耒陽市董溪小流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目資金管理

劉國強 鄧育群

（耒陽市水利局 衡陽市 421800）

董溪小流域位于耒陽市城東北面，總面積47.21 km2，其中水土流失面積10.89 km2。根據(jù)2011年度湖南省水利廳和湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室湘水保[2011]27 號文件精神，耒陽市2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在董溪小流域?qū)嵤?。按照要求治理了水土流失面積1 000 hm2，新建小型水利水保工程29 處，有效地遏制了當(dāng)?shù)厮亮魇В纳屏松鷳B(tài)環(huán)境。

2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目完成財政投資168 萬元，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的規(guī)范規(guī)定，做到了資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，無滯留、侵占、擠占挪用、虛報領(lǐng)取和套取建設(shè)資金等問題，資金真正發(fā)揮了最大效益。

1 健全財務(wù)制度，明確職責(zé)

資金管理是確保項目建設(shè)能否取得切實成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的規(guī)范規(guī)定，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施財政資金使用報賬制度，并按照省財政廳《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。明確職責(zé)，按照規(guī)定設(shè)立專門管理機構(gòu)，耒陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為本項目的資金報賬管理單位。耒陽市水土保持局為項目實施管理部門，在資金管理上，按要求做到了完善財務(wù)手續(xù)，健全財務(wù)制度。在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項目計劃，嚴(yán)格按工程進度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，按工程造價的5%預(yù)留質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后質(zhì)量合格一律退還。在工程結(jié)算方面實行“五有”制度，即有施工合同，有工程預(yù)算、有工程驗收單，有工程結(jié)算表，有正式稅務(wù)發(fā)票。

2 實行規(guī)范操作，確保資金使用效益

為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目資金使用恰到好處，用較少的錢辦較多的事，我們充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性，使項目順利實施并長期發(fā)揮效益。為適應(yīng)當(dāng)前國家農(nóng)村政策調(diào)整的形勢，耒陽市水利、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門結(jié)合實際，充分依靠當(dāng)?shù)卣c基層組織，深入細致地做好群眾工作，進一步探索調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)管理的有效途徑與方式，讓項目區(qū)農(nóng)民從項目建設(shè)內(nèi)容確定、組織實施、建后管護和項目公示等全過程參與，確保水土保持工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。鑒于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)使用財政資金和項目建設(shè)的特殊性，我們要求項目結(jié)算必須經(jīng)財政投資評審中心審核和審計局審計，以結(jié)算審查報告和審計報告為準(zhǔn)，嚴(yán)控虛列支出、虛列投資，確保資金使用效益。

3 加強財政檢查，財政監(jiān)督管理到位

為了管好、用好資金，保證資金發(fā)揮最大效益。按照上級對項目計劃批復(fù)的文件，并按照項目的工程進度進行跟蹤檢查。我們實行了工程建設(shè)監(jiān)理制度，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目監(jiān)管，規(guī)范項目工程監(jiān)理行為，發(fā)揮監(jiān)理在項目工程建設(shè)中控制質(zhì)量的核心作用。報賬時憑真實有效的稅務(wù)發(fā)票、完整的資料、投資評審中心出具的結(jié)算審查報告、審計局出具的審計報告并經(jīng)層層審核，才予報賬。這樣即注重了事后檢查，也注重了事前控制以及執(zhí)行中的檢查，將財政監(jiān)督貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的全過程，杜絕了滯留、侵占、擠占挪用、虛報領(lǐng)取和套取建設(shè)資金等違法現(xiàn)象的發(fā)生。