淺談如何加強(qiáng)水利財(cái)政資金監(jiān)管

賀武淵 何洪波

（郴州市水利局 郴州市 423000）

總體上看，郴州市水利財(cái)政資金管理更趨于制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，在資金的申請(qǐng)、撥付、使用及績(jī)效管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都建立健全了一系列規(guī)章制度，充分發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力地保障和支持了全市水利建設(shè)與管理特別是水生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展。但是隨著改革的不斷深入和形勢(shì)的不斷發(fā)展，郴州市水利財(cái)政資金使用管理方面仍然存在著一些不足和問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

1 水利財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

水利財(cái)政資金主要包括本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的人頭經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)以及中央、省、市三級(jí)財(cái)政所安排的各類水利建設(shè)專項(xiàng)資金。市本級(jí)財(cái)政資金主要是預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金和市本級(jí)水利建設(shè)基金。當(dāng)前資金管理使用情況是：財(cái)政實(shí)行省管縣體制后，中央及省級(jí)財(cái)政資金直接劃撥至縣財(cái)政，在縣財(cái)政建立專戶，由項(xiàng)目建設(shè)單位按工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付相應(yīng)款項(xiàng)。存在的主要問(wèn)題：一是隨著中央及省級(jí)財(cái)政投入水利建設(shè)資金逐年成倍增長(zhǎng)之勢(shì)，而相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員仍未增加，帶來(lái)了管理的壓力，再加上實(shí)行財(cái)政省管縣體制后，市級(jí)財(cái)政及項(xiàng)目主管單位對(duì)中央、省財(cái)政資金的監(jiān)管力度減弱；二是在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)了部分資金被擠占挪用的現(xiàn)象； 三是建設(shè)單位存在超標(biāo)準(zhǔn)列支管理費(fèi)的現(xiàn)象。

2 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

財(cái)政資金主要在核算管理、撥付使用、監(jiān)督檢查等三個(gè)環(huán)節(jié)上存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

（1）在核算管理環(huán)節(jié)。大部分財(cái)政專項(xiàng)資金都要求資金使用單位需設(shè)立專門賬戶進(jìn)行專戶存儲(chǔ)和專賬核算管理，否則在賬面上不能清晰反映某類專項(xiàng)資金的收入、支出和結(jié)余情況，造成專項(xiàng)資金與部門經(jīng)費(fèi)混存混用，容易產(chǎn)生專項(xiàng)資金被用于彌補(bǔ)單位辦公經(jīng)費(fèi)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在撥付使用環(huán)節(jié)。一是在資金的撥付上，水利專項(xiàng)資金的撥付都應(yīng)按工程完成的進(jìn)度由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程量、工程質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)簽署相關(guān)手續(xù)后才進(jìn)行撥付，如果提前或超工程量撥付，容易造成專項(xiàng)資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)；如果資金撥付進(jìn)度滯后，容易造成專項(xiàng)資金使用效益低下的風(fēng)險(xiǎn)。二是在資金的使用上：一方面如果財(cái)務(wù)管理人員人手不夠或業(yè)務(wù)不熟練，容易造成盲目使用資金的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面如果資金使用重點(diǎn)不突出，則容易造成資金損失浪費(fèi)、不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)或部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，都有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用及效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能，但如果各部門之間缺乏穩(wěn)定有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，各監(jiān)管主體之間存在著職責(zé)分工不明、信息交流不暢、重復(fù)檢查等問(wèn)題，從而容易造成監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策與建議

（1）科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理。由于各級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張，財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，一些單位為確保正常工作經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)，則在專項(xiàng)資金上“打主意”。只有科學(xué)合理地編制預(yù)算，從實(shí)際出發(fā)足額安排單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公用經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格預(yù)算管理，才能消除或降低擠占挪用專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立良性的資金分配機(jī)制。目前各級(jí)財(cái)政都存在財(cái)力有限與建設(shè)任務(wù)重的矛盾，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金成為各單位的重要任務(wù)，有限的財(cái)政資金在分配上就成了熱門，只有建立良性的資金分配機(jī)制，設(shè)立科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、突出重點(diǎn)、注重效益等一整套資金分配程序，才能消除或降低資金分配環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建立健全監(jiān)管制度。重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

（4）建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)資金的項(xiàng)目完成后，財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)； 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)（含工程竣工決算審計(jì)）。同時(shí)建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反規(guī)定使用資金的行為予以查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。