點(diǎn)效果不理想。通過調(diào)查了解青島市垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀及其過程中存在的問題并分析其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 研究方法

本次調(diào)查主要采取實(shí)地勘察、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談、文獻(xiàn)資料等方法。在漳浦路小區(qū)共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷54份。重點(diǎn)訪談了10位居民和7位垃圾分類指導(dǎo)員和5位垃圾分類督導(dǎo)員。

2 研究區(qū)域及研究?jī)?nèi)容

本次調(diào)查時(shí)間為2013年4—6月，以青島市漳浦路小區(qū)為調(diào)查區(qū)域，主要了解青島市現(xiàn)階段垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)施狀況，垃圾分類收集工作實(shí)施前的推行工作，以及實(shí)施過程出現(xiàn)的問題；針對(duì)分類過程中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議及對(duì)策。

3 青島市垃圾分類試行現(xiàn)狀

3.1 前期準(zhǔn)備工作

垃圾分類試行前期通過一系列的廣播、電視、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等媒介進(jìn)行垃圾分類政策及知識(shí)的宣傳工作。在試點(diǎn)小區(qū)宣傳欄內(nèi)，設(shè)置了相應(yīng)的垃圾分類宣傳專欄，定期更新垃圾分類相關(guān)政策及知識(shí)。為使垃圾分類工作順利展開，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)置換了分類垃圾桶，向市民免費(fèi)發(fā)放環(huán)保分類垃圾收集袋，設(shè)置專門分類垃圾收集車。

為指導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)還專門招募了大學(xué)生志愿者以及垃圾分類督導(dǎo)員、指導(dǎo)員，定期在小區(qū)內(nèi)舉行宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)青島市在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)招募了533名指導(dǎo)員以及15名分類督導(dǎo)員。

3.2 垃圾分類實(shí)施環(huán)節(jié)

3.2.1 家庭分類

為提高居民對(duì)垃圾分類的積極性，在試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)向家庭免費(fèi)發(fā)放垃圾分類收集袋、分類垃圾收集桶以及垃圾分類收集指導(dǎo)手冊(cè)。垃圾分類督導(dǎo)員還定期到居民家中指導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類。

3.2.2 分類投放

為使居民將分類的垃圾正確投放，相關(guān)部門在各個(gè)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)設(shè)置了不同顏色的垃圾桶，其中綠色表示廚余垃圾桶，灰色表示其他垃圾，紅色表示有害垃圾。在分類垃圾桶側(cè)面還生動(dòng)形象地繪制了這類垃圾的主要組成。在居民投放垃圾的同時(shí)，分類垃圾指導(dǎo)員還專門在旁邊將居民垃圾破袋，找出居民不正確的分類垃圾。

3.2.3 分類轉(zhuǎn)運(yùn)

分類垃圾正確入桶后，不同垃圾收運(yùn)時(shí)間不同，上午收集廚余垃圾，下午收集其他垃圾。小區(qū)內(nèi)收集的有害垃圾投放到專門的有害垃圾桶后由環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期統(tǒng)一收集處置。

3.2.4 末端處理

試點(diǎn)小區(qū)廚余垃圾運(yùn)送到婁山垃圾中轉(zhuǎn)站后，經(jīng)過壓縮打包處理后運(yùn)送到青島市小澗西垃圾填埋場(chǎng)做堆肥以及焚燒發(fā)電。其他垃圾運(yùn)送到小澗西填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。有害垃圾經(jīng)統(tǒng)一收集后由有資質(zhì)的企業(yè)和單位進(jìn)行處理。

4 垃圾分類中存在的主要問題

4.1 宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致正確投放率較低

目前，青島市試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)生活垃圾主要分為6類：可回收物（回收利用）、餐廚垃圾（堆肥處理）、裝修垃圾和大件垃圾（預(yù)約登記上門收集）、其他垃圾（衛(wèi)生填埋或焚燒）及有害垃圾（無害化處理）。通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)居民投放的垃圾進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)居民垃圾的正確投放率僅為79%，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未能正確進(jìn)行垃圾分類的居民采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)仍不是很了解，不知道如何進(jìn)行垃圾分類。調(diào)查結(jié)果顯示，漳浦路小區(qū)居民對(duì)垃圾分類知識(shí)的獲取途徑由高到低依次是媒體（48%）、社區(qū)宣傳教育 （19%）、分類標(biāo)識(shí)（18%）、 他人告知（5%） 及其他（10%），但這些宣傳教育主要集中在宏觀方面，對(duì)具體某一種垃圾屬于分類垃圾哪一類這樣的細(xì)化教育仍略顯不足。

4.2 分類意識(shí)較高，但分類習(xí)慣有待養(yǎng)成

調(diào)查結(jié)果顯示，92%市民知道垃圾分類，80%的受訪者贊成垃圾分類，91%的居民認(rèn)為推行垃圾分類有助于小區(qū)的環(huán)境改善，具有環(huán)境正效應(yīng)，這說明大部分市民垃圾分類意識(shí)已經(jīng)具備，但實(shí)際調(diào)查市民中一直分類的市民僅占45%，經(jīng)常分類的市民占22%，偶爾進(jìn)行分類的占24%，從來不進(jìn)行分類的市民占9%，這也表明試點(diǎn)小區(qū)居民垃圾分類的習(xí)慣還未養(yǎng)成。

由于試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類剛剛試行，垃圾分類對(duì)居民還是一種新事物，尚處于適應(yīng)階段。對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的原因調(diào)查中，45%的受訪者認(rèn)為小區(qū)垃圾分類投放但混合運(yùn)輸，32%的人認(rèn)為垃圾分類難度較大，不清楚如何進(jìn)行分類，另外23%的人認(rèn)為相關(guān)政策不到位，垃圾分類無強(qiáng)制性措施。由此可見，習(xí)慣的養(yǎng)成受很多因素影響，如自我意識(shí)的高低、環(huán)境因素的影響、政策規(guī)范的要求等。在這些因素中規(guī)范性要求非常重要，如果居民不按照分類要求做，也沒有懲處措施，這不僅會(huì)導(dǎo)致習(xí)慣無法養(yǎng)成，也會(huì)導(dǎo)致其相互影響，垃圾分類工作失敗。

4.3 垃圾分類無相應(yīng)規(guī)章制度

目前青島市尚未頒布關(guān)于垃圾分類的強(qiáng)制性約束條款，垃圾分類工作基本靠居民的自覺行為及政府大力的推動(dòng)。對(duì)不遵守垃圾分類的個(gè)人沒有相應(yīng)的處罰措施，對(duì)垃圾分類的先進(jìn)個(gè)人及集體也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等都會(huì)影響居民對(duì)垃圾分類的積極性。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為無強(qiáng)制性措施是他們不進(jìn)行垃圾分類的主要原因?？梢娙狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)居民的強(qiáng)制約束是青島市垃圾分類收集工作的主要障礙之一。在垃圾分類立法這方面日本［3］、德國(guó)［4］等國(guó)家相關(guān)法規(guī)已經(jīng)很完善，而我國(guó)像北京、廣州等一些城市也正在嘗試，借助法律法規(guī)的形式強(qiáng)制居民形成良好的習(xí)慣，這比僅僅號(hào)召居民實(shí)施這一行為的效果要好得多，但是對(duì)生活垃圾的分類收集青島市還沒有專門的約束性條款，居民垃圾分類不受約束，使得垃圾分類工作困難重重。

5 試點(diǎn)過程中的改善意見

5.1 以如何分類為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

垃圾分類收集工作的宣傳教育，不應(yīng)以提高市民分類意識(shí)為目的，應(yīng)以明確如何進(jìn)行分類為目標(biāo)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等載體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)水平和參與熱情。

5.1.1 編制詳細(xì)的垃圾分類手冊(cè)

詳細(xì)的垃圾分類手冊(cè)是指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類工作的必要前提，在這一方面可以借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在日本橫濱市將生活垃圾分為10類，垃圾分類手冊(cè)多達(dá)27頁(yè)，共列518項(xiàng)條款，通過這樣的嚴(yán)格分類指導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類［5］。

5.1.2 加強(qiáng)中小學(xué)生環(huán)境教育

值得注意的是，可通過小學(xué)生的宣傳教育達(dá)到引導(dǎo)家長(zhǎng)的作用。日本政府為了促進(jìn)居民垃圾分類意識(shí)的提高和習(xí)慣的養(yǎng)成，在很早就對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，并將垃圾分類寫入中小學(xué)課本。由于小學(xué)生的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，習(xí)慣的養(yǎng)成較容易，而且他們喜歡將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，他們會(huì)將在學(xué)校所學(xué)的垃圾分類知識(shí)帶入家庭，從而使他們的家庭成員如父母、爺爺奶奶等養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。因此青島市可直接借鑒日本這一經(jīng)驗(yàn)。將垃圾分類的知識(shí)寫進(jìn)中小學(xué)課本，在中小學(xué)內(nèi)開展定期的垃圾分類教育講座，組織各種有趣的環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，使中小學(xué)生從小就養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，并帶動(dòng)他們的父母養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

5.1.3 舉辦各種有趣的垃圾分類宣傳活動(dòng)

利用報(bào)紙、電視、廣播開展趣味有獎(jiǎng)問答、小知識(shí)宣傳，不僅可達(dá)到垃圾分類的宣傳效果，還可帶動(dòng)廣大市民參與垃圾分類的積極性。

5.2 加強(qiáng)硬件建設(shè)，初期免費(fèi)提供分類設(shè)施，逐步實(shí)行垃圾隨袋收費(fèi)

在垃圾分類前期可以借鑒德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)行垃圾袋（垃圾桶）制度，這樣一方面可約束居民的垃圾產(chǎn)生量，進(jìn)而慢慢的形成一種嚴(yán)格的垃圾分類制度，另一方面也可以提高居民垃圾分類的意識(shí)。鑒于青島市垃圾分類工作還處于起步階段，垃圾隨袋收費(fèi)還有相當(dāng)大的困難，前期可以向市民免費(fèi)發(fā)放分類垃圾收集袋，在垃圾分類條件成熟的時(shí)候，采取垃圾袋收費(fèi)制度。試點(diǎn)區(qū)域居民對(duì)垃圾收費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示有70%的贊成垃圾收費(fèi)，反對(duì)的僅占8%，有23%的調(diào)查者對(duì)此不發(fā)表意見。同時(shí)對(duì)垃圾收費(fèi)方式的選擇上，75%的調(diào)查者選擇隨袋征費(fèi)，20%選擇按戶收費(fèi)，5%選擇按人收費(fèi)?？梢娗鄭u市垃圾分類收費(fèi)已具有良好的群眾基礎(chǔ)。

5.3 制定完善相關(guān)政策，健全相應(yīng)法律法規(guī)

生活垃圾的分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有全社會(huì)的參與，因此必須要有相關(guān)的政策、法規(guī)作保障，需要加快制定城市生活垃圾分類收集的管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和具體辦法，這包括居民垃圾分類指導(dǎo)細(xì)則、垃圾分類收集宣傳方案、分類垃圾處理方案等。通過相關(guān)的法律法規(guī)能使良好意識(shí)轉(zhuǎn)化成良好行為習(xí)慣。由于當(dāng)前我國(guó)還未出臺(tái)關(guān)于垃圾分類收集相關(guān)的法律法規(guī)，垃圾分類收集利用尚無法可依。在垃圾分類的立法方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的法律已經(jīng)相當(dāng)完善。日本是垃圾分類做得比較好的國(guó)家之一，其成功得益于擁有比較完備的法律體系。早在1970年，日本政府就制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》。2000年又頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，明確規(guī)定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和民眾在廢物循環(huán)利用中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。德國(guó)也有比較完善的法律法規(guī)，政府制定了《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》等一系列法律來保障垃圾分類的開展。因此青島市政府可出臺(tái)相應(yīng)的地方性規(guī)章制度，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者在垃圾管理包括分類收集、資源循環(huán)利用方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為，通過約束機(jī)制使公民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。

6 結(jié)束語

生活垃圾的分類收集作為實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段，是城市生活垃圾處置的必然趨勢(shì)。但垃圾分類工作的成敗不僅與分類收集設(shè)施、分類類別、是否分類處理等技術(shù)因素有關(guān)，更與居民的環(huán)保意識(shí)、管理手段、政府投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等社會(huì)因素相關(guān)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此在試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合城市的具體情況，邊試點(diǎn)邊調(diào)查分析存在的問題及原因，逐步改進(jìn)，提高城市垃圾分類收集效率。

［1］楊育民．淺析城市垃圾分類收集及綜合處理［J］．中國(guó)科技信息，2007（6）：203-206.

［2］盧英方，孫向軍.中國(guó)城市生活垃圾分類收集對(duì)策探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2002，10（3）：15-32.

［3］西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，15（2）：23-24.

［4］胡一蓉.從國(guó)外城市生活垃圾的分類處理看我國(guó)城市垃圾處理發(fā)展方向［J］.天津科技，2011（1）：48-50.

［5］金熙德.極致的日本垃圾分類［J］.世界知識(shí)，2008（11）：12.