葉爾羌河流域工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題剖析

馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務(wù)局，新疆伊寧835100)

1 流域自然地理位置

葉爾羌河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南部，塔里木盆地的西南邊緣。流域地處歐亞大陸腹地、東隔塔克拉瑪干沙漠與和田地區(qū)相鄰;西靠帕米爾高原的沙里闊勒嶺與塔吉克斯坦、阿富汗兩國(guó)接壤，再接克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸陌⒖颂湛h，喀什地區(qū)的英吉沙、疏勒、岳普湖、伽師等縣;南以喀喇昆侖山與巴基斯坦及印度與巴基斯坦?fàn)幾h的克什米爾地區(qū)為鄰;北接天山余脈，與阿克蘇地區(qū)的柯坪縣、阿瓦提縣毗連。

流域地跨和田地區(qū)的皮山、喀什地區(qū)的葉城縣、塔什庫(kù)爾干縣、莎車縣、澤普縣、麥蓋提縣、巴楚縣、岳普湖縣、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸陌⒖颂湛h、阿克蘇地區(qū)的柯坪縣、阿瓦提縣及阿克蘇市等4個(gè)地州12個(gè)縣市，是新疆境內(nèi)跨地州縣市最多的流域。

流域范圍介于 E74°28'～ 80°54'，N34°50'～ 40°31'，總面積87300km2(不含國(guó)外部分84400km2)。其中山區(qū)面積58400km2;平原區(qū)面積28900km2。葉爾羌河流域灌區(qū)總面積為16042km2，灌區(qū)東西兩側(cè)處在塔克拉瑪干大沙漠與布古里、托克拉克沙漠的挾持之中，呈帶狀分布，寬40～80km，長(zhǎng)400km。

葉爾羌河流域灌區(qū)水資源開發(fā)歷史悠久，現(xiàn)已發(fā)展成為我國(guó)第四大灌區(qū)，灌溉面積3.6萬(wàn)hm2。耕地面積39.8萬(wàn)hm2，高山荒漠草場(chǎng)98.1萬(wàn) hm2，荒地91萬(wàn) hm2(其中宜農(nóng)荒地約22.7hm2)。

2 流域工程現(xiàn)狀

葉爾羌河灌區(qū)是一個(gè)古老的灌區(qū)，也是位居全國(guó)第四的特大型灌區(qū)。

在流域規(guī)劃的指導(dǎo)下，葉爾羌河流域灌區(qū)修建了一大批骨干工程和灌區(qū)蓄、引、提、排工程，灌區(qū)在水資源管理上基本形成了有序的制度化管理，灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有了很大的發(fā)展，灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到壯大。

現(xiàn)有的水利管理機(jī)構(gòu)在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用［1］。

雖然葉河局范圍內(nèi)的水庫(kù)已除險(xiǎn)加固。渠道已在塔河項(xiàng)目防滲改建，但目前存在一定的隱患(渠堤道路難以通行及閘門難以正常提升)水閘工程啟閉設(shè)施老化損壞，閘門銹蝕、漏水、止水橡皮損壞等。

流域到目前為止已建成大型引水渠首5座，中型渠首3座。

流域灌區(qū)共有總干渠8條，長(zhǎng)514km;干渠與支渠103條，長(zhǎng)2244km;共672條，長(zhǎng)5172km。支渠以上渠系防滲率為30%，斗渠和農(nóng)渠僅進(jìn)行了較少的防滲。

流域的排水總干渠分東、西岸兩條，兩大排水總干渠總長(zhǎng)為300km，規(guī)劃控制面積16.7萬(wàn)hm2，但由于諸多原因沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有排水干、支渠僅有125條，長(zhǎng)度1481km，而且淤積嚴(yán)重。

目前全灌區(qū)因鹽漬化而形成的低產(chǎn)田，中、重鹽漬化耕地仍約占總耕地面積的 45.3%(6.67萬(wàn) hm2)。

流域共有平原水庫(kù)40座，隨著下坂地水庫(kù)的建設(shè)，準(zhǔn)備逐步廢棄的效益低、對(duì)環(huán)境影響大的水庫(kù)16座現(xiàn)逐步完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，原規(guī)劃保留的24座水庫(kù)的座數(shù)增加。

現(xiàn)計(jì)今后隨著長(zhǎng)期運(yùn)用以及阿爾塔什水庫(kù)的建設(shè)，以上已除險(xiǎn)加固效益差的平原水庫(kù)必須逐漸退出運(yùn)行。

流域目前共有地下水開采機(jī)井6666眼，遍及整個(gè)平原灌區(qū)，主要用于農(nóng)田灌溉及城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，總提水能力10億m3/a，機(jī)井完好率 85%以上。

由于目前葉爾羌河山區(qū)尚無(wú)控制性水庫(kù)工程，干流河支渠均無(wú)水庫(kù)控制調(diào)節(jié)，巨大的洪峰不能調(diào)控削減，直接進(jìn)入平原區(qū)河段，使平原灌區(qū)形成頻繁的大范圍的災(zāi)害。

防洪工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差。部分引水設(shè)施設(shè)置在行洪河道內(nèi)，嚴(yán)重影響河道行洪。

防洪、泄洪體系不完善，排洪不暢，洪水無(wú)出路。防洪戰(zhàn)線長(zhǎng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

全河段上的防洪戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)400km，加上支流及大型引水渠系的防洪，全線長(zhǎng)達(dá)800余km。每年汛期需投入青壯勞力3～6萬(wàn)人防洪，防洪工料用款使全流域人均年負(fù)擔(dān)近百元。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，每戶農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)和簡(jiǎn)介付出達(dá)870元/年，因此使灌區(qū)農(nóng)民收入減少。

葉爾羌河尚有20余處臨時(shí)引水龍口未改建，每年在河道上堵壩引水，更加重了防洪負(fù)擔(dān)，主要有澤普縣的皮羌其渠，莎車縣阿瓦提渠，麥蓋提縣的大賽渠、吾依布代渠、五零渠、包孜渠和西墩渠，巴楚縣的躍進(jìn)渠和瓊庫(kù)恰克渠的都為臨時(shí)性渠首，每年攔河堵水，導(dǎo)引主流，河岸受到嚴(yán)重沖刷。

3 存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題有:流域水資源分配、工程運(yùn)行管理上存在的問(wèn)題和流域水利管理自動(dòng)化水平低。

3.1 流域水資源分配、工程運(yùn)行管理上存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:體制不順，責(zé)權(quán)利不明;管理設(shè)施及技術(shù)手段落后;投入機(jī)制不健全，水價(jià)形成機(jī)制不合理。

3.1.1 體制不順，責(zé)權(quán)利不明

葉爾羌河流域水利工程有一部分公益工程，承擔(dān)著水利工程安全運(yùn)營(yíng)等社會(huì)公益性任務(wù)，而水利工程管理單位卻是自收自支事業(yè)單位，既無(wú)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，又無(wú)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。造成水利工程管理工作難以完全到位。

3.1.2 管理設(shè)施及技術(shù)手段落后

現(xiàn)有的工程大多為20世紀(jì)60－70年代所建，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，配套設(shè)施、管理設(shè)施不健全，加之后期投入不足，導(dǎo)致很多水利工程年久失修，破壞嚴(yán)重，效益衰減［2］。

另外，由于投入不足，缺乏先進(jìn)的勘測(cè)、觀測(cè)、交通通訊等管理與施工設(shè)備。在條件的限制下導(dǎo)致，“重建輕管，只建不管，只建沒(méi)有能力管”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.1.3 投入機(jī)制不健全，水價(jià)形成機(jī)制不合理

國(guó)家投入極少，地方財(cái)政基本不投入，工程運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，工作人員生活無(wú)保障。

供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，與成本嚴(yán)重背離，同時(shí)水費(fèi)征收不到位，致使水利工程管理單位長(zhǎng)期虧本運(yùn)行，沒(méi)有辦法按照正常的維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)，更談不上進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的搶修、大修等［3］。

流域內(nèi)水資源調(diào)配有局限，流域內(nèi)水資源調(diào)配不完全，調(diào)水工程僅局限在引葉爾羌河到提孜那甫河的引葉濟(jì)提工程，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)葉河與提河的水資源互調(diào)。

另外在水能開發(fā)和利用上應(yīng)實(shí)行水和電的協(xié)調(diào)，應(yīng)首先考慮流域管理局對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)配，確保灌溉及河道安全運(yùn)行的前提下考慮發(fā)電，此外根據(jù)灌區(qū)用水季節(jié)來(lái)進(jìn)行發(fā)電，這也解決灌區(qū)用水問(wèn)題及充分體現(xiàn)以人為本的主導(dǎo)思想。

近幾年，雖然局屬范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行管理工作取得了一定的成績(jī)，但是流域管理與灌區(qū)管理職能不明確，沒(méi)有建立起國(guó)家對(duì)流域及灌區(qū)改革所要求的管理實(shí)體和機(jī)構(gòu)。

同時(shí)由于水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了水利工程的進(jìn)展。在長(zhǎng)期運(yùn)行中山區(qū)與下游河道之外范圍內(nèi)的工程在利所能及的情況下，每年從水費(fèi)支出也安排了一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但永不能滿足工程運(yùn)行管理工程老化失修嚴(yán)重、效益衰減加快。

3.2 流域水利管理自動(dòng)化水平低

主要表現(xiàn)在:

1)水利信息化投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。

2)尚未形成水利公用信息平臺(tái)，急需建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

3)灌區(qū)信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)水平較低，難以滿足灌區(qū)管理的需要。

4)信息化技術(shù)人才隊(duì)伍不健全，管理水平相對(duì)落后。

灌區(qū)民主管理力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，提高用水戶自主經(jīng)營(yíng)管理能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。

應(yīng)建立健全流域內(nèi)與水有關(guān)的水土保持，環(huán)境保護(hù)及水資源保護(hù)的各項(xiàng)制度及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。目前雖然已經(jīng)成立了水鹽監(jiān)測(cè)中心，但僅局限于反映現(xiàn)狀，應(yīng)配合流域內(nèi)水資源保護(hù)部門進(jìn)行分析論證及采取長(zhǎng)期有效的措施達(dá)到興利除弊的目的。

此外，由于觀念落后、水商品意識(shí)差、認(rèn)識(shí)不到位，水費(fèi)收繳體系不順，水費(fèi)的管理使用性質(zhì)不明確，直接影響到水費(fèi)的收繳，造成水費(fèi)收繳率低。跨地州、山區(qū)控制管理及葉爾羌河下游河道管理工作薄弱。

葉爾羌河流域的水利管理范圍包括葉爾羌河、提孜那甫河、烏魯克河、柯克亞河等葉爾羌河水系所覆蓋的區(qū)域。

目前管理的范圍為流域內(nèi)平原灌區(qū)的管理范圍，受管理權(quán)限限制，加之人力、材料不足，跨地州管理及葉爾羌河下游河道管理協(xié)調(diào)工作困難。

山區(qū)和下游河段包括入河口管理職能需進(jìn)一步加強(qiáng)。下游河段、山區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的管理站增加編制經(jīng)費(fèi)和制定管理制度明確管理職責(zé)。

目前灌區(qū)雖具備了一定的工作條件，有大量的骨干工程和田間工程以及管理量測(cè)設(shè)施，單在山區(qū)段主要是指喀群渠首上游灌區(qū)的灌溉工程及管理量測(cè)設(shè)施應(yīng)盡快建設(shè)，避免無(wú)限制和免費(fèi)使用有限的水資源，實(shí)行取水收費(fèi)制度。

目前，該區(qū)域存在的問(wèn)題有:

1)塔里木河下放生態(tài)水量不足，塔河及葉爾羌河下游生態(tài)頻臨危急。

2)平原水庫(kù)過(guò)多、蒸發(fā)滲流損失巨大、庫(kù)區(qū)附近土壤鹽漬化嚴(yán)重。

3)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，渠系水利用率低。

4)調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足、廣大平原灌區(qū)仍受著洪旱災(zāi)害的威脅。

5)灌區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，受三大沙漠的夾擊。

4 建議

1)按照統(tǒng)一管理和分級(jí)垂直管理相結(jié)合的原則，水行政主管部門下設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(各處)，由管理機(jī)構(gòu)(各處)對(duì)流域水利工程進(jìn)行統(tǒng)管;管理局在各縣(區(qū))下設(shè)分支機(jī)構(gòu)(處)，該分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物直接隸屬流域管理局管理。上下自成一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水利工程的統(tǒng)一、有效管理，達(dá)到科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置的目的。

同時(shí)按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，核定管理局及各分支機(jī)構(gòu)的編制，實(shí)行定員定崗，嚴(yán)控超編，使水利工程管理單位真正建立起充滿活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2)流域水利工程部分為公益性工程，按照國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)納入事業(yè)單位范疇。事業(yè)性質(zhì)確定后，實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離。

新的管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行具體的工程維修養(yǎng)護(hù)，而專門從事工程的運(yùn)行監(jiān)管。將養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制的建設(shè)管理方式交給市場(chǎng)，由專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍來(lái)完成。其他后勤服務(wù)工作也實(shí)行獨(dú)立，協(xié)調(diào)好“管理、維護(hù)、后勤”三者關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理。

3)按照政事分開原則，流域管理部門對(duì)水利工程管理負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直管的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。專管機(jī)構(gòu)(處)負(fù)責(zé)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理，參加防汛抗洪搶險(xiǎn)，保證水利工程安全運(yùn)行。通過(guò)明確各自職責(zé)，規(guī)范管理，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的目的。

［1］鄧文澤．營(yíng)口市主要河流及其堤防工程現(xiàn)狀［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(06):265

［2］陳海紅，季凱．中小河流河道整治工程地質(zhì)勘察的現(xiàn)狀和發(fā)展探討［J］．中國(guó)水運(yùn):下半月，2012，12(09):179 －181．

［3］齊鑫，趙斯野．河流生態(tài)型護(hù)岸工程的現(xiàn)狀研究［J］．黑龍江水利科技，2012，40(01):194 －196．